左楊陽

改革開發(fā)四十年以來，中國法治建設(shè)取得了巨大的發(fā)展。堅持依法治國與以德治國相結(jié)合是全面推進依法治國的基本原則之一，高校作為思想政治教育的主體其管理工作的法治化意識也在不斷增強。本文以云南師范大學(xué)商學(xué)院在應(yīng)對突發(fā)事件的法治化建設(shè)中的作為為例進行闡述。

一、高校突發(fā)事件的概念與分類

我國《突發(fā)事件應(yīng)對法》所稱“突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件?！贝髮W(xué)生的衣（校服）、食（食堂、校外就餐等）、?。ㄋ奚幔⑿校ń煌ǎ?、學(xué)（教室、實驗室等）、娛（課外活動、外出旅游等）、思（心理危機干預(yù)等）都可能產(chǎn)生突發(fā)事件。在高校有可能涉及的突發(fā)事件主要有：自然災(zāi)害事件、安全衛(wèi)生事件、自殺等大學(xué)生自身產(chǎn)生的突發(fā)事件;學(xué)校管理過程中產(chǎn)生的突發(fā)事件、網(wǎng)絡(luò)引發(fā)的突發(fā)事件、政治因素等外部原因?qū)е碌男?nèi)突發(fā)事件。

二、指導(dǎo)高校處置突發(fā)事件的法律法規(guī)

當(dāng)前高校突發(fā)事件的預(yù)防和處置，必須在國家法治建設(shè)的指導(dǎo)下進行。高校只有嚴(yán)格遵守國家的法律法規(guī)，才能保證突發(fā)事件的預(yù)防和處置，有一個良好的制度保障和解決通道?，F(xiàn)今，高校處置突發(fā)事件依據(jù)的法律法規(guī)主要有：《突發(fā)事件應(yīng)對法》，這是高校處置突發(fā)事件的重要法律依據(jù);《教育法》、《高等教育法》以及相關(guān)規(guī)章制度，也是高校處置突發(fā)事件的主要依據(jù);《精神衛(wèi)生法》、《消防法》、《學(xué)校衛(wèi)生工作條例》等，對高校特定突發(fā)事件的處置程序也進行了相應(yīng)的規(guī)定。

對于上述法律法規(guī)，云南師范大學(xué)商學(xué)院能夠真正將其貫徹到日常學(xué)生管理工作中，將高校突發(fā)事件的法律制度落實到每一起突發(fā)事件中。

三、云南師范大學(xué)商學(xué)院預(yù)防和處置突發(fā)事件法治化的舉措

云南師范大學(xué)商學(xué)院對于突發(fā)事件的預(yù)防、處置，有一套規(guī)范的法治化程序，形成了有商院特色和成果的處置措施。

首先，云師大商學(xué)院對于突發(fā)事件的預(yù)防，有一套科學(xué)的制度并嚴(yán)格實施加以保證。例如，學(xué)校的體育設(shè)施、辦公設(shè)備、教學(xué)設(shè)備的采購，都經(jīng)過嚴(yán)格的招投標(biāo)與質(zhì)量認(rèn)證，對教學(xué)設(shè)施的安全評估做到無一遺漏。對校園教學(xué)、消防等硬件設(shè)施的檢查，對安全隱患進行定期排查，對特殊學(xué)生情況的摸排等，在遵守法律法規(guī)的基礎(chǔ)上結(jié)合學(xué)校的實際情況形成了制度性的規(guī)定，定期保質(zhì)保量地執(zhí)行，在預(yù)防某些突發(fā)事件的發(fā)生上起到了較好的效果。突發(fā)事件發(fā)生時以規(guī)則加以解決，正確處理學(xué)校與學(xué)生和家長之間產(chǎn)生的矛盾，通過不斷完善的制度，使利害關(guān)系雙方當(dāng)事人可以成為一個利益共同體，共同尋求解決問題的最佳辦法。

其次，學(xué)校是社區(qū)的組成部分，突發(fā)事件的處置形成系統(tǒng)化思路。將學(xué)校的突發(fā)事件處置納入整個社區(qū)的突發(fā)事件處置之中，作為政府突發(fā)事件管理的一部分。學(xué)校建立專門的突發(fā)事件應(yīng)對信息資料庫，進行校本研究，積極利用各種社會資源，形成了具有本校特色的突發(fā)事件處置機制。商學(xué)院一直將突發(fā)事件置于所在社區(qū)甚至整個區(qū)域的社會環(huán)境中宏觀處理，避免對所在社區(qū)形成不良影響。

再次，形成以學(xué)校為核心的突發(fā)事件動態(tài)處置機構(gòu)。建立突發(fā)事件預(yù)防與處置臨時和常設(shè)機構(gòu)，與外界建立動態(tài)聯(lián)系。如學(xué)校周邊的相關(guān)機構(gòu)、所在區(qū)域的消防部門、醫(yī)療衛(wèi)生部門、公安部門、民間機構(gòu)等，形成一個橫向的處置機構(gòu)體系，保持消防、醫(yī)療保險等部門之間的信息暢通，保證能夠隨時處理突發(fā)事件，充分調(diào)動相關(guān)資源。在突發(fā)事件發(fā)生之時，盡量在最短時間里采取積極的應(yīng)對，建立積極的聯(lián)系，減少突發(fā)事件的損害，采取果斷堅決的態(tài)度，在短時間內(nèi)形成切實可行的處置方案。

最后，突發(fā)事件處置隊伍的專業(yè)化程度較高。高校突發(fā)事件個案具有特殊性，具體處理突發(fā)事件的人員，要具有豐富的組織、協(xié)調(diào)、談判、統(tǒng)籌等能力。在云南師范大學(xué)商學(xué)院，輔導(dǎo)員、心理咨詢中心教師、保安人員等往往承擔(dān)著這些職能。且在多個突發(fā)事件處理過程中積累了豐富的經(jīng)驗，處理的過程與程序也不斷成熟。

此外，風(fēng)險是不可避免的，但是風(fēng)險的預(yù)防也是必不可少的。發(fā)揮學(xué)校每一位成員，特別是學(xué)生的主體性，培養(yǎng)學(xué)生的風(fēng)險意識，減少突發(fā)事件發(fā)生的概率。利用政府政策、學(xué)校引導(dǎo)學(xué)生購買意外傷害保險的方式，幫助學(xué)生抵抗突發(fā)事件帶來的風(fēng)險，減輕家庭的負(fù)擔(dān)，緩解某些突發(fā)事件發(fā)生時產(chǎn)生的家校之間的矛盾。

四、云南師范大學(xué)商學(xué)院對于突發(fā)事件的后續(xù)處置

當(dāng)突發(fā)事件解決之后，有一個重要的環(huán)節(jié)經(jīng)常被忽略，那就是對突發(fā)事件進行后續(xù)跟蹤與評估。缺少了這個環(huán)節(jié)，前期突發(fā)事件的處理成果就得不到鞏固。

1、確保學(xué)校的各項秩序恢復(fù)正常

突發(fā)事件發(fā)生和處置之后，認(rèn)真檢查突發(fā)事件造成的對教學(xué)秩序、學(xué)生個人的傷害等是否已經(jīng)恢復(fù)到可以正常運轉(zhuǎn)的狀態(tài)，以及學(xué)校的管理秩序，學(xué)生的學(xué)習(xí)是否已經(jīng)走上正常軌道。突發(fā)事件得以妥善處置，不僅要從學(xué)校和社會的立場上評估，也要切實考慮學(xué)生的具體情況和后續(xù)狀態(tài)。

2、對于突發(fā)事件造成的后果進行評估

當(dāng)學(xué)生遭遇心理危機的時候，不能只看其表面有沒有生命危險，或者說是否處于相對安全的狀態(tài)，更要對其心理狀態(tài)進行評估，特別是進行創(chuàng)傷后的心理治療。心理傷害應(yīng)急隱蔽性，而容易為人們所忽略，產(chǎn)生二次危害的可能性往往很大。在高校突發(fā)事件中，一些學(xué)生很容易形成心理上的創(chuàng)傷，有學(xué)者認(rèn)為心理創(chuàng)傷是現(xiàn)在的生活與原來的生活發(fā)生斷裂所造成的。當(dāng)所有這些被突發(fā)事件打破以后，如果不能幫助受害者建立新的認(rèn)同與聯(lián)系，那么這種創(chuàng)傷所造成的影響將是終生的，甚至?xí)l(fā)心理、認(rèn)知、行為上的障礙，所以要對突發(fā)事件中的受害者，在心理上進行積極的援助，通過心理咨詢等多種方式，幫助其應(yīng)對心理創(chuàng)傷。

3、避免重蹈覆轍

對于事故的易發(fā)環(huán)節(jié)，要進行及時的整理與梳理，防止類似的事情再次發(fā)生，對于事故的傷害要及時采取措施，以免傷害持續(xù)擴大。對于容易發(fā)生安全事故的地方，要及時總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，重新調(diào)整學(xué)校的突發(fā)事件干預(yù)方案，這可能是突發(fā)事件對學(xué)校發(fā)展的積極之處，學(xué)校管理者要從突發(fā)事件中吸取教訓(xùn)，總結(jié)突發(fā)事件處置過程中的成敗得失。

云南師范大學(xué)商學(xué)院作為高校的一份子，在依法治校的發(fā)展過程中，充分發(fā)揮法律對學(xué)校日常管理工作的規(guī)范作用。