摘要：當(dāng)前，國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻，外部環(huán)境深刻變化。深入分析當(dāng)前國(guó)際經(jīng)貿(mào)形勢(shì)的特點(diǎn)，對(duì)于做好今后的經(jīng)濟(jì)工作至關(guān)重要。首先，國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理規(guī)則面臨調(diào)整，多邊機(jī)構(gòu)很可能會(huì)受到削弱，取而代之的是一系列雙邊和區(qū)域安排;其次，中美經(jīng)貿(mào)博弈可能會(huì)常態(tài)化，但兩國(guó)不會(huì)就此“脫鉤”;第三，應(yīng)堅(jiān)定信心積極作為，中國(guó)仍處于重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期。

關(guān)鍵詞：國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理 中美貿(mào)易 中美關(guān)系 改革開(kāi)放

摘自曾培炎同志在中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心會(huì)員大會(huì)暨第二屆理事會(huì)第五次會(huì)議上的講話。

2018年是很不平凡的一年。從國(guó)際看，全球經(jīng)濟(jì)延續(xù)復(fù)蘇勢(shì)頭，但分化較為明顯。美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)依然強(qiáng)勁，但受制于債務(wù)負(fù)擔(dān)、財(cái)政刺激和減稅效應(yīng)遞減等因素，前景并不樂(lè)觀;歐盟和日本經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，缺乏亮點(diǎn);新興經(jīng)濟(jì)體保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，但面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)也很突出。近期全球金融市場(chǎng)出現(xiàn)的急劇下跌，可能是預(yù)示2019年全球經(jīng)濟(jì)走弱的序幕。從國(guó)內(nèi)看，2018年各項(xiàng)宏觀目標(biāo)可以較好完成，三大攻堅(jiān)戰(zhàn)開(kāi)局良好，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn)，群眾得到更多實(shí)惠，保持了經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康和社會(huì)大局穩(wěn)定。同時(shí)，也面臨著一些下行壓力。

2018年底，中央先后召開(kāi)慶祝改革開(kāi)放40周年大會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，習(xí)近平總書(shū)記作了重要講話，引起國(guó)內(nèi)外廣泛關(guān)注，為中國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略和政策走向提供了指引。當(dāng)前，國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻，外部環(huán)境深刻變化。深入分析當(dāng)前國(guó)際經(jīng)貿(mào)形勢(shì)的特點(diǎn)，對(duì)于做好今后的經(jīng)濟(jì)工作至關(guān)重要。

第一，國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理規(guī)則面臨調(diào)整。當(dāng)前的多邊框架及規(guī)則是二戰(zhàn)后美國(guó)主導(dǎo)形成的，對(duì)全球穩(wěn)定和發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但形勢(shì)發(fā)展總是超出人的想象，當(dāng)初的規(guī)則制定者如今成為攪局者。美國(guó)“退群”、違反國(guó)際規(guī)則及承諾屢見(jiàn)不鮮，理由是現(xiàn)有規(guī)則損害美國(guó)利益，其他國(guó)家都借此占了便宜。

美國(guó)搞單邊主義，反映了其對(duì)自身控制力和影響力下降的焦慮心態(tài)。美國(guó)一直把多邊機(jī)構(gòu)作為維護(hù)自身利益的工具，但隨著其盟友獨(dú)立意識(shí)的增強(qiáng)和新興經(jīng)濟(jì)體的崛起，加上美國(guó)自身債務(wù)沉重、財(cái)力不濟(jì)，對(duì)操控這些機(jī)構(gòu)越發(fā)力不從心。美國(guó)退出多邊機(jī)構(gòu)和協(xié)議，實(shí)質(zhì)是以退為進(jìn)，目的是重建一套能為其控制和保證美國(guó)優(yōu)先的規(guī)則。

美國(guó)的單邊行為遭到國(guó)際社會(huì)普遍反對(duì)。歐盟希望維護(hù)世界貿(mào)易組織（WTO）規(guī)則，但如果美國(guó)不參與就很難推進(jìn)。更何況，歐盟也不是鐵板一塊，其與美國(guó)正面對(duì)抗的意愿和能力不足，而是希望中國(guó)沖到前面。可以預(yù)見(jiàn)，國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理規(guī)則發(fā)生調(diào)整不可避免。像WTO這樣的多邊機(jī)構(gòu)很可能會(huì)受到削弱，如WTO改革推進(jìn)不順利，不排除其在長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)被邊緣化，取而代之的是一系列雙邊和區(qū)域安排，如日歐自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）、美歐FTA、新版北美FTA、全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP）等。

第二，中美經(jīng)貿(mào)博弈可能會(huì)常態(tài)化。2008年以來(lái)，美國(guó)對(duì)中國(guó)采取加征關(guān)稅、加嚴(yán)技術(shù)限制、定點(diǎn)打擊制裁和圍堵高技術(shù)企業(yè)等遏制措施，一些手段近乎極限施壓，甚至觸及底線?！睹绹?guó)國(guó)家安全報(bào)告》將中國(guó)列為戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，預(yù)示中美關(guān)系將進(jìn)入重大調(diào)整期。2018年10月，美國(guó)副總統(tǒng)彭斯在哈德遜研究所發(fā)表演說(shuō)，對(duì)中國(guó)展開(kāi)全面抨擊，妄稱(chēng)中國(guó)試圖干預(yù)美國(guó)中期選舉。他的觀點(diǎn)反映出美國(guó)國(guó)內(nèi)一般政治生態(tài)和對(duì)華認(rèn)知的變化。當(dāng)前，美國(guó)社會(huì)右傾化較為明顯，民粹主義和單邊主義盛行。面對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就、科技進(jìn)步及制度優(yōu)勢(shì)，無(wú)論共和黨還是民主黨，以及社會(huì)階層中的一些人士，都存有焦慮感或是一種缺乏自信的表現(xiàn)，從而對(duì)中國(guó)的一系列政策和倡議產(chǎn)生誤解誤判，想當(dāng)然地認(rèn)為中國(guó)的戰(zhàn)略另有圖謀，甚至要取代其全球領(lǐng)導(dǎo)地位。

美國(guó)對(duì)華認(rèn)知的變化首先反應(yīng)在制造經(jīng)貿(mào)摩擦，并擴(kuò)大化、極限化。2018年12月初，中美兩國(guó)元首在阿根廷會(huì)晤，對(duì)共同關(guān)心的問(wèn)題達(dá)成重要共識(shí)，指明了方向，雙方團(tuán)隊(duì)正在加緊磋商溝通，希望行穩(wěn)致遠(yuǎn)。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，通過(guò)90天的磋商很難解決所有問(wèn)題，今后中美以經(jīng)貿(mào)為主的博弈可能會(huì)常態(tài)化。

美國(guó)加大對(duì)中國(guó)的遏制，但兩國(guó)不會(huì)就此“脫鉤”。因?yàn)閮蓢?guó)間經(jīng)貿(mào)融合程度已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)人們的想象。美國(guó)在對(duì)中國(guó)采取經(jīng)貿(mào)制裁和孤立的同時(shí)，自身也深受其害，商會(huì)、企業(yè)、農(nóng)場(chǎng)主、消費(fèi)者等正在給政府施加越來(lái)越大的壓力，當(dāng)局者再任性，也不能無(wú)視國(guó)內(nèi)的反對(duì)聲音。特別是美國(guó)股市近來(lái)急劇波動(dòng)下垂，2018年四季度經(jīng)濟(jì)增速回落，被認(rèn)為是經(jīng)濟(jì)走弱的前兆。這對(duì)于強(qiáng)調(diào)美國(guó)優(yōu)先的特朗普政府來(lái)說(shuō)，是一件必須慎重考慮的事情。中美任何一方都承受不起與對(duì)方“脫鉤”的代價(jià)。

第三，堅(jiān)定信心積極作為。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確指出，中國(guó)仍處于重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期。這是經(jīng)過(guò)全面分析后作出的重要判斷。面對(duì)復(fù)雜形勢(shì)，特別是中美經(jīng)貿(mào)摩擦，有些企業(yè)感到無(wú)所適從，心里沒(méi)有底，實(shí)際大可不必。中美之間打打談?wù)?、打打停停的狀態(tài)，短期內(nèi)不會(huì)有大的改變。要看到中國(guó)經(jīng)濟(jì)的韌性，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體量、市場(chǎng)規(guī)模和潛力、產(chǎn)業(yè)體系、創(chuàng)新和制度優(yōu)勢(shì)，是任何經(jīng)濟(jì)體和市場(chǎng)主體都不能忽視的。只要保持定力，集中精力把國(guó)內(nèi)事情做好，特別是把改革開(kāi)放這篇大文章做好，任何困難挑戰(zhàn)都只是前行中的小插曲。因此，沒(méi)有理由妄自菲薄，而應(yīng)該堅(jiān)定信心。正如習(xí)近平總書(shū)記在慶祝改革開(kāi)放四十周年大會(huì)上講的：“信仰、信念、信心，任何時(shí)候都至關(guān)重要。小到一個(gè)人、一個(gè)集體，大到一個(gè)政黨、一個(gè)民族、一個(gè)國(guó)家，只要有信仰、信念、信心，就會(huì)愈挫愈奮、愈戰(zhàn)愈勇，否則就會(huì)不戰(zhàn)自敗、不打自垮。”

對(duì)企業(yè)而言，應(yīng)辨證地觀察和分析當(dāng)前形勢(shì)。既要看清面臨的“?！保从昃I繆;更要發(fā)現(xiàn)蘊(yùn)藏的“機(jī)”，積極開(kāi)拓。多邊主義的基本盤(pán)還在，盡管因美國(guó)的攪局會(huì)出現(xiàn)波折，但全球化趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)。而且，東方不亮西方亮，眼睛不能只盯著美國(guó)，要看到“一帶一路”沿線，以及區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）、中日韓FTA、中歐雙邊投資協(xié)定（BIT）等雙邊和區(qū)域經(jīng)貿(mào)安排，也蘊(yùn)藏著巨大的合作空間。企業(yè)應(yīng)順應(yīng)形勢(shì)變化，積極作為，主動(dòng)進(jìn)行戰(zhàn)略和結(jié)構(gòu)調(diào)整，尋覓新的商機(jī)。要相信自己的實(shí)力，不要害怕競(jìng)爭(zhēng)。21世紀(jì)初加入WTO時(shí)，許多人擔(dān)心中國(guó)會(huì)在競(jìng)爭(zhēng)中敗下來(lái)，民族產(chǎn)業(yè)會(huì)被沖垮。結(jié)果這么多年走過(guò)來(lái)了，而且活得還挺好。尤其在那些開(kāi)放比較早、競(jìng)爭(zhēng)程度比較高的領(lǐng)域，國(guó)內(nèi)的企業(yè)反而做得更好。

2019年是中華人民共和國(guó)成立70周年，是全面建成小康社會(huì)關(guān)鍵之年。當(dāng)前，要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，緊緊抓住并充分利用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，有效應(yīng)對(duì)外部環(huán)境深刻變化，堅(jiān)定信心，開(kāi)拓進(jìn)取，積極主動(dòng)調(diào)整，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，為全面建成小康社會(huì)收官打下決定性基礎(chǔ)，以?xún)?yōu)異成績(jī)迎接中華人民共和國(guó)成立70周年。

責(zé)任編輯：李 蕊