方芳

近日，天津市人大常委會(huì)審議通過《天津市預(yù)防和治理校同欺凌若干規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），這是全國首部規(guī)范校園欺凌預(yù)防和治理的地方性法規(guī)，是將校園欺凌防治納入法治化軌道的重要標(biāo)志。

近年來，我國各類學(xué)校中不同程度存在校園欺凌的問題，表現(xiàn)形式多樣，損害后果嚴(yán)重。但面對(duì)校園欺凌事件，勸說、引導(dǎo)、教育居多，立法規(guī)制和懲戒機(jī)制方面似乎干預(yù)不足。此次天津市通過出臺(tái)地方性法規(guī)的方式對(duì)校同欺凌進(jìn)行預(yù)防和治理，體現(xiàn)了法律對(duì)社會(huì)調(diào)整和社會(huì)控制的重要作用，也通過法規(guī)的方式呈現(xiàn)出對(duì)校園欺凌治理的規(guī)范化狀態(tài)，具有積極意義。

之所以說具有積極意義，一方面是明確了對(duì)校園欺凌的界定。天津市的《規(guī)定》采取概括加列舉的方式，將校園欺凌認(rèn)定的對(duì)象不僅包括中小學(xué)校，也包括高校;校園欺凌發(fā)生的區(qū)域不僅包括校園內(nèi)部，也包括校園外部。同時(shí)，《規(guī)定》強(qiáng)調(diào)了校園欺凌的核心特征是恃強(qiáng)凌弱及具有主觀故意，即“蓄意或惡意”，這也是將校園欺凌區(qū)別于一般的同學(xué)之間玩耍打鬧的重要特征。為了在實(shí)踐中更易判斷，《規(guī)定》用列舉的方式列出了校園欺凌行為的表現(xiàn)形式。

另一方面是明確了政府、學(xué)校、家庭與社會(huì)不同主體在防治校同欺凌中的各自職責(zé)，形成了多元共治的格局?！兑?guī)定》明確了教育、社會(huì)綜治、公安、法院、檢察院、司法、人力社保等有關(guān)部門的具體職責(zé)，防止在實(shí)踐中出現(xiàn)各部門權(quán)責(zé)不清、責(zé)任推諉的現(xiàn)象。同時(shí)，突出了學(xué)校在校園欺凌防治中的重要作用，尤其是強(qiáng)調(diào)發(fā)揮學(xué)生組織在預(yù)防校園欺凌T作中的作用。此外，還強(qiáng)調(diào)了家長與社會(huì)的共同參與。針對(duì)實(shí)踐中特別是媒體報(bào)道時(shí)擴(kuò)散、傳播校園欺凌事件的具體情節(jié)，《規(guī)定》也明確不得公開相關(guān)學(xué)生的姓名、住所、照片等信息，保護(hù)了未成年人的隱私權(quán)。

天津市的《規(guī)定》還明確了校園欺凌事件的處置與懲戒。在處置方面，規(guī)范了學(xué)校、教育部門、公安等不同主體發(fā)現(xiàn)校園欺凌行為后的處置程序。特別針對(duì)學(xué)校調(diào)查欺凌行為的程序，如期限、資料的保存等給予了可操作性的規(guī)定。在法律責(zé)任方面，除了規(guī)定國家機(jī)關(guān)工作人員、學(xué)校負(fù)責(zé)人和教職工的責(zé)任，還提出對(duì)學(xué)生監(jiān)護(hù)人的責(zé)任追究，體現(xiàn)了立法對(duì)欺凌行為全面治理的威懾性。

當(dāng)然，地方立法僅是預(yù)防和治理校園欺凌的一種形式，校園欺凌的防治在實(shí)踐中需要更多主體的實(shí)際參與，需要更加細(xì)致的可操作規(guī)范。只有大家切實(shí)協(xié)同共治，才能早日實(shí)現(xiàn)“無欺凌校同”的目標(biāo)。

（本文來源：《中國教育報(bào)》2018年12月5日第2版）