姚華凡

摘要：事業(yè)單位人事改革正在推向深入，有創(chuàng)新更有困難，本文從實(shí)踐的角度就當(dāng)前部分省屬事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理面臨的問(wèn)題進(jìn)行探討，提出思考。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 ? ?領(lǐng)導(dǎo)人員 ? 管理 ? ?改革

從2002 年起，我國(guó)事業(yè)單位逐步開(kāi)啟一系列的人事制度改革，包括聘用制、崗位設(shè)置管理、績(jī)效工資改革、分類(lèi)改革、社保養(yǎng)老制度改革等。與之配套，2015年6月中共中央辦公廳印發(fā)的《事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》），把事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員的任職、選拔等管理也推向改革。《規(guī)定》在事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用、監(jiān)督管理等方面有許多新亮點(diǎn)，但多年實(shí)踐證明，《規(guī)定》中的許多創(chuàng)新舉措并未落到實(shí)處，事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理面臨著諸多尷尬問(wèn)題。 本文嘗試從一個(gè)省屬事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)人員管理所存在的困惑入手，探討改革的對(duì)策。

一、事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員的管理現(xiàn)狀

（一）聘任制流于形式，考核管理沒(méi)有突破。目前大部分事業(yè)單位已實(shí)行聘任制，事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)人員按照原來(lái)的管理權(quán)限從任命制改為聘任制，但這種改革目前只是形式上的改革，聘任制并未給領(lǐng)導(dǎo)人員帶來(lái)壓力，目標(biāo)管理缺乏操作性，聘期考核、年度考核沒(méi)有實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容，只要沒(méi)有違法亂紀(jì)，考核都能合格，聘期結(jié)束自然續(xù)聘，只上不下的現(xiàn)象依然存在。

（二）崗位管理脫節(jié)，崗位與薪酬不匹配。事業(yè)單位主要提供專(zhuān)技服務(wù)，人員多為專(zhuān)技人員，除了為數(shù)不多的附設(shè)崗位，許多管理崗位由專(zhuān)技人員兼任，許多事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)人員為雙肩挑人員，既從事管理工作又兼任專(zhuān)技工作，造成崗位管理與薪酬管理是脫節(jié)的，特別是許多中層領(lǐng)導(dǎo)崗位聘請(qǐng)高級(jí)專(zhuān)技人員擔(dān)任，允許其工資往高套，同為中層領(lǐng)導(dǎo)崗位的管理人員相較之，工資要低了好多，崗位間的矛盾就此產(chǎn)生。

（三）人員交流機(jī)制畸形，領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍活力不足。《規(guī)定》雖然對(duì)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員的交流機(jī)制作出規(guī)定，但客觀(guān)上重黨政機(jī)關(guān)輕事業(yè)單位的現(xiàn)象存在，“注意選拔事業(yè)單位優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)人員進(jìn)入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子”，《規(guī)定》的這一提法直接體現(xiàn)了頂層設(shè)計(jì)已有該傾向，這就導(dǎo)致了黨政機(jī)關(guān)與事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員雙向交流很難做到，事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員能調(diào)到黨政機(jī)關(guān)單位是高攀，黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員調(diào)到事業(yè)單位是謫貶。特別對(duì)于行政部門(mén)辦學(xué)的條條系統(tǒng)來(lái)說(shuō)，這種交流就更難了。

（四）激勵(lì)手段有限，領(lǐng)導(dǎo)管理崗位吸引力不足。實(shí)施績(jī)效工資改革后，總量受控，獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資額度有限，作為事業(yè)單位內(nèi)部激勵(lì)手段的領(lǐng)導(dǎo)干部崗位津貼十分有限，由于領(lǐng)導(dǎo)崗位責(zé)任大且津貼有限，許多專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員更愿意擔(dān)任純粹的專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位工作，不愿意擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)管理崗位工作。

（五）大齡領(lǐng)導(dǎo)干部無(wú)路可退，倦怠心理嚴(yán)重。雖然是聘任制，但領(lǐng)導(dǎo)干部只上不下的傳統(tǒng)觀(guān)念根深蒂固，《規(guī)定》雖對(duì)退出機(jī)制也作出了規(guī)定，可并沒(méi)有明確的辦法和要求，許多臨近退休年齡的領(lǐng)導(dǎo)干部只能一干到底。受公務(wù)員系列領(lǐng)導(dǎo)干部有退二線(xiàn)待遇的影響，且客觀(guān)上由于年齡大精力不足等原因，事業(yè)單位許多大齡領(lǐng)導(dǎo)干部心理倦怠嚴(yán)重，但無(wú)路可退，年輕干部又無(wú)職數(shù)可上，極大阻礙了領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)。

二、事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理改革的對(duì)策探討

（一）拓展事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員交流空間。事業(yè)單位、黨政機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)，無(wú)論哪類(lèi)單位，都事關(guān)黨的事業(yè)，其領(lǐng)導(dǎo)崗位都需要優(yōu)秀人才。要打破只有部分事業(yè)單位優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)人員才能進(jìn)入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的單向交流模式。特別對(duì)于垂直管理的系統(tǒng)來(lái)說(shuō)，其所屬事業(yè)單位有限，只有突破某些限制，允許一定級(jí)別以上的領(lǐng)導(dǎo)人員在事業(yè)單位和黨政機(jī)關(guān)之間流動(dòng)，相互承認(rèn)彼此的任職年限，才能使事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員有較大的交流空間，隊(duì)伍才會(huì)有活力！

（二）對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人員的考核要與激勵(lì)手段結(jié)合。要實(shí)行年度或任期目標(biāo)責(zé)任管理，根據(jù)每個(gè)單位制訂責(zé)任管理目標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人員的績(jī)效考核;同時(shí)要把目標(biāo)管理與績(jī)效工資分配掛鉤，做到責(zé)與酬相匹配，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)崗位的吸引力。

（三）要完善績(jī)效工資制度的改革。目前雖然實(shí)施了績(jī)效工資制度，但一個(gè)單位的績(jī)效工資總量與人頭有關(guān)，與績(jī)效無(wú)關(guān)，且獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資額度有限，在分配過(guò)程中差距不大，基本處于平均主義狀態(tài)。應(yīng)該要根據(jù)單位的績(jī)效情況核定獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資總量，要讓領(lǐng)導(dǎo)人員在實(shí)施管理過(guò)程有更多的激勵(lì)手段和更大的發(fā)揮空間。

（四）要完善領(lǐng)導(dǎo)人員的退出機(jī)制。對(duì)臨近2年退休的領(lǐng)導(dǎo)人員不再續(xù)聘，不占職數(shù)，但待遇不變，既要給年輕人騰空間，也給年老的以尊重。

（五）要加強(qiáng)政策的上層管控。事業(yè)單位改革的趨勢(shì)是逐步實(shí)現(xiàn)民主化、自主化。績(jī)效工資分配方案、崗位設(shè)置管理方案等都必須交由職工代表大會(huì)決定。但實(shí)踐證明“一放就亂”的現(xiàn)象依然存在，職工代表所站的角度各一，很難統(tǒng)一，在制訂方案的過(guò)程就開(kāi)始產(chǎn)生矛盾，造成隊(duì)伍不團(tuán)結(jié)。許多方案為了遷就一部分人的利益，對(duì)執(zhí)行上級(jí)改革精神會(huì)走樣。所以在制訂涉及職工切身利益的方案時(shí)，由主管部門(mén)統(tǒng)一制定較為詳細(xì)的政策有時(shí)是必要的。

參考文獻(xiàn)：

1.《事業(yè)單位人事制度改革的新突破》 劉霞 《中國(guó)衛(wèi)生人才》 2015年9月

2.《事業(yè)單位人事制度改革研究》 ?陳文紅 ?《山東大學(xué)》2012年

3、《事業(yè)單位人事制度改革淺析》 張冬雷 ?《才智》 ?2016年6月