李云 劉毓錦

摘要：近年來中國快速城市化的過程中，鄉(xiāng)村地區(qū)在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下經(jīng)歷著長期的生產(chǎn)要素流出過程，鄉(xiāng)村衰落日益明顯。2017年中共“十九大”會議提出了“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，但鄉(xiāng)村復(fù)興的前景仍不明朗，城市化背景下鄉(xiāng)村內(nèi)生動力探索的道路依然漫長。本文基于公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)視角，通過對相關(guān)文獻進行總結(jié)，推導(dǎo)出基礎(chǔ)設(shè)施對于修復(fù)鄉(xiāng)村生態(tài)、鞏固鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化及發(fā)掘鄉(xiāng)村內(nèi)生動力的重要意義，并為鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施及配置提出相關(guān)建議，以期為鄉(xiāng)村復(fù)興理論提供新思路。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；基礎(chǔ)設(shè)施；內(nèi)生動力

doi：10.3969/j.issn.1009-1483.2019.02.008 中圖分類號：TU984

文章編號：1009-1483（2019）02-0050-04 文獻標識碼：A

Rural Renaissance from the Perspective of Public Infrastructure Construction

LI Yun， LIU Yujin

[Abstract] In recent years， rural areas have experienced long-term production factors outflow under the urbanrural dual structure， and the rural decline has become increasingly obvious in the process of rapid urbanization in China. The "rural rejuvenation strategy" was put forward in the nineteenth people’s congress. However， the prospect of rural rejuvenation still seems unclear， and the road of rural endogenous dynamic exploration in the context of urbanization is still long. This paper summarizes the relevant literatures based on the public infrastructure perspective. The article deduces the important significance of the infrastructure for the restoration of rural ecology， the consolidation of rural traditional culture and the exploration of rural endogenous power. It also puts forward relevant suggestions for rural infrastructure and configuration in order to provide new ideas for the theory of rural reconstruction.

[Keywords] rural revitalization； infrastructure； endogenous power

引言

建國初期，國家大力推動工業(yè)發(fā)展，為了促進國家工業(yè)體系的盡快完善，廣大農(nóng)村地區(qū)以工農(nóng)“剪刀差”的形式為工業(yè)化建設(shè)及非農(nóng)產(chǎn)業(yè)做出了巨大貢獻。改革開放以來，鄉(xiāng)村在城鎮(zhèn)化與市場化的雙重背景下，經(jīng)歷著長期的勞動力、土地及資本的流出[1]。近年來，中央始終把“三農(nóng)問題”放在重要地位，旨在提高農(nóng)民的收入水平和生活質(zhì)量，縮小不斷擴大的城鄉(xiāng)差距。而從市場經(jīng)濟規(guī)律來看，鄉(xiāng)村地區(qū)的衰落成為了必然趨勢，學(xué)者針對此種情況，提出了“鄉(xiāng)村復(fù)興”概念，認為鄉(xiāng)村復(fù)興是對當前快速城鎮(zhèn)化過程中鄉(xiāng)村衰敗現(xiàn)象與鄉(xiāng)村傳統(tǒng)發(fā)展模式的反思，旨在通過鄉(xiāng)村建設(shè)重新煥發(fā)鄉(xiāng)村活力、實現(xiàn)鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展[2-3]。

鄉(xiāng)村的衰敗是鄉(xiāng)村地區(qū)生產(chǎn)要素長期流出所累積的結(jié)果，長期處于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下的鄉(xiāng)村經(jīng)濟、文化、生態(tài)等都比較脆弱，試圖快速找到鄉(xiāng)村復(fù)興的內(nèi)在動力而強調(diào)政策的強制執(zhí)行或者市場資本的進入都極易對鄉(xiāng)村產(chǎn)生二次破壞。資本及城市文化的作用使鄉(xiāng)村的衰落與異化趨勢變得日趨明顯，現(xiàn)階段鄉(xiāng)村的真實價值及內(nèi)生動力亟待挖掘，保障鄉(xiāng)村地區(qū)的良性發(fā)展已經(jīng)成為了重中之重?；A(chǔ)公共設(shè)施建設(shè)以更加普遍和緩和的方式對鄉(xiāng)村進行修補，循序漸進地返還多年來的鄉(xiāng)村欠賬，以確保鄉(xiāng)村建設(shè)過程中其整體環(huán)境的相對穩(wěn)態(tài)。

1鄉(xiāng)村的重要貢獻及基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀

在中國封建社會兩千多年的歷史進程中， 小農(nóng)經(jīng)濟不但是中國農(nóng)村經(jīng)濟的主體，還是整個社會經(jīng)濟的基礎(chǔ)[4]。中國的傳統(tǒng)文化也是建立在小農(nóng)經(jīng)濟的基礎(chǔ)之上的，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的文化復(fù)興，同樣不可忽略小農(nóng)經(jīng)濟的重要地位。新中國成立以來，農(nóng)村地區(qū)通過工農(nóng)產(chǎn)品的“剪刀差”、廉價勞動力和土地資源為國家的快速工業(yè)化、體制轉(zhuǎn)型等做出了巨大的貢獻。建國60年來，上述三項的貢獻合計約17.3萬億元，這是造成當前“三農(nóng)”問題的根本原因，是“三農(nóng)”弱勢地位形成的根本原因，也是當前工農(nóng)差距、城鄉(xiāng)差距形成的根本原因[5]。

在社會主義市場經(jīng)濟時代，農(nóng)村地區(qū)依然具有重要的戰(zhàn)略地位。鄉(xiāng)村的腹地價值超越了傳統(tǒng)的“中心交換—邊緣支撐”的腹地概念，主要體現(xiàn)在經(jīng)濟、生態(tài)、社會三個層面[6]。2016年中國鄉(xiāng)村常駐人口為5億8973萬人，預(yù)計2016—2030年，農(nóng)村向城鎮(zhèn)累計轉(zhuǎn)移人口約2億人[7-8]。在2030年鄉(xiāng)村地區(qū)依然會承載相當數(shù)量的人口，鄉(xiāng)村作為城市的腹地價值將長期存在，為了廣大農(nóng)村人口生活水平的提高，鄉(xiāng)村復(fù)興勢在必行。

由于長期的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)及鄉(xiāng)村地區(qū)的分布特點，鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城市存在著顯著的差距。2004年以來，中央一號文件聚焦“三農(nóng)”，多次強調(diào)要加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 社會主義新農(nóng)村的建設(shè)使我國鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展水平得到了提高，但大部分鄉(xiāng)村地區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施配置仍然滯后，以每千人口執(zhí)業(yè)醫(yī)師為例，2012—2016年，城鄉(xiāng)比例從2.27：1上升到2.46：1。每千人口醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)床位數(shù)，2012—2016年城鄉(xiāng)比例為2.21：1左右，基本沒變[9]。鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)構(gòu)不合理、區(qū)域發(fā)展不平衡等問題越來越突出，公共基礎(chǔ)設(shè)施在數(shù)量上難以滿足人民生產(chǎn)生活需求，配置類型和標準在不同地區(qū)間也相差較大[10]，這些都成為制約當?shù)亍叭r(nóng)”發(fā)展的“瓶頸”[11]。

2鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要意義

2.1推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)

中國的城鎮(zhèn)化即將進入新發(fā)展階段。預(yù)計2020年后中國的城鎮(zhèn)化速度將會放緩，近年來國家關(guān)注重點也逐漸從城鎮(zhèn)化的數(shù)量轉(zhuǎn)移到城鄉(xiāng)發(fā)展的質(zhì)量上?？焖俅址诺某擎?zhèn)化模式給國家和城市的健康發(fā)展帶來了一定的壓力，從“美麗鄉(xiāng)村”到“社會主義新農(nóng)村”再到“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，統(tǒng)籌發(fā)展成為新階段城鄉(xiāng)發(fā)展的必然要求。城鎮(zhèn)化進程的放緩，一方面從城市角度切入，著力解決現(xiàn)有的城市問題，促進城市公平，另一方面從鄉(xiāng)村角度入手，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，切實提高農(nóng)民的生活水平，促進鄉(xiāng)村復(fù)興。在可持續(xù)發(fā)展的背景下，鄉(xiāng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是提高農(nóng)民生活水平、促進社會公平的重要途徑，也是國家采取各項鄉(xiāng)村復(fù)興措施的基礎(chǔ)。

鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在國家戰(zhàn)略層面具有重要的意義。在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下，鄉(xiāng)村長期承擔著輸出作用。城市化進程放緩，鄉(xiāng)村吸引力的提高能夠減少農(nóng)村地區(qū)的人口外流，減緩鄉(xiāng)村地區(qū)的人口流失速度，同時也為城市地區(qū)減緩人口壓力。

在國家供給側(cè)改革的背景下，中國存在著嚴峻的產(chǎn)能過剩問題，鄉(xiāng)村地區(qū)的廣闊腹地提供了充足的投資空間，過剩的產(chǎn)能通過公共基礎(chǔ)設(shè)施投資的方式對農(nóng)村進行建設(shè)，為進一步拉動鄉(xiāng)村內(nèi)需打好基礎(chǔ)。同時中國正在積極探索土地制度改革，鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)能夠系統(tǒng)地提高鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展?jié)摿巴恋貎r值，為下一步鄉(xiāng)村地區(qū)土地制度、產(chǎn)業(yè)模式等的改革打好基礎(chǔ)。如在廣東省臺山市廣海鎮(zhèn)靖安村當?shù)卮迕駥εd建“菩提樹”公園認可度很高，在沒有補償?shù)那闆r下主動配合清理公園建設(shè)區(qū)域的破舊農(nóng)房，能夠認識到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對鄉(xiāng)村的提升作用。

2.2助力鄉(xiāng)村自我修復(fù)

2.2.1維持鄉(xiāng)村地區(qū)穩(wěn)定發(fā)展

在生產(chǎn)要素方面，鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)歷著土地、勞動力、資本三大生產(chǎn)要素長期流出過程，單純從市場經(jīng)濟規(guī)律角度分析，鄉(xiāng)村復(fù)興面臨著極大的困難和挑戰(zhàn)。但中國的鄉(xiāng)村衰落、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)形成和城鄉(xiāng)差距擴大都不是單純的市場規(guī)律作用的結(jié)果。建國以來壓縮城市化環(huán)境要求我國在日趨緊張的內(nèi)外環(huán)境下高濃度地完成歷史上欠賬的工業(yè)化、現(xiàn)代化及全球化等進程[12]，工業(yè)體系建設(shè)及現(xiàn)代化建設(shè)過度榨取鄉(xiāng)村價值，導(dǎo)致鄉(xiāng)村地區(qū)喪失自我協(xié)調(diào)能力而不斷衰落，鄉(xiāng)村地區(qū)難以緩慢探尋一條中國特色的鄉(xiāng)村發(fā)展模式。近年來國家提倡“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市反哺鄉(xiāng)村”就是通過政策手段返還多年來國家發(fā)展對鄉(xiāng)村地區(qū)的欠賬。

鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能夠有效促進農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)部門轉(zhuǎn)移，從而提高農(nóng)業(yè)部門邊際勞動生產(chǎn)率和農(nóng)村居民收入，進而縮小城鄉(xiāng)收入差距[13]。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施總體上有利于提高中國農(nóng)村居民的收入水平，并且低收入群體能夠從中獲取更多利益從而進一步改善農(nóng)村內(nèi)部的收入分配[14]。

提高農(nóng)村人口的生活質(zhì)量對于我國的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)具有重要意義。鄉(xiāng)村的自我修復(fù)需要一個長期的過程，城市同樣需要對鄉(xiāng)村地區(qū)進行長期的輸出才能慢慢恢復(fù)鄉(xiāng)村地區(qū)的活力。

2.2.2促進鄉(xiāng)村文化與生活質(zhì)量的協(xié)調(diào)發(fā)展

鄉(xiāng)村文化隨著鄉(xiāng)村自身經(jīng)濟的發(fā)展主要向兩個方向演變——衰落和異變。兩者都是在鄉(xiāng)村地區(qū)傳統(tǒng)生產(chǎn)模式衰落、鄉(xiāng)村士紳階級消亡及鄉(xiāng)村精英流失的背景下產(chǎn)生的。大多數(shù)鄉(xiāng)村由于傳統(tǒng)生產(chǎn)模式難以適應(yīng)時代發(fā)展，村落的整體衰落導(dǎo)致了鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化的衰落。少部分鄉(xiāng)村依靠自身的自然優(yōu)勢、歷史優(yōu)勢或工業(yè)基礎(chǔ)所建立的旅游產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)。特色產(chǎn)業(yè)尤其是消費型產(chǎn)業(yè)的進入大大提高了鄉(xiāng)村的收入水平，但隨之而來的也有資本帶來的城市文化沖突。在消費文化的沖擊下，本土的鄉(xiāng)村文化逐步被城市文化同化，鄉(xiāng)村物質(zhì)文化形態(tài)同樣為了迎合城市消費者的觀念而做出改變，將本土人群和元素剝離。鄉(xiāng)村文化異化的背后是外來資本所裹挾的文化與價值觀念的入侵，同樣也是鄉(xiāng)村地區(qū)在資本運作下的一種表現(xiàn)。

鄉(xiāng)村的文化復(fù)興并不是要保持鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化一成不變，但資本所帶來的城市文化對于原始而日漸衰微的鄉(xiāng)村文化沖擊是不對等并且巨大的。無可否認，中國的傳統(tǒng)文化具有強大的適應(yīng)性，鄉(xiāng)村文化在眾多力量的影響下呈現(xiàn)出新的發(fā)展態(tài)勢，一方面，受到某些異質(zhì)性力量的沖擊而支離破碎；另一方面，吸取外來因素為我所用，并煥發(fā)出新的生命力[16]。然而鄉(xiāng)村文化不僅以思維精神或者文字的方式存在，它同樣存在于鄉(xiāng)村物質(zhì)組成中，村落的形態(tài)、建筑風格等無不蘊含著村落的文化。為了迎合城市消費觀念而對村落物質(zhì)文明進行盲目修改，功能單一、主題不明、特色不突出等“千村一面”的問題已經(jīng)開始顯現(xiàn)。

鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能夠協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化發(fā)掘與改善村民生活質(zhì)量之間的關(guān)系。鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平的提高能夠直接提高鄉(xiāng)村生活的質(zhì)量，間接提高鄉(xiāng)村對鄉(xiāng)村精英的吸引力，提高鄉(xiāng)村的整體發(fā)展?jié)摿Γ黾余l(xiāng)村發(fā)展機會。鄉(xiāng)村精英群體的流失在某種角度可以看作是鄉(xiāng)村地區(qū)就業(yè)機會等的缺失而導(dǎo)致的人才流失。一直以來，鄉(xiāng)村人口的城市化轉(zhuǎn)移被稱作剩余勞動力轉(zhuǎn)移，實質(zhì)則是優(yōu)質(zhì)勞動力轉(zhuǎn)移，鄉(xiāng)村的青壯年勞動力向城市轉(zhuǎn)移導(dǎo)致的鄉(xiāng)村人口斷層阻礙了鄉(xiāng)村的進一步發(fā)展。2017年中國農(nóng)民工監(jiān)測數(shù)據(jù)表明，農(nóng)民工中，未上過學(xué)的占1%，小學(xué)文化程度占13%，初中文化程度占58.6%，高中文化程度占17.1%，大專及以上占10.3%，顯著高于同期農(nóng)村人口接受初中以上教育的占比54.24%[18]。鄉(xiāng)村復(fù)興過程中需要勞動力及鄉(xiāng)村精英發(fā)揮積極作用，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能夠提高鄉(xiāng)村的整體發(fā)展?jié)摿?，同時也有利于滯留鄉(xiāng)村勞動力和吸引勞動力返鄉(xiāng)，鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施的完善能夠促使鄉(xiāng)村精英從中發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村中發(fā)展的新機遇，進而帶領(lǐng)村民提高生活水平。

鄉(xiāng)村真實價值和內(nèi)生動力的探索是一個長期的過程，難以做到一蹴而就或者立竿見影。在找到鄉(xiāng)村的正確發(fā)展道路前，通過公共基礎(chǔ)設(shè)施推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，促進鄉(xiāng)村的自我修復(fù)進程，將切實提高現(xiàn)有鄉(xiāng)村居民的生活質(zhì)量，并為未來鄉(xiāng)村內(nèi)生動力的發(fā)展提供優(yōu)渥的土壤。

3鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展愿景

鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)主要依靠國家政府財政的投資。在市場經(jīng)濟體制下，資本向回報更加快速的領(lǐng)域流動。鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展相對緩慢，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域難以實現(xiàn)資本的快速回收，試圖吸引資本對鄉(xiāng)村地區(qū)進行基礎(chǔ)設(shè)施改造難以實現(xiàn)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)為資本投資鄉(xiāng)村建立了優(yōu)質(zhì)的土壤，沒有完善的基礎(chǔ)設(shè)施，單純依靠產(chǎn)業(yè)資本雖然可以實現(xiàn)鄉(xiāng)村收入的提高，但極易造成鄉(xiāng)村原始結(jié)構(gòu)的破壞，也不利于鄉(xiāng)村的長遠發(fā)展。

3.1循序漸進，注重修復(fù)職能

鄉(xiāng)村復(fù)興中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要承擔著鄉(xiāng)村修復(fù)的職能，旨在通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提高鄉(xiāng)村地區(qū)的生活水平和發(fā)展?jié)摿Α｀l(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一個長期的過程，不僅包括交通、電力通訊、給排水等經(jīng)濟性基礎(chǔ)設(shè)施，還包括文化、教育、衛(wèi)生等社會性基礎(chǔ)設(shè)施。在鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施配置過程中，以鄉(xiāng)村修復(fù)為主要任務(wù)，不局限在追求基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的短期回報。

當今中國大多數(shù)的鄉(xiāng)村依然處于以農(nóng)業(yè)為主、基礎(chǔ)設(shè)施不完善的狀況，經(jīng)濟性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為鄉(xiāng)村的保底措施需要進一步加強。社會性基礎(chǔ)設(shè)施以經(jīng)濟性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為依托，循序漸進，以提高村民的生活保障為主要任務(wù)，在此基礎(chǔ)上對鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化、鄉(xiāng)村精神等鄉(xiāng)村“軟實力”進行培育和發(fā)掘，推動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

3.2結(jié)合鄉(xiāng)村特點分級配置

中國有著廣大的鄉(xiāng)村地區(qū)，不同地區(qū)的村落存在著不同的分布方式，同時村落具有不同的特色及現(xiàn)狀情況。從整體的鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施配置方面來看，應(yīng)該結(jié)合當?shù)剜l(xiāng)村的分布方式建立分級的基礎(chǔ)設(shè)施配置體系，城鎮(zhèn)及中心村擔負起鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)點的作用。

就具體村落而言，應(yīng)該結(jié)合村落的現(xiàn)狀、自然條件及人口等因素對村落的發(fā)展?jié)摿M行綜合評估進而對村落進行等級劃分。為了控制基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)成本和提高使用效率，對具有較高發(fā)展?jié)摿Φ拇迓溥M行集中配置，對即將消亡及必定衰落的村莊采取“遷村并點”等方式，避免基礎(chǔ)設(shè)施投資的浪費。

3.3完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，探索鄉(xiāng)村發(fā)展新模式

中國鄉(xiāng)村建設(shè)的道路依然在探索當中，中國鄉(xiāng)村的傳統(tǒng)起源于中國的小農(nóng)經(jīng)濟，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在不斷完善的過程當中，帶動鄉(xiāng)村居民積極性的同時也提高鄉(xiāng)村地區(qū)的活力?；A(chǔ)設(shè)施在鄉(xiāng)村建設(shè)探索的過程中將不斷加入新的內(nèi)涵，推動“三農(nóng)”政策的落實，以及農(nóng)民自組織合作社的探索。

4結(jié)語

回顧近代以來中國鄉(xiāng)村的發(fā)展史，鄉(xiāng)村的衰落是綜合因素作用的結(jié)果，近年來國家提出“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市反哺農(nóng)村”方針及“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成為鄉(xiāng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下，鄉(xiāng)村的生態(tài)處于相對脆弱的狀態(tài)，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資主要來源于國家財政，相對于市場資本來說減少了對鄉(xiāng)村本土環(huán)境和文化的沖擊，有利于實現(xiàn)鄉(xiāng)村的健康恢復(fù)。鄉(xiāng)村復(fù)興同鄉(xiāng)村的衰落一樣，將是一個長期的過程，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)將推動鄉(xiāng)村內(nèi)生動力的發(fā)掘，幫助農(nóng)村人口探索出鄉(xiāng)村復(fù)興的道路。

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