肖瑩瑩

摘 要：黨的十九大報告指出，我國的社會主要矛盾已經(jīng)由人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)力之間的矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。本文圍繞我縣如何解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾這一課題展開專題調(diào)研，認(rèn)真分析新時代社會主要矛盾的特點及表現(xiàn)，提出對策措施及建議。

關(guān)鍵詞： 解決 新時代社會主要矛盾 建議

一、新時代社會主要矛盾的內(nèi)涵及特點

（一）社會主要矛盾的內(nèi)涵?！叭嗣駥γ篮蒙畹男枰钡膬?nèi)涵：美好生活的需要除了物質(zhì)文化的需要之外，還包括社會政治民主的發(fā)展、社會法治體系的完善、社會的安全穩(wěn)定、社會的公平正義以及人與自然的和諧發(fā)展等需要。因此，由“物質(zhì)文化的需要”轉(zhuǎn)變?yōu)椤懊篮蒙钚枰背浞址从沉松鐣l(fā)展和進(jìn)步的要求，更充分體現(xiàn)了人的自身解放和全面發(fā)展的要求，充分彰顯了人民群眾對美好生活的向往就是中國共產(chǎn)黨的奮斗目標(biāo)的價值追求?！安黄胶獠怀浞职l(fā)展”的內(nèi)涵：當(dāng)前社會發(fā)展突出的問題是不平衡不充分的發(fā)展問題，這個問題與人民日益增長的美好生活需要構(gòu)成一對矛盾，并成為新時代社會的主要矛盾。

（二）社會主要矛盾的特點。一是強(qiáng)烈的時代性。新時代為我國的發(fā)展提出了新的要求，社會主義的建設(shè)和發(fā)展更要著力解決發(fā)展的不平衡不充分，實現(xiàn)人民日益增長的美好生活需要。所以，把我國建成富強(qiáng)、民主、文明、和諧、美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，是新時代下新矛盾的新定位。二是明確的目標(biāo)性。黨的十九大報告對國家的發(fā)展提出了新的征程，“到建黨一百年時建成經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實的小康社會，然后再奮斗三十年，到新中共成立一百周年時，基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，把我國建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國”，這是新時代下新矛盾的新目標(biāo)。三是過程的長期性、艱巨性。社會主要矛盾的變化反映的是國家發(fā)展階段的發(fā)展變化，它的解決是一個長期的發(fā)展過程，我們既要看到社會主要矛盾中的“變”，也要看到其中的“不變”。新時代下對種種問題的解決既是國家發(fā)展的需要，也是人民生活質(zhì)量提高的需要，但我們應(yīng)清醒的認(rèn)識到，問題的解決不是一朝一夕、而是一個循序漸進(jìn)、逐步提高的過程。

二、新時代社會主要矛盾在我縣的具體表現(xiàn)

（一）不平衡問題的表現(xiàn)?！安黄胶狻敝v的是經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)問題，主要指比例關(guān)系不合理、包容性不足、可持續(xù)性不夠，從而制約生產(chǎn)率的全面提升。在我縣主要體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展不平衡等領(lǐng)域。

1、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡。一是城鄉(xiāng)居民收入差距大。二是城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平不平衡。教育方面：城鎮(zhèn)學(xué)校尤其是縣直屬重點學(xué)校，政府投入很大，教學(xué)實驗設(shè)備設(shè)施齊全，優(yōu)秀師資集中，而農(nóng)村學(xué)校政府投入相對較少，必需的教學(xué)設(shè)施和實驗設(shè)備缺乏，優(yōu)秀師資嚴(yán)重不足。醫(yī)療保障方面：縣級醫(yī)院與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院、行政村衛(wèi)生室在硬件設(shè)施和優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源配置上差距較大，城區(qū)居民衛(wèi)生保障體系比較健全，無論管理和服務(wù)體系都較為完備，而農(nóng)村目前雖然實現(xiàn)醫(yī)療保障全覆蓋，但農(nóng)村自身衛(wèi)生醫(yī)療資源匱乏，醫(yī)療設(shè)施落后，鄉(xiāng)村醫(yī)護(hù)人員缺乏，醫(yī)療業(yè)務(wù)水平不高，外出學(xué)習(xí)培訓(xùn)提高的機(jī)會很少。社會保障方面：全縣已基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險全覆蓋，但在工傷失業(yè)保險參保率等方面還有差距。三是城鄉(xiāng)就業(yè)有差距。2017年底，城鎮(zhèn)勞動人口的登記失業(yè)率為3.2%，農(nóng)村勞動人口的失業(yè)率目前尚無法準(zhǔn)確計算。四是城鄉(xiāng)公共投入有差距。在社會 資產(chǎn)投資總額中，農(nóng)村固定資產(chǎn)投資額占的比重偏少，且呈下降趨勢；縣級財政用于農(nóng)業(yè)的支出占財政支出的比重不斷下降，如：今年1至6月，農(nóng)林水事務(wù)本級財政支出為6372元，上年農(nóng)林水事務(wù)支出增長率為-43.7%，本級農(nóng)林水事務(wù)支出占本級財政總支出比例增長情況為-6.47%。

2.產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡。2017年全縣重點產(chǎn)業(yè)增加值突破22億元，重點產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)60%，但產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重不平衡。高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、民族文化旅游業(yè)和新能源新材料產(chǎn)業(yè)雖然取得了一定的成績，但面對新形勢，還存在不少問題：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高，農(nóng)產(chǎn)品精深加工滯后，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不長，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技推廣運用率低；產(chǎn)品附加值不高，農(nóng)業(yè)品牌培育滯后；芒果、油橄欖等重點產(chǎn)業(yè)仍處在起步階段，帶動農(nóng)民增收的實效不明顯；山區(qū)一線基礎(chǔ)建設(shè)滯后，制約發(fā)展的“瓶頸”尚未根本打破；新型經(jīng)營主體帶動了弱。民族文化旅游發(fā)展方式粗放、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力還較弱。金沙江大峽谷片區(qū)、虎跳灘景區(qū)、江底河峽谷等部分優(yōu)勢生態(tài)資源還沒有進(jìn)行有效開發(fā)。新能源新材料主要以發(fā)電項目為主，缺乏核心競爭力，對于引領(lǐng)材料工業(yè)升級換代、促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的支撐作用不明顯，還未形成集研究、生產(chǎn)、銷售和利用為一體的新能源新材料發(fā)展格局。

3.經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展不平衡?？床‰y、看病貴、上學(xué)貴、養(yǎng)老難等問題，任然是人民群眾的操心事情、煩心事。如：學(xué)生家長日益增長的對高質(zhì)量教育的需要和教育質(zhì)量不平衡的矛盾比較突出，特別是高中生，只有有能力的家庭都希望讓孩子受到最好的教育，花再多的錢都要把子女往外送，就學(xué)難、就學(xué)貴問題突出。又如：衛(wèi)生系統(tǒng)高端人才引進(jìn)，缺少在本地叫得響、群眾信任度高的名科醫(yī)生，有些疾病不得不舍近求遠(yuǎn)，看病難問題任然存在。再如：城鄉(xiāng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，居家社區(qū)養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等方面存在短板，養(yǎng)老、孝老、敬老的服務(wù)體系不健全、不完善，養(yǎng)老難問題突出。

（二）不充分問題的表現(xiàn)。一是公共服務(wù)發(fā)展不充分。教育方面：優(yōu)質(zhì)教育發(fā)展不充分，學(xué)生家長日益增長的對高質(zhì)量教育的需要和教育質(zhì)量不充分發(fā)展之間的矛盾突出，未來及相當(dāng)長一個時期，學(xué)生家長對“高質(zhì)量教育的追求”將更加強(qiáng)烈，是促進(jìn)我縣教育綜合改革的動力。醫(yī)療保障方面：醫(yī)療建設(shè)體量不充分，不能滿足全縣10.9萬人看病就診的需要，很多患者得了大病不得不進(jìn)省城、跨省就醫(yī)。二是城鄉(xiāng)融合發(fā)展不充分。農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)還需進(jìn)一步改善，農(nóng)村土地、林地等資源沒有實現(xiàn)資產(chǎn)化，農(nóng)村金融改革仍就破題，城鄉(xiāng)要素充分流動、平等交換、高效配置的體制機(jī)制尚未形成。三是動力轉(zhuǎn)換不充分。新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)和新模式不斷涌現(xiàn)，新舊產(chǎn)業(yè)融合不斷加快，但整體規(guī)模和貢獻(xiàn)相當(dāng)有限，創(chuàng)新驅(qū)動增長格局尚未真正形成。四是精神文明發(fā)展不充分。物質(zhì)文明的快速發(fā)展，更加需要與之相輔相成的精神文明高度發(fā)展。但目前物質(zhì)文明和精神文明還存在“一個快、一個慢”與“一條腿長、一條腿短”的問題，無法滿足人們對精神世界的更高追求。

三、解決永仁縣新時代社會主要矛盾的對策建議

當(dāng)前和今后一個時期，著力解決我縣新時代社會主要矛盾，必須重點抓好以下五個方面的工作。

（一）必須深化民生領(lǐng)域補(bǔ)短板。一是堅持以人民為中心的思想。只有堅持以人民為中心，在經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上讓人民有更多的獲得感、幸福感，才能夠從根本上化解社會主要矛盾。二是全面深化民生領(lǐng)域改革。圍繞與人民群眾密切相關(guān)的扶貧、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域改革的短板和弱項，扎實推進(jìn)各項改革。全力打好脫貧攻堅戰(zhàn)。推進(jìn)教育領(lǐng)域綜合改革。堅持“學(xué)前教育抓普及、義務(wù)教育促均衡、高中教育提質(zhì)量、職業(yè)教育求實效”的思路、努力在“幼有所學(xué)、學(xué)有所教”上取得新突破，促進(jìn)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。深化教育體制改革，圍繞提升高中教學(xué)質(zhì)量，深入推進(jìn)永仁一中與楚雄師院附中等名校集團(tuán)化辦學(xué)，抓住強(qiáng)校帶弱校機(jī)遇，引進(jìn)先進(jìn)教育管理模式，通過改革逐年提升教學(xué)質(zhì)量。

（二）必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。

一是堅定不移推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，培強(qiáng)高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興；促進(jìn)鄉(xiāng)村綠色發(fā)展，推動鄉(xiāng)村生態(tài)振興；繁榮興盛農(nóng)村文化，推動鄉(xiāng)村文化振興；構(gòu)建鄉(xiāng)村治理體系，推動鄉(xiāng)村組織振興；提高民生保障水平，建設(shè)幸福美麗家園；打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)，增強(qiáng)貧困群眾獲得感。不斷縮小城鄉(xiāng)收入、城鄉(xiāng)生活環(huán)境、城鄉(xiāng)文化及城鄉(xiāng)社會治理等差距。二是建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制。抓住“人、地、錢”關(guān)鍵環(huán)境，打破鄉(xiāng)村要素外流局面，打通要素進(jìn)城與下鄉(xiāng)通道，引導(dǎo)更多的資金、管理技術(shù)、人才等要素向鄉(xiāng)村流動，特別要注重鼓勵高校畢業(yè)生到農(nóng)村工作，動員科技、教育、衛(wèi)生、文化等個方面人才下鄉(xiāng)進(jìn)村，直接為“三農(nóng)”服務(wù)；推進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置和基本公共服務(wù)均等化，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，推動新型城鎮(zhèn)化戶鄉(xiāng)村振興“雙輪驅(qū)動”，促進(jìn)城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)并進(jìn)、相得益彰。

（三）必須協(xié)調(diào)推進(jìn)重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

一是健全完善退重點產(chǎn)業(yè)體制機(jī)制。繼續(xù)健全完善重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)機(jī)制，按照一個產(chǎn)業(yè)“一個推進(jìn)組、一位主抓領(lǐng)導(dǎo)、一個發(fā)展規(guī)劃、一個配套政策”的工作舉措，加強(qiáng)對重點產(chǎn)業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。二是著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項決策部署。采取強(qiáng)有力措施鞏固提升煙草、冶金兩大支柱產(chǎn)業(yè)；發(fā)展壯大高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與綠色食品加工、民族文化旅游、新材料與綠色能源、先進(jìn)裝備制造、生物醫(yī)藥和大健康五大產(chǎn)業(yè)；加快培育現(xiàn)代商貿(mào)物流、新興服務(wù)等新產(chǎn)業(yè)。到2020年，重點產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值占GDP的比重達(dá)70%左右，個產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)一步延伸，產(chǎn)業(yè)融合程度和產(chǎn)品附加值明顯提高，產(chǎn)業(yè)配套體系基本完善，產(chǎn)業(yè)配套能力進(jìn)一步增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)集群化程度明顯提高，逐步實現(xiàn)由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變、低端產(chǎn)業(yè)向中高端產(chǎn)業(yè)升級、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化提升、產(chǎn)業(yè)綜合實力顯著增強(qiáng)的發(fā)展新格局。

（四）必須舉全縣之力開展“六城同創(chuàng)”。一是健全工作方案。出臺《永仁縣“六城同創(chuàng)”工作實施方案》，縣文明辦、縣綜治辦、縣衛(wèi)計局、縣住建局、縣林業(yè)局、縣城管局要根據(jù)國家、省考核評價體系和調(diào)整后的“六城同創(chuàng)”實施方案，分別牽頭制定單項創(chuàng)建方案；每一個創(chuàng)城辦公室要按照既定目標(biāo)和時限要求制定工作方案，對照一項一項指標(biāo)，落實一項一項工作，解決一個一個問題，強(qiáng)弱項、不短板，穩(wěn)步推進(jìn)、按時達(dá)標(biāo)。二是突出創(chuàng)建工作重點。實施凈化工程。充分利用一切可利用的空間，增綠建綠、見縫插綠、墻上透綠、拆違補(bǔ)綠、生態(tài)增綠，做到“點上求精、線上求景、面上求量”，實施城鎮(zhèn)森林化、社區(qū)園林化、村莊田園化、庭院花園化、道路林蔭化建設(shè)，構(gòu)建“城在林中、林在景中、山水相依、綠色生態(tài)”的城鄉(xiāng)綠色生態(tài)系統(tǒng)。實施城鎮(zhèn)河道美化工程。杜絕生活污水直排城市河道現(xiàn)象，加大水污染防治工作力度。實施亮化工程。按照點線面相映、動靜相補(bǔ)充的要求，形成以商業(yè)街區(qū)、高層樓房亮化為重點，以沿河、沿路亮化為烘托，以臨街櫥窗亮化為點綴，具有彝族文化特色、凸顯現(xiàn)代文明氣息的燈光亮化景觀。實施環(huán)境整治工程。突出環(huán)境污染治理、市場秩序治理、違規(guī)建筑整治三大重點，全面實施戶外廣告和門店招牌專項整治，堅決整治亂排亂倒、亂搭亂建等城市亂象。以黑臭水體整治，污水配套管網(wǎng)建設(shè)為重點，加強(qiáng)城鄉(xiāng)水污染治理；以規(guī)范建筑垃圾處理處置為重點，加強(qiáng)城市建筑垃圾污染治理。開展舊住宅區(qū)、舊廠區(qū)和城中村改造整治工作，依法治理城鎮(zhèn)危房違規(guī)建筑。實施城鎮(zhèn)交通暢通工程。推進(jìn)城鎮(zhèn)道路建設(shè)，科學(xué)修訂交通規(guī)劃，優(yōu)化縣城路網(wǎng)機(jī)構(gòu)，打通“丁字路、斷頭路”等城市交通梗阻。加強(qiáng)停車場設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，科學(xué)制定車位配建標(biāo)準(zhǔn)，盤活單位、小區(qū)、道路、公共區(qū)域等可利用的存量停車資源。實施群眾安全感滿意工程。扎實推進(jìn)“雪亮工程”建設(shè)，深入開展平安創(chuàng)建工作，加快創(chuàng)建省級民族團(tuán)結(jié)進(jìn)示范縣，不斷提升人民群眾的安全感滿意度。實施全面素質(zhì)提升工程。以培育和踐行社會主義核心價值觀為主線，把提升市民文明素質(zhì)作為“六城同創(chuàng)”的根本性工作，突出宣傳教育、實踐養(yǎng)成、德法相輔三大重點，推動建“文明城”和育“文明人”有機(jī)結(jié)合，使社會主義核心價值觀貫穿到市民生活的方方面面，促進(jìn)全體人民在理想信念、價值理念、道德觀念上緊緊團(tuán)結(jié)在一起。

（五）必須更加重視社會安全穩(wěn)定和社會公平正義。一是必須更加重視社會安全穩(wěn)定。維護(hù)社會安全穩(wěn)定是滿足人民對美好生活需要的社會基礎(chǔ)，社會穩(wěn)定、國泰民安是廣大人民群眾的熱切盼望。要把全縣涉及房地產(chǎn)、投融資、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、脫貧攻堅、社會保障、環(huán)境保護(hù)等重點領(lǐng)域信訪矛盾納入攻堅化解范圍，采取強(qiáng)有力措施，逐一把矛盾給予化解。二是必須更加注重社會公平正義。維護(hù)社會公平正義是人民美好生活得以實現(xiàn)的重要保證，維護(hù)社會的公平正義就是要實現(xiàn)社會的權(quán)利公平、規(guī)則公平和保障公平。要讓廣大人民群眾具有平等的發(fā)展權(quán)，不會受家庭背景、性別等因素的影響，社會提供的各類社會保障措施覆蓋全社會。三是必須更加重視民主政治建設(shè)。民主法治建設(shè)是滿足人民對美好生活需要的重要內(nèi)容，必須進(jìn)一步加強(qiáng)和完善社會主義民主法治建設(shè)，在健全和完善社會主義民主制度的基礎(chǔ)上，更加充分的體現(xiàn)人民的主體地位，維護(hù)人民群眾的民主權(quán)利，全面實施依法治國戰(zhàn)略，完善社會主義法治體系，為人民群眾享受民主權(quán)利、行使民主權(quán)利提供法治保障。