曾輝

摘 要：隨著生活質(zhì)量的不斷提升，國(guó)家對(duì)社會(huì)福利更加地重視，為了給人民群眾提供更多的福利保障，國(guó)家建立的社?；鸨Ｕ现贫仍谌藗?nèi)粘Ｉ钪姓紦?jù)了非常重要的地位，更好的保障了人們的根本利益，提供了惠民服務(wù)。本文主要針對(duì)新形勢(shì)下社?；鹭?cái)務(wù)管理工作中存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析、認(rèn)識(shí)和思考，并在此基礎(chǔ)上結(jié)合實(shí)際提出了具體的問(wèn)題解決措施。

關(guān)鍵詞：社保基金 財(cái)務(wù)管理 問(wèn)題 措施

一、社?；鹭?cái)務(wù)管理的重要意義

社會(huì)保障基金是國(guó)家有關(guān)部門以各種方式籌集的公共資金，用以保障社會(huì)成員在年老、疾病、傷殘、失業(yè)以及懷孕等因素導(dǎo)致暫時(shí)性或永久性喪失勞動(dòng)能力或勞動(dòng)機(jī)會(huì)等情況的保障體系。社?；鹱鳛橛蓢?guó)家部門、中央政府集中的社會(huì)保障基金，將職工交付的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)中的一部分資金交給專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，從而實(shí)現(xiàn)保障金增值。社?；鹭?cái)務(wù)管理接受我國(guó)最高權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督，只有強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)財(cái)務(wù)管理，才能確保社?；鸬目茖W(xué)使用，更好的體現(xiàn)社?；鹭?cái)務(wù)管理的科學(xué)性與安全性，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)基金資產(chǎn)增值。社?；鸬墓芾?，直接決定著社會(huì)保障體系能否發(fā)揮出應(yīng)有的作用，進(jìn)而影響到社會(huì)是否能夠和諧穩(wěn)定發(fā)展。目前看，現(xiàn)階段我國(guó)社?；鹭?cái)務(wù)管理的過(guò)程當(dāng)中仍然存在著諸多較為顯著的問(wèn)題，如果這些問(wèn)題得不到有效地解決，不僅會(huì)極大的降低社?；鹭?cái)務(wù)管理質(zhì)量，甚至還會(huì)導(dǎo)致社?；馃o(wú)法發(fā)揮出應(yīng)有的作用，進(jìn)而降低了社會(huì)的和諧穩(wěn)定性。

二、新形勢(shì)下我國(guó)社?；鹭?cái)務(wù)管理方面存在的問(wèn)題分析

2.1 對(duì)社?；鹭?cái)務(wù)管理的重要性認(rèn)識(shí)不到位

加強(qiáng)社?；鹭?cái)務(wù)管理是一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)工作，但是仍存在相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于社?；鹭?cái)務(wù)管理工作重要性認(rèn)識(shí)不足，只要參保人員按照既定的程序進(jìn)行繳費(fèi)，按流程進(jìn)行發(fā)放就可以了，將財(cái)務(wù)管理工作視為一項(xiàng)單純的會(huì)計(jì)工作，基礎(chǔ)工作不完善，制度體系不夠健全，針對(duì)如何進(jìn)行社保基金財(cái)務(wù)管理缺乏深入細(xì)致的研究，沒有認(rèn)識(shí)到新形勢(shì)下如何進(jìn)行財(cái)務(wù)管理規(guī)范，影響了工作開展成效。

2.2 社?；鸷怂愦嬖诰窒扌?/p>

社保基金會(huì)計(jì)制度的基礎(chǔ)為收付實(shí)現(xiàn)制，用實(shí)際收支數(shù)作為收支確認(rèn)數(shù)，對(duì)應(yīng)繳未繳或者應(yīng)付未付的社?；饏s沒有方式確認(rèn)。因此，通過(guò)現(xiàn)行社會(huì)基金會(huì)計(jì)核算的信息有一定的局限性，不能充分反映社?；鸬淖儎?dòng)情況。

2.3 社?；鹗罩毫χ鹉暝黾?/p>

一是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，人口預(yù)期壽命大大提高，加之多年來(lái)養(yǎng)老金大幅度剛性增長(zhǎng)，基金支出壓力持續(xù)加大，支出增幅明顯高于收入增幅。二是職工領(lǐng)取養(yǎng)老金“門檻”偏低，部分人員選擇按照最低繳費(fèi)年限、最低繳費(fèi)基數(shù)參保，影響了基金收入。

2.4 社?；痣y以做到保值增值

一是大部分地區(qū)社?；鸸芾聿块T對(duì)投資理財(cái)重視不夠，以銀行存款與國(guó)債投資為主要運(yùn)營(yíng)方式，雖然確保社?；鹣鄬?duì)安全，但是難以做到社?；鸨Ｖ翟鲋怠６巧绫；鹜顿Y結(jié)構(gòu)單一，大部分地區(qū)將社?；鹨糟y行存款的方式存于四大國(guó)有銀行，且定期存款基本為一年期，三年至五年期的長(zhǎng)期存款占比較低。

2.5 財(cái)政監(jiān)管工作不到位

一是政府部門所承擔(dān)的責(zé)任較多，其獨(dú)立性受到影響。政府部門不僅是社?；鸬呢?cái)政管理者，同時(shí)還是監(jiān)督者，雙重責(zé)任下，政府部門的精力不足，獨(dú)立性不夠，從而影響了監(jiān)督的有效性。二是相關(guān)部門對(duì)應(yīng)繳納社保的對(duì)象的情況了解不深入，對(duì)醫(yī)保、生育、失業(yè)、工傷以及異地社保養(yǎng)老金發(fā)放等方面缺乏信息共享機(jī)制，不能實(shí)現(xiàn)信息的全面共享，從而導(dǎo)致出現(xiàn)一些騙保問(wèn)題，影響了社?；鸬恼Ｊ褂?，不利于維護(hù)參保人員的正當(dāng)權(quán)益。

2.6 社?；鹭?cái)政管理人員素質(zhì)有待提高

在以往的財(cái)政管理中，主要采用的是人工管理模式，這樣的管理模式不僅容易出現(xiàn)錯(cuò)誤，而且管理效率極低。盡管一部分工作人員是學(xué)習(xí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)專業(yè)的，只是臨時(shí)從事這一工作。這樣的財(cái)務(wù)管理工作人員在執(zhí)行工作中，專業(yè)水平不夠，從而導(dǎo)致了這一工作在落實(shí)中存在較多的隱患，容易誘發(fā)財(cái)政管理問(wèn)題。

三、新形勢(shì)下加強(qiáng)社?；鹭?cái)務(wù)管理的具體對(duì)策

3.1 加強(qiáng)管理，提高認(rèn)識(shí)

要進(jìn)一步加強(qiáng)社?；鹭?cái)務(wù)管理重要性認(rèn)識(shí)，樹立正確的觀念，加強(qiáng)組織管理，明確社保基金財(cái)務(wù)管理的具體目標(biāo)、任務(wù)和管理方向，加強(qiáng)權(quán)責(zé)分配，明確具體的管理程序，健全完善相關(guān)的財(cái)務(wù)管理制度，針對(duì)基金收繳、使用、基金、業(yè)務(wù)管理、內(nèi)部監(jiān)管等各方面形成完善的制度體系，加強(qiáng)流程銜接，確保各個(gè)環(huán)節(jié)有序開展，提高基金規(guī)范化管理水平。

3.2 完善會(huì)計(jì)核算方式

建議探索采用收付實(shí)現(xiàn)制和權(quán)責(zé)發(fā)生制相結(jié)合的核算基礎(chǔ)，社?；饌€(gè)人賬戶核算基礎(chǔ)采用權(quán)責(zé)發(fā)生制，同時(shí)保證收付實(shí)現(xiàn)制在社?；鸷怂愕囊欢ǚ秶鷥?nèi)應(yīng)用，建立兩種制度相結(jié)合的新型會(huì)計(jì)核算機(jī)制。

3.3 提升社保基金籌集和支付能力

一是擴(kuò)大基金覆蓋面，依法促進(jìn)征繳。充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政、社會(huì)輿論等手段，強(qiáng)化《社保法》等政策法規(guī)的宣傳普及，督促參與單位按時(shí)、足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)。同時(shí)，重點(diǎn)關(guān)注靈活就業(yè)人員、企業(yè)未參保人員等群體，依法督促其參保繳費(fèi)。二是各地政府應(yīng)建立起財(cái)政補(bǔ)助社?；痖L(zhǎng)效機(jī)制，將養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口納入政府年度預(yù)算，并逐步增加預(yù)算，加大對(duì)社?；鸬耐度搿?/p>

3.4 多渠道投資，提高社?；鸨Ｖ翟鲋的芰?/p>

一是各地區(qū)社?；鹜顿Y可以適當(dāng)?shù)奶岣呶型顿Y比例，委托投資的社?；鹂梢酝顿Y除國(guó)債和銀行存款之外的其他資產(chǎn)類型，如私募股票、基礎(chǔ)設(shè)施、不動(dòng)產(chǎn)等。二是社?；鸸芾聿块T應(yīng)提前制定好短期內(nèi)無(wú)需使用的社?；鸾Y(jié)余進(jìn)入資本市場(chǎng)的預(yù)備方案。對(duì)于短期內(nèi)不使用的、存儲(chǔ)期限比較長(zhǎng)的社?；鸾Y(jié)余，可以依法按計(jì)劃、按比例的進(jìn)入市場(chǎng)進(jìn)行投資增值。

3.5 強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)督力度

一是在制度方面進(jìn)行完善。在財(cái)務(wù)監(jiān)督工作落實(shí)中，相應(yīng)的制度是極為關(guān)鍵的，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)影響財(cái)務(wù)管理工作的因素進(jìn)行分析，同時(shí)對(duì)這一工作的實(shí)際執(zhí)行進(jìn)行全過(guò)程的監(jiān)督，以此來(lái)確保財(cái)務(wù)監(jiān)督工作的有效落實(shí)。二是應(yīng)加強(qiáng)輿論監(jiān)督。在對(duì)社保基金財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行監(jiān)督過(guò)程中，可以對(duì)監(jiān)督方式進(jìn)行創(chuàng)新，可以通過(guò)強(qiáng)化輿論監(jiān)督來(lái)提高監(jiān)督質(zhì)量。

3.6 著重培養(yǎng)高素質(zhì)的財(cái)務(wù)管理人才

從人才的培養(yǎng)入手確保財(cái)務(wù)管理質(zhì)量是關(guān)鍵?？梢耘c高校等教育院校聯(lián)合，社保基金財(cái)務(wù)管理部門將對(duì)崗位工作人才的要求提出來(lái)，然后為院校提供此方面的教育教學(xué)支持，促使院?？梢园凑諏?shí)際需求來(lái)培養(yǎng)人才，其各方面能力都能夠符合實(shí)際的崗位工作要求，這樣有助于提高財(cái)務(wù)管理質(zhì)量。

結(jié)束語(yǔ)

新形勢(shì)下加強(qiáng)社?；鹭?cái)務(wù)管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要有關(guān)部門和人員要客觀認(rèn)識(shí)問(wèn)題和矛盾，制定行之有效的措施，并積極努力探索新機(jī)制，構(gòu)建新模式，才能更好地提高基金規(guī)范化運(yùn)作水平，為社會(huì)公眾做好服務(wù)。

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