周業(yè)軍

十八大以來，國家自上而下推進的公共資源交易平臺整合，對產(chǎn)權(quán)交易資本市場發(fā)展帶來深刻變革。與其他省市自治區(qū)相比，重慶的整合獨樹一幟，將國家的改革要求與地方實際充分結(jié)合，以重慶聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所（簡稱“重慶聯(lián)交所”）為主體整合建立統(tǒng)一公共資源交易平臺，創(chuàng)新采取“政府強監(jiān)管、市場化運行、企業(yè)化管理”體制機制，成為產(chǎn)權(quán)交易資本市場服務(wù)各類公共資源交易、助推經(jīng)濟社會改革發(fā)展的新創(chuàng)舉。

1 為什么能承擔整合責任

與全國其他地方一樣，本輪重慶市級公共資源交易平臺整合，涉及重慶聯(lián)交所、市政府采購交易中心、市機電設(shè)備招標交易中心、市工程建設(shè)招標投標交易中心、市土地和礦業(yè)權(quán)交易中心等5個專業(yè)交易平臺，歸屬主體不同，單位體制也有差異。整合前，重慶聯(lián)交所認真總結(jié)與區(qū)縣公共資源交易中心多年業(yè)務(wù)合作的實踐經(jīng)驗，從有利于發(fā)揮市場資源配置決定性作用和市場健康持續(xù)發(fā)展出發(fā)，主動作為，積極建言，為整合工作贏得主動。

1.1 企業(yè)化運營管理效率

公共資源交易平臺整合的核心指導(dǎo)思想是“發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”，“推進公共資源交易法制化、規(guī)范化、透明化，提高公共資源配置的效率和效益”。企業(yè)作為市場經(jīng)濟中最具活力的經(jīng)濟組織，在平臺建設(shè)、交易組織、市場發(fā)動等方面具有非常明顯的優(yōu)勢。重慶聯(lián)交所從成立起就實行企業(yè)化運營管理，在平臺建設(shè)上與事業(yè)平臺相比，少卻了機構(gòu)設(shè)立、人員核定、費用預(yù)算等諸多行政審批環(huán)節(jié)，在未花財政一分錢情況下，用兩年時間建立起覆蓋全市的產(chǎn)權(quán)交易市場體系；在交易方式上，緊跟信息技術(shù)發(fā)展潮流，實現(xiàn)了從“傳統(tǒng)拍賣”到“局域網(wǎng)競價”再到“互聯(lián)網(wǎng)競價”的更新?lián)Q代，2010年起即全面實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)交易；在配置效率上，通過建立“人員能進能出、干部能上能下、薪酬能高能低”和“獎懲激勵約束”機制，消除“庸懶散”，激發(fā)干事熱情，提升服務(wù)品質(zhì)，在保證陽光規(guī)范基礎(chǔ)上，提供交易咨詢、項目策劃、市場推介、融資服務(wù)等市場化配套服務(wù)，促進市場功能作用發(fā)揮。從成立至2015年底，重慶聯(lián)交所共完成國有資產(chǎn)項目交易27300宗，成交額1045億元，增值額67億元，掛牌項目競價率53%、平均增值率9%。

1.2 持續(xù)不斷的創(chuàng)新能力

重慶聯(lián)交所成立于2004年3月，地處西部欠發(fā)達地區(qū)。在各級黨委政府的大力支持下，我們克服市場建設(shè)較晩、國有資產(chǎn)體量較小等困難，不斷推進體制機制和業(yè)務(wù)品種創(chuàng)新，實現(xiàn)了從單一企業(yè)國有資產(chǎn)交易到涵蓋絕大多數(shù)權(quán)益類資產(chǎn)資源交易的綜合性要素市場，形成“一場多市”格局。2005年，在企業(yè)國有實物資產(chǎn)進場交易基礎(chǔ)上，進一步推動機關(guān)團體事業(yè)單位國有資產(chǎn)、企業(yè)國有涉訟資產(chǎn)進場交易。2006-2007年，我們在31個遠郊區(qū)縣建立分支所，建立起全市統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)交易市場體系，就近服務(wù)區(qū)縣交易。2007年，在國務(wù)院國資委的大力支持和關(guān)心下，我們獲準從事中央企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易，開始從重慶走向全國。2009年，在國有涉訟資產(chǎn)處置取得顯著成效基礎(chǔ)上，通過積極爭取，市高院將全社會司法拍賣資產(chǎn)納入平臺公開交易。2010年，順應(yīng)綠色生態(tài)發(fā)展趨勢，啟動排污權(quán)交易試點。

2011年，實施“二次創(chuàng)業(yè)”和“三個延伸”戰(zhàn)略，將國有資產(chǎn)交易模式向全社會權(quán)益資產(chǎn)交易延伸、將產(chǎn)權(quán)交易模式向區(qū)縣公共資源交易領(lǐng)域延伸、將重慶司法拍賣模式向全國范圍延伸，平臺進入新的發(fā)展階段，服務(wù)對象、交易品種大幅增加，交易規(guī)模成倍增長：2012年，最高人民法院在重慶召開全國司法拍賣改革會議，將重慶聯(lián)交所訴訟資產(chǎn)交易網(wǎng)升格為人民法院訴訟資產(chǎn)網(wǎng)，為全國司法拍賣提供服務(wù)；與重慶海關(guān)合作，將海關(guān)罰沒資產(chǎn)納入平臺公開處置；與25個區(qū)縣公共資源交易中心建立合作關(guān)系，為區(qū)縣土地出讓、特許經(jīng)營權(quán)、資產(chǎn)租賃等公共資源交易提供服務(wù)；與重慶工商聯(lián)、農(nóng)業(yè)管理部門合作，積極拓展民營資產(chǎn)、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)進場交易；組建互聯(lián)網(wǎng)支付結(jié)算平臺，創(chuàng)新交易資金結(jié)算方式，提供安全、便捷、高效結(jié)算服務(wù)；2013年，成為全國首批7家碳排放權(quán)交易試點機構(gòu)之一，服務(wù)低碳經(jīng)濟發(fā)展；2014年，組建互聯(lián)網(wǎng)融資平臺，為中小微企業(yè)提供融資服務(wù)；2015年，建立加工貿(mào)易廢料交易平臺，為關(guān)內(nèi)企業(yè)高效快速處置廢料提供通道，為海關(guān)強化監(jiān)管提供工具。通過不斷的創(chuàng)新發(fā)展，到2015年，平臺市場化業(yè)務(wù)占比超過50%。

1.3 產(chǎn)權(quán)市場的陽光規(guī)范

重慶聯(lián)交所作為政府建立的產(chǎn)權(quán)交易資本市場，始終將平臺公信力建設(shè)放在首要位置，通過“機制+制度+科技”的結(jié)合，構(gòu)建起嚴密的風險防控體系，確保了交易的陽光規(guī)范。一是按照受理、審核、監(jiān)督“三權(quán)分立”的原則，建立起前、中、后場相對獨立、互為支撐又相互制衡的業(yè)務(wù)運行機制；建立起紀檢、審計、監(jiān)事、法務(wù)、財務(wù)多位一體的內(nèi)部監(jiān)督機制，將合法合規(guī)性審查貫穿于交易各環(huán)節(jié)。二是建立起各類交易操作規(guī)則和員工廉潔從業(yè)規(guī)定、員工行為規(guī)范、保密制度、信訪舉報案件管理辦法、經(jīng)濟責任追究辦法等制度體系，強化服務(wù)規(guī)范和風險管理。三是采取前沿信息技術(shù)，對涉密信息加密設(shè)防，全程留痕、可溯可查，既防止外部的網(wǎng)絡(luò)入侵、黑客攻擊，又防止內(nèi)外勾結(jié)、信息泄密。

同時，作為市屬國有重點企業(yè)，在干部管理上，由市委市政府統(tǒng)一管理考核，肩負“一崗雙責”；在交易中，嚴格按照政策法規(guī)提供服務(wù)，接受監(jiān)督部門全程監(jiān)管和社會公眾的廣泛監(jiān)督；在經(jīng)營中，嚴格執(zhí)行政府定價，接受年度審計、任期審計、專項審計、定期巡視、紀檢監(jiān)察監(jiān)督，為公開透明交易提供了有力保障。截至2015年底，重慶聯(lián)交所累計交易項目近6萬宗，未出現(xiàn)一例員工違法違規(guī)行為，未發(fā)生大的交易糾紛，也未出現(xiàn)一例交易敗訴案件，平臺公信力得到了社會廣泛認可。

2014年初，國家發(fā)改委牽頭來渝調(diào)研，充分認可我們企業(yè)化運營效率和在市場化配置資源方面的探索，以《重慶聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所的實踐與啟示》為題，通過“經(jīng)濟情況與建議”上報中辦、國辦。正是由于我們營運管理的活力與高效、持續(xù)創(chuàng)新的動力與能力、交易過程的規(guī)范與透明，與國家公共資源交易平臺整合改革目標高度吻合，最終市委市政府采納了我們的建議，重慶聯(lián)交所成為全國首個以產(chǎn)權(quán)交易資本市場為主體整合建立的區(qū)域統(tǒng)一公共資源交易平臺。

2 推進平臺整合

2016年3月，《重慶市整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺實施方案》正式發(fā)布，同年5月市政府下達《重慶市人民政府關(guān)于組建重慶市公共資源交易中心的批復(fù)》，將原重慶市政府采購交易中心、重慶市機電設(shè)備招投標交易中心與重慶市國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易中心整合，組建重慶市公共資源交易中心；剝離原重慶市工程建設(shè)招標投標交易中心、重慶市土地和礦業(yè)權(quán)交易中心的交易服務(wù)職能，納入重慶市公共資源交易中心職能范圍；在重慶聯(lián)交所加掛“重慶市公共資源交易中心”牌子，實行一個機構(gòu)兩塊牌子，承擔重慶市公共資源交易中心的職能職責。

2.1 合理設(shè)計內(nèi)部組織架構(gòu)

重慶聯(lián)交所在深入分析擬整合業(yè)務(wù)特點、交易規(guī)模、經(jīng)營能力等因素基礎(chǔ)上，按照“業(yè)務(wù)平穩(wěn)接續(xù)、風險有效管控”和“集團化管理、專業(yè)化經(jīng)營”原則，對內(nèi)部組織架構(gòu)進行了大的改革調(diào)整，推行“事業(yè)部制”管理模式。即：合理歸并業(yè)務(wù)品種，分別設(shè)立產(chǎn)權(quán)交易分中心、機電政采分中心、土地和資源交易分中心、工程建設(shè)招標投標交易分中心4個事業(yè)部，實行專業(yè)化服務(wù)與管理，各分中心根據(jù)需要，設(shè)立若干二級管理和業(yè)務(wù)部門；調(diào)整集團本部管理機構(gòu)和職能，設(shè)立辦公室、財務(wù)處、人力資源處、市場管理處、政策法規(guī)處、信息處、機構(gòu)處、黨群工作處、紀檢監(jiān)察室、審計辦公室，健全黨委辦公室、董事會辦公室、監(jiān)事會辦公室職能，統(tǒng)一為各分中心、子公司提供后臺管理支撐。

2.2 平穩(wěn)推進機構(gòu)人員整合

重慶市公共資源交易中心掛牌成立后，重慶聯(lián)交所積極對接市國資委、國土房管局、城鄉(xiāng)建委和有關(guān)交易機構(gòu)，反復(fù)磋商交接方案，明確交接范圍和責任界定，并按照市政府確定的“人事相宜、自愿選擇”原則，做好原事業(yè)編制人員的政策宣講和接收準備。通過主動作為、積極努力，用較短時間完成了機構(gòu)人員整合，實現(xiàn)了業(yè)務(wù)的平穩(wěn)接續(xù)。2016年7月1日完成市機電設(shè)備招標投標交易中心、市政府采購交易中心整體劃轉(zhuǎn)， 2016年8月1日完成市土地和礦業(yè)權(quán)交易中心交易服務(wù)職能的剝離與移交，2016年10月19日完成市工程建設(shè)招標投標交易中心交易服務(wù)職能的剝離與移交。重慶聯(lián)交所按照“統(tǒng)一標準、一視同仁”原則，與107名接收人員（其中55名事業(yè)編制人員轉(zhuǎn)為企業(yè)身份）簽訂了勞動用工合同，并根據(jù)專業(yè)能力配置到各分中心。整合后，各分中心業(yè)務(wù)運行平穩(wěn)，工作面貌煥然一新，得到監(jiān)管部門和市場主體的普遍認可。

2.3 著力推進全市一體化交易

按照“建立全市統(tǒng)一、終端覆蓋區(qū)縣的電子交易公共服務(wù)系統(tǒng)和分類統(tǒng)一的電子交易操作系統(tǒng)、電子交易監(jiān)督系統(tǒng)”的改革要求，全面推進信息系統(tǒng)建設(shè)，著力構(gòu)建全市公共資源交易一體化信息平臺。我們用一年的時間，建立起服務(wù)全市公共資源交易的公共服務(wù)系統(tǒng)和支撐所有系統(tǒng)的硬件云平臺，設(shè)計開發(fā)了全流程電子招投標系統(tǒng)、招投標電子監(jiān)督系統(tǒng)、土地和礦業(yè)權(quán)出讓交易與監(jiān)督系統(tǒng)，升級了產(chǎn)權(quán)交易系統(tǒng)、資產(chǎn)交易系統(tǒng)、增資交易系統(tǒng)、政府采購交易系統(tǒng)、碳排放權(quán)交易系統(tǒng)、排污權(quán)交易系統(tǒng)和支付結(jié)算系統(tǒng)，所有系統(tǒng)均通過了公安部門安全等級保護三級測評認證，2018年平臺大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用系統(tǒng)、網(wǎng)上中介服務(wù)超市也正式上線。依托公共服務(wù)系統(tǒng)樞紐，連接各交易系統(tǒng)、監(jiān)督系統(tǒng)，匯集公開交易信息、主體信息、專家信息、信用信息、監(jiān)督信息，并與全國公共資源交易信息平臺、中國產(chǎn)權(quán)交易網(wǎng)、中國電子招標投標公共服務(wù)平臺、重慶市政務(wù)服務(wù)網(wǎng)（重慶市網(wǎng)上辦事大廳）、信用重慶等平臺實現(xiàn)數(shù)據(jù)對接共享，形成“上連國家、下連區(qū)縣、橫連地方政務(wù)平臺、覆蓋各類交易”和“云+網(wǎng)+端”的一體化交易平臺體系。目前，全流程電子招投標交易與監(jiān)督系統(tǒng)、土地和礦業(yè)權(quán)出讓交易與監(jiān)督系統(tǒng)等正在全面推廣使用，預(yù)計近期內(nèi)即可完成全區(qū)域、全領(lǐng)域覆蓋。

3 整合效果

重慶公共資源交易平臺整合起步雖晩，但由于依托產(chǎn)權(quán)交易資本市場并實行企業(yè)化運行管理，各項工作進展迅速，用兩年時間基本趕上其他省市多年的建設(shè)進度，并正朝著全國一流交易平臺邁進。2017年，完成各類交易19568宗，交易額2838億元，同比增長33%，實現(xiàn)交易增值和資金節(jié)約306億元，同比增長71%。2018年1-8月，完成交易額1931億元，同比增長3%。

3.1 統(tǒng)一服務(wù)規(guī)范

整合后，重慶聯(lián)交所對交易服務(wù)規(guī)范進行了全面梳理、修訂和增補完善，共梳理政策法規(guī)397項，修訂完善交易服務(wù)管理制度83項，規(guī)范交易流程24項、交易文書89項，制作服務(wù)目錄及辦事指南34項，推行首問負責制、一次性告知制、限時辦結(jié)制等服務(wù)制度，服務(wù)規(guī)范體系的完整性處于行業(yè)前列，并全部在“全國公共資源交易平臺（重慶市）”公示，做到一網(wǎng)盡覽、便捷高效、公開透明。

3.2 統(tǒng)一交易場所

為解決交易服務(wù)場地分散、運行管理難度大成本高、市場主體辦事不便等突出問題，通過置換方式，新購置了30000㎡的統(tǒng)一集中場地，將人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)融入交易服務(wù)場所和網(wǎng)絡(luò)交易系統(tǒng)、移動使用終端，打造集云存儲、云計算、云應(yīng)用一體，“線上線下有機耦合”、“場內(nèi)場外無縫連接”、“服務(wù)與監(jiān)管全面嵌套”的智能化交易平臺，實現(xiàn)交易全程的智能控制、智能調(diào)度、智能引導(dǎo)、智能操作、智能監(jiān)督，并為各類主體提供數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)預(yù)測、數(shù)據(jù)監(jiān)督、數(shù)據(jù)服務(wù)等大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，切實為主體減負、為監(jiān)管助力。目前，數(shù)家國內(nèi)一流的承建單位正在開展緊鑼密鼓施工，預(yù)計近期內(nèi)建成投用。

3.3 大力降費減負

整合后，對標國家降低制度性交易成本的總要求，縮小收費范圍，降低費用標準，在2017年總體降幅70%基礎(chǔ)上，2018年再降18%，每年降低市場主體直接交易成本近3億元。同時，從完成整合當日起，即禁止軟件開發(fā)商向招標投標市場主體收取軟件使用費，每年再為市場主體節(jié)省成本3000多萬元。此外，通過全流程電子交易系統(tǒng)特別是電子招投標系統(tǒng)的推廣使用，實行無紙化交易，在實現(xiàn)“一次不跑”或“只跑一次”目標基礎(chǔ)上，每年還將為市場主體節(jié)省印刷費、差旅費等3億元。市場主體交易成本顯著下降，改革獲得感明顯增強。

3.4 根植市場化基因

整合后，我們將產(chǎn)權(quán)交易資本市場多年積累形成的市場化服務(wù)理念和方法逐步植入其他公共資源交易領(lǐng)域，促進資源配置效率提升。首先，從服務(wù)規(guī)范入手，建立起滿足各類公共資源交易的服務(wù)規(guī)范體系，確保交易依法合規(guī)，服務(wù)規(guī)范有序；在業(yè)務(wù)窗口加裝服務(wù)測評器，公共區(qū)域設(shè)置舉報箱，網(wǎng)上開辟投訴專欄，公布24小時投訴電話，廣泛接受社會監(jiān)督；在交易場所添置復(fù)印機、打印機等設(shè)備，免費為市場主體服務(wù)，提高用戶體驗。其次，推行企業(yè)化經(jīng)營管理理念和市場化考核激勵約束機制，針對每類業(yè)務(wù)的創(chuàng)新程度、難易程度、工作強度等特點分別制訂績效考核指標和考核辦法，營造優(yōu)質(zhì)優(yōu)評、多勞多得的工作氛圍，激發(fā)干事熱情。最后，開展大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用探索，初步建成大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，對交易數(shù)據(jù)、主體行為、發(fā)展趨勢等進行智能分析，為及時把握市場動態(tài)、評價交易質(zhì)量、甄別違規(guī)違法行為、研判發(fā)展趨勢提供支撐。當然，市場化基因的根植與培育永遠在路上，由于客觀條件的限制和主觀認知的差距，我們?nèi)蕴幱谔剿髦?。比如，產(chǎn)權(quán)交易領(lǐng)域推行多年營銷推介、融資服務(wù)等市場化服務(wù)措施在其他領(lǐng)域能否開展、怎么開展？又如怎么通過大數(shù)據(jù)分析來服務(wù)交易管理、服務(wù)市場主體、服務(wù)宏觀決策等等？這些事情，在我們場地集中后，將通過對內(nèi)部組織架構(gòu)的再次優(yōu)化調(diào)整，進一步強化在這些領(lǐng)域的研究探索。

（作者為重慶聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所黨委書記、董事長。本文為作者在“推進產(chǎn)權(quán)交易資本市場體系建設(shè)，助力國企國資改革<井岡山>高峰論壇”上的專題演講。文章經(jīng)作者修改）