摘 要：預(yù)算對于每個國家的發(fā)展都十分的重要，它是經(jīng)濟發(fā)展的重要藍圖，好的預(yù)算制度，可以推動本國經(jīng)濟的繁榮昌盛。本文將通過研究和分析我國預(yù)算體制存在的一些問題，以及提出一些方案和建議，可以讓我國的預(yù)算制度不斷的進步和完善。

關(guān)鍵詞：政府預(yù)算；改革；預(yù)算法

引言：

國家預(yù)算制度關(guān)乎民生，對社會的資源配置以及對整個經(jīng)濟社會有重大的影響。不僅如此，預(yù)算的規(guī)范化和法制化的進程對于我國綜合方面的體制改革起著重要的作用，所以深入研究我國政府預(yù)算制度利于解讀國家政策的方向。

一、我國政府預(yù)算體系的缺陷

現(xiàn)今政府預(yù)算體制出現(xiàn)一些問題，對于我國各方面的發(fā)展造成了嚴重的阻礙，不利于我國經(jīng)濟的平穩(wěn)運行。

（一）預(yù)算立法滯后，改革缺乏依據(jù)和保障

政府預(yù)算管理對我國經(jīng)濟的平穩(wěn)有序的發(fā)展是至關(guān)重要的。預(yù)算可以理順各方面關(guān)系，有力推進預(yù)算改革。但是在這前提之下，法律制度是政府預(yù)算有效運行的基礎(chǔ)和保障，這是不能夠脫離的。而在當下，預(yù)算的立法滯后，立法力度不夠，立法效率低下且法律的監(jiān)管不足等一些問題尤為突出，嚴重阻礙現(xiàn)代的政府預(yù)算改革步伐。即使近些年，進行了預(yù)算改革，但是很多層面上依然是無法可依，在相關(guān)的立法和修訂預(yù)算制度的方面工作也是滯后的以及頒布的一下新的行政法規(guī)、章程、制度不具有強勁的法律效力。

（二）預(yù)算編制的落后

預(yù)算編制近年來都存在不規(guī)范性、不完整性以及不具體性等一些問題。

不規(guī)范性體現(xiàn)在預(yù)算編制形式不符合《預(yù)算法》的內(nèi)容規(guī)定。在《預(yù)算法》中提到，我國是兩級預(yù)算，即中央預(yù)算和地方預(yù)算。都采用復(fù)式預(yù)算編制，但是從1992年以來，復(fù)式預(yù)算僅僅是在中央預(yù)算層面實施，地方上并沒有完全的推廣。即使在中央得到采用的復(fù)式預(yù)算編制，都僅僅是在原有預(yù)算方式上按照收支性質(zhì)來劃分不同，而且復(fù)式預(yù)算編制也不是固定的。在制定預(yù)算規(guī)定許多層面上都與預(yù)算法背道而馳，沒有依據(jù)預(yù)算法規(guī)定，收支的范圍劃分的不明確，使得預(yù)算內(nèi)容的混亂。政府的預(yù)算資金運用沒有得到有效監(jiān)管，存在國家資金的流失。這些都體現(xiàn)了預(yù)算存在不規(guī)范性。

政府預(yù)算編制核心問題，就是其預(yù)算的內(nèi)容雜亂，不具體和不完整。我國政府預(yù)算不全面，收支覆蓋度不足。雖然國家在這方面做出一些彌補，對一些預(yù)算外和制度外的政府收支管理進行了加強。但是由于機制漏洞，監(jiān)管不到位，許多收支情況得不到管理，造成了資金外流、管理混亂以及資金的浪費。

（三）預(yù)算收支分配混亂

預(yù)算資金在國家分配過程中極為的重要，合理分配對于各方面的發(fā)展起著重要的作用。但是在預(yù)算資金的分配存在著權(quán)力主體多元化的現(xiàn)實問題，對于預(yù)算資金的分配有很大影響，權(quán)力主體的多元化打破預(yù)算資金的整體性，使得資金的分配變得更加隨意性。不僅增加對預(yù)算資金的監(jiān)管難度，而且不利于預(yù)算改革，違背了預(yù)算法的規(guī)定，也會間接影響到我國經(jīng)濟的整體發(fā)展進程。

（四）預(yù)算執(zhí)行力度小，預(yù)算法作用效果不強

在我國制定了許多相應(yīng)的預(yù)算法以及相關(guān)的法規(guī)，但是具體操作起來，都形如虛設(shè)。有些時候地方的預(yù)算剛結(jié)束完，而中央就出臺新的政策，使得地方和中央的預(yù)算政策造成沖突，進而影響財政收支的工作效率。地方政府有時固執(zhí)己見，不愿調(diào)整自己已經(jīng)形成的預(yù)算方案，對資金調(diào)度相對隨意。所以在政府決算時，就會出現(xiàn)預(yù)算超收，預(yù)算超支的問題。從近年預(yù)算和決算結(jié)果來看，每年的預(yù)算執(zhí)行實際情況看出，到了年末總結(jié)預(yù)算和決算，收支情況是十分的偏離正常軌道的?？梢缘贸龈骷壵陬A(yù)算過程中工作不嚴謹和隨意性以及對預(yù)算決策過程、執(zhí)行、審查沒有做到有效的監(jiān)察，致使預(yù)算的資金不能夠得到有效的同一管理。

（五）預(yù)算監(jiān)管力度不強

在我國，政府可以說是掌握著預(yù)算權(quán)力，人大很難對政府進行有效的監(jiān)督，在政府自身方面的監(jiān)督也是乏力，加之社會對政府的監(jiān)督難度大，導(dǎo)致預(yù)算的監(jiān)督難上加難。人大對預(yù)算的往往停留于形式上的審批，只是進行常規(guī)性的一般審核。所以在預(yù)算方面為政府官員提供違法的機遇，使得政府對預(yù)算的編制帶有隨意性，而又能避開監(jiān)督，大大助長部分官員的不良作風。在另一方面，對于預(yù)算資金的審核和監(jiān)督不到位，造成資金被隨意挪動和占用，資金下放不到位，造成部分真正需要資金的領(lǐng)域得不到供給。即使在后來加強了對預(yù)算相關(guān)方面的信息的公開，但是由于僅僅是一部分，沒有完全放開力度和執(zhí)行的力度不夠，這讓預(yù)算監(jiān)督的作用大打折扣。

二、如何改革完善政府預(yù)算制度

通過以上對政府預(yù)算存在的問題的認識，現(xiàn)今的預(yù)算改革要從經(jīng)濟和政治兩個方面進行。讓預(yù)算制度體系不斷的完善，滿足社會經(jīng)濟發(fā)展要求。

（一）完善《預(yù)算法》，強化執(zhí)行度

對預(yù)算周期的調(diào)整，提高預(yù)算編制的質(zhì)量，保障預(yù)算強力執(zhí)行。延長預(yù)算過程的各階段的時間，保證每個階段有足夠的時間完成相應(yīng)的任務(wù)，不停留在工作形式。尤其在預(yù)算決策的階段要有足夠的時間去預(yù)算編制，才能在有序進行后期的工作。也要加強最后一環(huán)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的審核和評估。

改變預(yù)算的編制舊思想，增加創(chuàng)新意識和融合新技術(shù)，提高預(yù)算編制的整體的質(zhì)量。根據(jù)國情的實際情況，進行分區(qū)域的預(yù)算編制，使得預(yù)算類型可以多元化。對預(yù)算資金收支類型，要進行依據(jù)明確的劃分，要有明確的條文記錄，這利于今后預(yù)算的收支。

（二）完善監(jiān)督體系

保障預(yù)算的有效的實現(xiàn)，最重要的一環(huán)就是建立完善的監(jiān)督體系。首先人大和政府要起引領(lǐng)作用，在預(yù)算決策、審議，實施，都要保障民主，在法律的要求之內(nèi)，對可以公開的預(yù)算內(nèi)容進行公開，獲取更多人的意見，盡量保障預(yù)算內(nèi)容符合大多數(shù)人的利益。也要不斷完善預(yù)算監(jiān)督管理的法和預(yù)算的監(jiān)督體制，保證有法可依。在各級政府單位，要明確的劃分權(quán)力和職責，嚴格執(zhí)行監(jiān)督檢查的工作，讓政府的預(yù)算整個過程可以得到有效的監(jiān)督。具體的說，就是要保障多方位的監(jiān)督，不僅要有人大和政府的自身的監(jiān)督，也要建立社會監(jiān)督體系，讓利益自身者對預(yù)算的監(jiān)督。

（三）預(yù)算的管理改革

合理劃分中央與地方的預(yù)算權(quán)力，要根據(jù)兩者財政收支的具體條件，實現(xiàn)收支相匹配，達到預(yù)算資源的合理分配。在預(yù)算管理上可以實現(xiàn)簡化，推進省、市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的平面式管理，讓省級單位可以對市和縣的財政進行管理分配，市和縣可以不夸級別，但在財政上能實現(xiàn)同級，市級財政可以在本區(qū)域管理，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政預(yù)算將其納入縣級的管理。有序的實現(xiàn)省以下的政府財政單位體制改革，進一步提高我國政府預(yù)算管理的水平和效率。

結(jié)語

中國的深化改革開放的重要的階段，必須處理好現(xiàn)階段的政府預(yù)算體制的矛盾，采取積極有效的手段，促進政府預(yù)算體系不斷完善，提高預(yù)算管理的決策水平和效率。

參考文獻：

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[2]陳工.政府預(yù)算與管理[M].北京：清華大學出版社，2004.

作者簡介：

羅建，單位：武漢學院，職稱：講師，研究方向：企業(yè)財務(wù)管理，國家預(yù)算政策和管理，稅收籌劃等。