張衛(wèi)

中國(guó)自古有“藥食同源”的食療傳統(tǒng)，隨著人們生活水平和觀念的變化，保健品產(chǎn)業(yè)開始于上世紀(jì)八、九十年代異軍突起，這些年更是涌現(xiàn)出了近3000多個(gè)保健品品牌。一直以來(lái)，保健品行業(yè)都因“虛假宣傳”等問(wèn)題被詬病，雖有政策來(lái)規(guī)范行業(yè)發(fā)展，但收效甚微。近期， “丁香醫(yī)生”發(fā)布的題為《百億保健帝國(guó)權(quán)健和它陰影下的中國(guó)家庭》的文章在網(wǎng)上瘋傳，再次為我們揭開了保健品市場(chǎng)的亂象。

近年來(lái)，國(guó)民健康水平不斷提升，保健食品市場(chǎng)更是越來(lái)越大。根據(jù)Euromonitor數(shù)據(jù)，中國(guó)保健品行業(yè)規(guī)模已從2002年的442億增長(zhǎng)至2017年的2376億元，全球占比達(dá)16%，成為僅次于美國(guó)的全球第二大保健品市場(chǎng)。原國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局的數(shù)據(jù)顯示，2017年中國(guó)保健品生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量達(dá)到了2317家，雖較2013年減少300余家，但保健品規(guī)模以上企業(yè)數(shù)量增長(zhǎng)至近600家。

與時(shí)代共成長(zhǎng)

保健食品行業(yè)的40年

中國(guó)保健協(xié)會(huì)副理事長(zhǎng)賈亞光介紹到，1985年1月，楊振華教授成功研究了“851口服液”，這是中國(guó)最早利用生物工程技術(shù)發(fā)明的保健食品。楊振華是我國(guó)最早創(chuàng)辦民營(yíng)高科技企業(yè)的科學(xué)家之一。1987年，在全國(guó)范圍內(nèi)掀起了中國(guó)保健品消費(fèi)的第一次高潮。851口服液的代理商成為中國(guó)保健品市場(chǎng)的“開山派”，其中內(nèi)蒙古的烏力吉、吳柄新和許彥華被業(yè)界視為“內(nèi)蒙軍團(tuán)”的領(lǐng)軍人物。

改革開放后，隨著人民生活水平的提高，市場(chǎng)開始流行以中草藥為原料的“滋補(bǔ)保健品”。為了規(guī)范市場(chǎng)秩序，原衛(wèi)生部1987年頒布《中藥保健藥品的管理規(guī)定》 （衛(wèi)藥字第70號(hào)文件），于當(dāng)年10月8日實(shí)施。其中提出，“中藥保健藥品是指對(duì)人體有一定程度的滋補(bǔ)營(yíng)養(yǎng)、保健康復(fù)作用，長(zhǎng)期服用對(duì)人體無(wú)害的藥品”，由省級(jí)衛(wèi)生行政主管部門批準(zhǔn)。 《中藥保健藥品的管理規(guī)定》的頒布大大鼓舞了企業(yè)的投資熱情，社會(huì)上把這種“對(duì)人體無(wú)害的藥品”稱為“保健品”。

1987年被喻為中國(guó)保健品業(yè)元年。因中藥保健藥品的高額利潤(rùn)和相對(duì)較低的政策及技術(shù)壁壘，中華大地涌現(xiàn)出無(wú)數(shù)家保健品生產(chǎn)企業(yè)，產(chǎn)品多達(dá)28000多種，年產(chǎn)值達(dá)300多億元。其中有幾個(gè)經(jīng)典事例可以道出那個(gè)年代的保健品行業(yè)的輝煌。

1987年底，宗慶后在杭州市成立了一間叫“娃哈哈”的校辦廠。了解到我國(guó)3億多兒童的營(yíng)養(yǎng)狀況不容樂(lè)觀，厭食、偏食現(xiàn)象相當(dāng)普遍，1988年， “全面促進(jìn)兒童食欲”的娃哈哈兒童營(yíng)養(yǎng)液上馬，并打出“喝了娃哈哈、吃飯就是香”的廣告語(yǔ)。當(dāng)時(shí)娃哈哈的賬戶中只有10多萬(wàn)元，廠長(zhǎng)宗慶后卻把它全部投進(jìn)了公關(guān)策劃和廣告宣傳。由于當(dāng)時(shí)中藥保健品剛剛被公眾所接受，廣告效應(yīng)很快使這家小工廠從眾多的中藥保健品企業(yè)中脫穎而出。1990年，娃哈哈的產(chǎn)值即突破了億元大關(guān)，引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。

“當(dāng)太陽(yáng)升起的時(shí)候，我們的愛(ài)天長(zhǎng)地久。”這首流行于20世紀(jì)80年代末90年代初的企業(yè)形象廣告歌曾火遍全國(guó)。1988年， “太陽(yáng)神”在東莞黃江起步，靠5萬(wàn)元借貸起家，1993年，在短短5年的時(shí)間以10毫升的口服液紅遍全國(guó)，創(chuàng)造了年銷售額13億元、利潤(rùn)高達(dá)3億元的神話。 “太陽(yáng)神”作為國(guó)內(nèi)第一家全方位導(dǎo)入CI的企業(yè)，以出眾的包裝和獨(dú)一無(wú)二的知名度，成為當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)保健品行業(yè)的龍頭老大。

1992年10月，珠光集團(tuán)與中國(guó)紡織大學(xué)（現(xiàn)為東華大學(xué)）合作，創(chuàng)辦了珠海天年高科技公司，金銳成為天年掌舵人。1993年3月，天年素通過(guò)國(guó)家科委鑒定。當(dāng)時(shí)的天年并沒(méi)有足夠的資金，不能“天上做廣告，地上鋪通道”，只能另辟蹊徑。天年采用借他人現(xiàn)成的車間和設(shè)備，把自己的研究成果以最快的速度投入批量生產(chǎn)，迅速轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的OEM方式，銷售則推行科普營(yíng)銷模式，組織天年健康促進(jìn)會(huì)、建立天年健康科技館，與消費(fèi)者面對(duì)面交流。這就是后來(lái)火遍全國(guó)的“會(huì)銷”雛形。

1994年，吳炳新父子的三株口服液在濟(jì)南問(wèn)世，當(dāng)年年銷售額過(guò)億元，隨后3年創(chuàng)造了15萬(wàn)員工、年銷售額80億元的神話。從1994年銷售額1.25億元到1995年23億元用了1年，從23億元到1996年80乙元同樣只用了1年。三株最初的實(shí)際注冊(cè)資金只有30萬(wàn)元，3年間增長(zhǎng)了16萬(wàn)倍，締造了現(xiàn)代企業(yè)營(yíng)銷的奇跡。

1994年，中國(guó)保健科技學(xué)會(huì)在北京民族文化宮主辦保健品博覽會(huì)，朱保國(guó)包下了整個(gè)圓廳以及民族宮主樓外墻立面和樓前所有草坪圍欄的POP廣告宣傳他的太太口服液，新穎的形式引起社會(huì)的廣泛關(guān)注并助其簽下了大筆訂單。從1995年的“做女人真好”到后來(lái)引起廣泛爭(zhēng)議的“每天一個(gè)新太太”，從“十足女人味”到“讓女人更出色”， “太太口服液”成為提及率最高的女性保健產(chǎn)品，深圳太太生物科技有限公司也是中國(guó)民營(yíng)企發(fā)展最穩(wěn)定的企業(yè)之一。

隨著保健品市場(chǎng)的擴(kuò)大，相關(guān)法規(guī)也開始頒布，以規(guī)范保健食品的發(fā)展。1995年10月30日，第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》，確立了我國(guó)保健食品的合法地位。1996年6月1日《保健食品管理辦法》實(shí)施，保健食品被定義為“具有特定保健功能的食品。即適宜于特定人群食用，具有調(diào)節(jié)機(jī)體功能，不以治療疾病為目的的食品?！睒?biāo)簽、說(shuō)明書和廣告“不得有暗示可使疾病痊愈的宣傳”。1996年7月，原衛(wèi)生部頒布了《保健食品評(píng)審技術(shù)規(guī)程》和《保健食品功能學(xué)評(píng)價(jià)程序和方法》，并規(guī)定保健食品實(shí)行省級(jí)和衛(wèi)生部?jī)杉?jí)審批制度。由此，保健食品成為一個(gè)法定概念。之后圍繞著這個(gè)定義不斷豐富、發(fā)展，一系列帶有規(guī)范性的文件陸續(xù)出臺(tái)，保健食品行業(yè)開始形成并在規(guī)范中成長(zhǎng)。

2000年3月7日，國(guó)家藥品監(jiān)督管理局發(fā)布《關(guān)于開展中藥保健藥品整頓工作的通知》，要求于2002年12月3 1日前撤銷審批的全部“健字”批準(zhǔn)文號(hào)，2004年1月1日起， “健字”藥品不得在市場(chǎng)上流通。在“有病治病，無(wú)病強(qiáng)身”廣告大旗下生存了16年的可以治病、可以宣傳療效的“保健品”于2004年1月1日起將不得在市場(chǎng)上流通。

2003年3月7日起，原屬原衛(wèi)生部審批的保健食品劃歸原國(guó)家食藥監(jiān)局，上市的產(chǎn)品由“衛(wèi)食健字”換成“國(guó)食健字”。截止到2003年7月8日公布批準(zhǔn)的最后一個(gè)保健食品，衛(wèi)生部共批準(zhǔn)保健食品共5060個(gè)（國(guó)產(chǎn)4601個(gè)，進(jìn)口459個(gè)），涉及企業(yè)約3200個(gè)。

為了適應(yīng)保健食品注冊(cè)申報(bào)量急劇增長(zhǎng)的需要，原國(guó)家食藥監(jiān)局制定了《保健食品注冊(cè)管理辦法（試行）》，于2005年7月1日起施行。辦法指出，保健食品是指聲稱具有特定保健功能或者以補(bǔ)充維生素、礦物質(zhì)為目的的食品。即適宜于特定人群食用，具有調(diào)節(jié)機(jī)體功能，不以治療疾病為目的，并且對(duì)人體不產(chǎn)生任何急性、亞急性或者慢性危害的食品。

2005年7月1日起，原國(guó)家食藥監(jiān)局發(fā)布的《保健食品廣告審查暫行規(guī)定》正式實(shí)施。這意味著，原來(lái)不需要行業(yè)監(jiān)管部門審查就能在媒體上大做宣傳的保健食品廣告必須經(jīng)審批合格后才能發(fā)布。2005年8月，國(guó)務(wù)院頒布《直銷管理?xiàng)l例》和《禁止傳銷條例》;11月1日實(shí)施<禁止傳銷條例》，12月1日實(shí)施《直銷管理?xiàng)l例》。

2009年2月28日，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議通過(guò)《中華人民共和國(guó)食品安全法》并于2009年6月1日生效。第51條規(guī)定： “國(guó)家對(duì)聲稱具有特定保健功能的食品實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)管。有關(guān)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)依法履職，承擔(dān)責(zé)任。具體管理辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定?！?/p>

2009年3月9日，十一屆全國(guó)人大二次會(huì)議舉行第二次全體會(huì)議，吳邦國(guó)委員長(zhǎng)在全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告中指出， “目前社會(huì)上名目繁多的保健品年銷售額超過(guò)1000億元，而監(jiān)管不到位，產(chǎn)品真假難辨，老百姓無(wú)所適從?！睘榻鉀Q這一問(wèn)題，明確要求國(guó)務(wù)院抓緊研究制定相關(guān)規(guī)定，規(guī)范生產(chǎn)活動(dòng)，整頓銷售市場(chǎng)，加強(qiáng)監(jiān)督管理，讓消費(fèi)者放心。這是首次在人大工作報(bào)告中提到保健品監(jiān)管問(wèn)題。

2015年4月24日， 《中華人民共和國(guó)食品安全法》由中華人民共和國(guó)第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十四次會(huì)議修訂通過(guò)，自2015年10月1日起施行。 《食品安全法》指出，國(guó)家對(duì)保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品和嬰幼兒配方食品等特殊食品實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)督管理，其中備案制成為亮點(diǎn)。2016年2月26日，原國(guó)家食藥監(jiān)總局發(fā)布《保健食品注冊(cè)與備案管理辦法》，自2016年7月1日起施行，自此保健食品管理開始施行“雙軌制”。

現(xiàn)在我國(guó)注冊(cè)和備案的保健食品已超過(guò)1.6萬(wàn)個(gè)，全國(guó)保健食品生產(chǎn)許可2365家，產(chǎn)值超過(guò)4000億元。2016年共抽檢保健食品4200多批次樣品，總體樣品合格率為98.1%，比2015年、2014年分別提高1.6和4.2個(gè)百分點(diǎn)。保健食品正在成為日益增長(zhǎng)的、推進(jìn)健康中國(guó)的強(qiáng)大力量。

雖然保健食品行業(yè)欣欣向榮，但由于進(jìn)入門檻較低、標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范、監(jiān)管落后等原因，該行業(yè)一直亂象叢生，虛假宣傳、夸大宣傳等現(xiàn)象屢禁不止。近期，保健帝國(guó)權(quán)健事件的曝光，又一次引起了保健食品行業(yè)的大震蕩。

起底“保健帝國(guó)”權(quán)健集團(tuán)

2018年12月25日， “丁香醫(yī)生”發(fā)布了題為《百億保健帝國(guó)權(quán)健和它陰影下的中國(guó)家庭》的文章。文章稱，權(quán)健這家憑借天價(jià)保健鞋墊和負(fù)離子衛(wèi)生巾起家的公司，在令人瞠目的7000多家加盟火療店的掩護(hù)下，花了14年，在中國(guó)構(gòu)建起一個(gè)年銷售額接近200億的保健帝國(guó)。“在帝國(guó)的食物鏈里，參與者不僅搭上錢財(cái)，更有人燒傷、致殘，甚至丟了性命”。文章舉例稱，三年前，內(nèi)蒙古自治區(qū)患癌女童周洋的家人讓女兒放棄化療，轉(zhuǎn)而服用權(quán)健公司的抗癌產(chǎn)品，最終小女孩病情惡化身亡。文章刊發(fā)后立即引發(fā)廣泛關(guān)注，公眾掀起對(duì)權(quán)健集團(tuán)崛起秘決，以及直銷行業(yè)、保健品行業(yè)規(guī)范問(wèn)題的大討論。

媒體記者在國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)上檢索“權(quán)健集團(tuán)”看到，權(quán)健集團(tuán)有限公司法人為束昱輝，注冊(cè)資本為40080萬(wàn)人民幣。在經(jīng)營(yíng)范圍上，權(quán)健集團(tuán)涉獵廣泛，在保健食品業(yè)、化妝品業(yè)、保健用品業(yè)、食品飲料業(yè)、衛(wèi)生用品業(yè)、醫(yī)療服務(wù)業(yè)等方面均有涉獵。

記者以“權(quán)健”為關(guān)鍵詞進(jìn)行查詢時(shí)發(fā)現(xiàn)，該集團(tuán)的負(fù)面新聞不斷。2014年12月，央視曾曝光權(quán)健最有名的產(chǎn)品火龍液、骨正基鞋墊和負(fù)離子磁衛(wèi)生巾涉嫌虛假宣傳。權(quán)健的骨正基鞋墊售價(jià)1100元，宣稱能治療腰間盤突出、頸椎病、肩周炎等疾病。權(quán)健的一位資深經(jīng)銷商稱： “頭疼放頭上，腰疼放腰上，前列腺炎擱褲襠里，突發(fā)心臟病可以從腳底拿出來(lái)放腋窩，心臟病立馬好。”至于衛(wèi)生巾，則含有芯片，可以治療男人的前列腺炎。權(quán)健經(jīng)銷商對(duì)央視的暗訪記者稱， “在權(quán)健自然醫(yī)學(xué)，沒(méi)有什么病是不能治的， ‘啥病都能治，啥病都敢接，就是神醫(yī)’。”

權(quán)健產(chǎn)品中還有一個(gè)著名產(chǎn)品是火龍液。束昱輝傳記《生命的代價(jià)》中稱， “在天津某個(gè)小作坊，束昱輝與兩位老大爺用木棒攪動(dòng)液體。不久，世界上第一桶用于火療的火龍液誕生了?！被瘕堃嚎烧{(diào)節(jié)人體血脈、呼吸、神經(jīng)等系統(tǒng)。憑借火龍液，束昱輝只用了一年半就將巨額債務(wù)悉數(shù)還清。但就是權(quán)健宣稱能治病的這種火療法，卻對(duì)多位顧客造成了人身傷害。2015年4月，西安的白某某經(jīng)朋友介紹使用火療治療牛皮癬后病情加重，十天后白某某死亡;2016年3月，深圳顧客肖女士在“權(quán)健自然醫(yī)學(xué)美容院雅麗工作室” （以下簡(jiǎn)稱權(quán)健美容室）拔火罐時(shí)因工作人員操作不當(dāng)，導(dǎo)致其右上肢、胸腹及后背等多處皮膚被酒精火焰燒傷;2016年5月，內(nèi)蒙的包青河帶著父親包向春進(jìn)行火療后，包向春突發(fā)心臟病死亡;2016年8月，朱某在義烏兩次進(jìn)行權(quán)健火療后均感不適，后因熱射病搶救無(wú)效死亡。

而這次“丁香醫(yī)生”曝光的周洋事件，更是揭露了權(quán)健虛假宣傳的事實(shí)。周洋出生于2008年，4歲時(shí)在北京兒童醫(yī)院被確診為骶尾部惡性生殖細(xì)胞瘤，這是一種少見(jiàn)的小兒惡性腫瘤。2012年，在周洋患病的情況被媒體傳播后，權(quán)健的一個(gè)王姓聯(lián)絡(luò)人找到了周洋的父親周二力，告知他權(quán)健公司曾花費(fèi)8000萬(wàn)購(gòu)買抗癌秘方。當(dāng)時(shí)，周二力被帶到天津權(quán)健的辦公室。農(nóng)民出身的他看著墻上的“榮譽(yù)”照片，相信了權(quán)健。當(dāng)時(shí)，周二力在一篇自述文中寫到， “（權(quán)?。┏兄Z我們說(shuō)這是小病，三個(gè)月就可痊愈，并給孩子拿了幾袋藥?！币婚_始，周二力花費(fèi)5000元購(gòu)買了權(quán)健的抗癌藥，但后來(lái)，他聽(tīng)信權(quán)健人員的勸說(shuō)，中斷了周洋在醫(yī)院的治療。2013年，周二力一家再次受邀來(lái)到天津權(quán)健創(chuàng)始人束昱輝的辦公室，并合影留念。 “后來(lái)我又買了第二次權(quán)健的產(chǎn)品，并且在勸說(shuō)下放棄了其它治療?？墒欠脦讉€(gè)月后不但沒(méi)有效果，周洋的腫瘤標(biāo)志物數(shù)值卻持續(xù)上升。即使這樣我們并沒(méi)有怪罪權(quán)健，因?yàn)楹⒆拥牟”旧砭秃車?yán)重，我們又繼續(xù)在醫(yī)院治療?！敝芏υ谧允鑫闹蟹Q。但再次回到醫(yī)院的周洋病情已經(jīng)惡化，無(wú)論是內(nèi)蒙古還是北京的醫(yī)生都無(wú)力回天，最終小周洋的生命定格在2015年12月12日。

面對(duì)如此悲劇，權(quán)健卻顛倒黑白，在經(jīng)銷商宣傳冊(cè)上刊登名為《內(nèi)蒙4歲女孩小周洋患癌癥在權(quán)健自然醫(yī)學(xué)重獲新生！》的文章，繼續(xù)渲染自己的神奇產(chǎn)品，哄騙其他消費(fèi)者。

權(quán)健事件被曝光后，天津方面第一時(shí)間進(jìn)駐權(quán)健集團(tuán)進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查組分別針對(duì)輿情關(guān)注的“周洋就診”、是否涉嫌夸大宣傳、是否涉嫌非法傳銷、醫(yī)療資質(zhì)、保健食品安全等開展工作。據(jù)聯(lián)合調(diào)查組介紹，經(jīng)前期工作發(fā)現(xiàn)，權(quán)健公司在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中涉嫌傳銷犯罪和涉嫌虛假?gòu)V告犯罪，公安機(jī)關(guān)已于2019年1月1日依法對(duì)其涉嫌犯罪行為立案?jìng)刹?1月2日，對(duì)在權(quán)健腫瘤醫(yī)院涉嫌非法行醫(yī)的朱某立案?jìng)刹?截至1月7日，已對(duì)束某某（男，51歲，權(quán)健實(shí)際控制人）等18名犯罪嫌疑人依法刑事拘留，對(duì)另2名犯罪嫌疑人依法取保候?qū)彙Ｍ瑫r(shí)，相關(guān)部門依法查處取締不符合消防安全規(guī)定的火療養(yǎng)生場(chǎng)所，并開展集中打擊清理整頓保健品亂象專項(xiàng)行動(dòng)。

保健品管理必須形成社會(huì)共治

近年來(lái)，保健品行業(yè)亂象頻發(fā)，本來(lái)是去藥店買藥，結(jié)果買回一堆保健品;熱鬧喧嘩的保健品宣講大會(huì)，坐滿了老人，保健品詐騙已經(jīng)成了中國(guó)多數(shù)老人受騙的方式之一。而且有關(guān)保健品的投訴也一直居高不下，2018年年初，中消協(xié)曾發(fā)布“2017年十大消費(fèi)維權(quán)輿情熱點(diǎn)”，老年保健品相關(guān)投訴居首位。

在保健品行業(yè)，產(chǎn)品夸大療效依舊是重災(zāi)區(qū)，此次權(quán)健集團(tuán)就涉嫌虛假宣傳和非法傳銷。其實(shí)除了權(quán)健公司，市場(chǎng)上大部分保健品都存在這些問(wèn)題，可以說(shuō)是頑疾難除。那么該如何規(guī)范保健品市場(chǎng)？業(yè)內(nèi)認(rèn)為：監(jiān)管必須跟上。

為了整治保健品市場(chǎng)虛假宣傳的頑疾，2017年，九部委發(fā)布《食品、保健食品欺詐和虛假宣傳整治方案》、 《國(guó)務(wù)院食品安全辦關(guān)于繼續(xù)做好食品保健食品欺詐和虛假宣傳整治工作的通知》，要求“重點(diǎn)治理利用網(wǎng)絡(luò)、會(huì)議、電視、廣播、電話和報(bào)刊等方式違法違規(guī)營(yíng)銷問(wèn)題?！苯刂?018年10月底，各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門查處違法案件4.9萬(wàn)件，貨值金額17.1億元，公安機(jī)關(guān)抓獲犯罪分子8900人。

2018年12月7日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局辦公廳發(fā)布通知，要求做好“三品一械”廣告審查工作，各地要從嚴(yán)審查， “三品一械”廣告不得含有表示功效、安全性的斷言或保證等內(nèi)容，不得使用廣告代言人做推薦、證明。

在權(quán)健集團(tuán)事件爆發(fā)后的2018年12月26日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局又發(fā)布了有關(guān)公告，明確提出以電話形式進(jìn)行保健食品營(yíng)銷和宣傳時(shí)，不得作虛假或者誤導(dǎo)性宣傳，不得明示或暗示保健食品具有疾病預(yù)防或治療功能。隨后，工信部、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局等13部門還聯(lián)合印發(fā)了《綜合整治騷擾電話專項(xiàng)行動(dòng)方案》，在全國(guó)范圍內(nèi)組織開展為期一年半的綜合整治騷擾電話專項(xiàng)行動(dòng)。

雖然治理保健品行業(yè)亂象，監(jiān)管不能缺位，但也有專家表示，單靠行政監(jiān)管是不行的，必須另辟蹊徑，同時(shí)應(yīng)把小額行政罰款模式轉(zhuǎn)變?yōu)楦哳~民事懲罰性賠償模式，以改變目前行政處罰隔靴搔癢、越搔越癢的現(xiàn)狀。

除了加強(qiáng)政府部門的監(jiān)管，提高老年人對(duì)保健品的正確認(rèn)知、呼吁保健品企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任等也很重要。 “總之，對(duì)保健品的管理不能單靠政府部門，要有社會(huì)治理理念的變革，必須走向社會(huì)共治。應(yīng)當(dāng)調(diào)動(dòng)社會(huì)方方面面的積極性，讓大家有序參與到這項(xiàng)工作中來(lái)，只有這樣才能形成合力，形成好的保健品安全治理效果?！北本┐髮W(xué)醫(yī)學(xué)人文研究院醫(yī)學(xué)倫理與法律研究中心副主任王岳說(shuō)。

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歐盟怎么管保健品宣傳

保健品與人們的健康息息相關(guān)，各國(guó)政府高度重視對(duì)保健品宣傳的監(jiān)管。全球范圍看，歐盟對(duì)保健品監(jiān)管較為嚴(yán)格。下面讓我們看看，歐盟是如何管理保健品宣傳的。

在歐盟，保健品的正式名字是膳食補(bǔ)充劑。歐盟食品安全局明確表示： “膳食補(bǔ)充劑作為食品接受監(jiān)管?！北＝∑肥鞘称罚皇撬?，所以絕不能稱有“治病”效果。這是中西方在保健品宣傳中都必須遵守的一條“鐵律”。

歐盟規(guī)定，食品宣傳分營(yíng)養(yǎng)聲明和健康聲明兩個(gè)部分，怎么使用它們有明確的“規(guī)矩”，十分嚴(yán)謹(jǐn)。營(yíng)養(yǎng)聲明是指說(shuō)明食品中含某種營(yíng)養(yǎng)成分，例如“低脂肪”或“高纖維”等;健康聲明是指對(duì)食物與健康之間關(guān)系的聲明，比如“補(bǔ)鈣有助兒童骨骼生長(zhǎng)發(fā)育”。

“營(yíng)養(yǎng)”宣傳是不能涉及“健康”效果的，目的是防止不法廠商玩文字游戲，誤導(dǎo)消費(fèi)者。舉例而言， “食品甲因?yàn)楦缓}而有助兒童骨骼生長(zhǎng)發(fā)育”，這么一句簡(jiǎn)單的宣傳語(yǔ)，就不符合歐盟的食品標(biāo)簽規(guī)定?？梢哉f(shuō)，“食品甲富含鈣”、 “補(bǔ)鈣有助兒童骨骼生長(zhǎng)發(fā)育”，但若直接說(shuō)“食品甲有助兒童骨骼生長(zhǎng)發(fā)育”就違規(guī)了。

在歐盟，任何類似“補(bǔ)鈣有助兒童骨骼生長(zhǎng)發(fā)育”的健康聲明，都必須由歐盟委員會(huì)經(jīng)過(guò)專門程序批準(zhǔn)后方可使用，其中一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)就是要通過(guò)歐盟食品安全局的科學(xué)評(píng)估。比如，關(guān)于纖維對(duì)人體健康的作用，歐盟食品安全局撰寫了一篇23頁(yè)的科學(xué)意見(jiàn)文章，參考了41篇學(xué)術(shù)論文后得出結(jié)論，無(wú)法證實(shí)纖維有助降低人體脂肪吸收、纖維有助排便等說(shuō)法。

值得一提的是，歐盟委員會(huì)官方網(wǎng)站上有專門的清單，列出了獲批使用的營(yíng)養(yǎng)聲明和健康聲明用語(yǔ)，同時(shí)也列出了被否決的聲明使用方式。無(wú)論是被批準(zhǔn)還是被否決，官方網(wǎng)站都附上了歐盟食品安全局的科學(xué)意見(jiàn)鏈接，以便公眾查詢。所以，公開透明是歐盟管理保健品宣傳的一大特點(diǎn)。