季誠鈞 高迎春

縣域是教育發(fā)展與教育治理的重要主體，特別是基礎教育實行“以縣為主”的管理和投入機制，縣級政府承擔了發(fā)展轄區(qū)內(nèi)基礎教育的主要職能。2011年，浙江省委、省政府提出在全省開展教育現(xiàn)代化縣（市、區(qū)）達標評估，通過教育現(xiàn)代化達標評估，進一步激發(fā)和調(diào)動各地發(fā)展教育的積極性，進一步落實教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略。截至目前，全省已評估認定了六批共68個基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化縣。

建立科學客觀、導向明確的監(jiān)測評估體系

為克服傳統(tǒng)督導評估“一評永逸”的缺陷，客觀科學綜合評價區(qū)域教育發(fā)展情況，及時動態(tài)、全面準確地掌握各市、縣（市、區(qū)）教育現(xiàn)代化建設進程和實現(xiàn)程度，2017年以來，浙江省教育廳委托第三方評估機構(gòu)——浙江省教育現(xiàn)代化研究與評價中心開展了每年一度的縣（市、區(qū)）教育現(xiàn)代化發(fā)展水平監(jiān)測評估工作。

浙江省在借鑒國內(nèi)外教育評價指標框架的基礎上，廣泛深入調(diào)查研究，結(jié)合本省教育實際，編制了《浙江省縣（市、區(qū)）教育現(xiàn)代化監(jiān)測指標體系細則（試行）》。指標體系包含了優(yōu)先發(fā)展、育人為本、促進公平、教育質(zhì)量、社會認可5個一級指標，經(jīng)費保障、立德樹人、義務教育優(yōu)質(zhì)均衡、教育發(fā)展水平、教師保障、育人環(huán)境、教育協(xié)調(diào)發(fā)展、各類教育質(zhì)量、資源保障、國際交流與合作、學生、家長、教師、校長、社會代表對教育工作的滿意度11個二級指標，47個監(jiān)測點。該監(jiān)測指標體系與浙江省教育基本現(xiàn)代化縣評估驗收操作標準具有較強的一致性、吻合性，確?？h（市、區(qū)）教育現(xiàn)代化創(chuàng)建工作具有延續(xù)性與一貫性，并在教育基本現(xiàn)代化評估驗收操作標準的基礎上進行了優(yōu)化、細化與量化調(diào)整，使之滿足監(jiān)測指標數(shù)值量化計算的需要。為不斷適應、真實反映教育改革發(fā)展的實際情況，每年都對指標體系及計算辦法還進行了及時修訂完善。

指標體系以縣（市、區(qū)）作為評價單元，根據(jù)教育現(xiàn)代化的內(nèi)涵，強調(diào)教育的普及化、終身化、信息化、國際化、個性化等特征，通過對教育投入、教育過程、教育公平、教育質(zhì)量四大方面全面系統(tǒng)、重點典型的指標設置，衡量各縣（市、區(qū)）教育現(xiàn)代化建設水平。指標體系設計中除了選擇國際、國內(nèi)通行的水平發(fā)展指標之外，重視學生發(fā)展指標，強調(diào)教育過程指標，突出浙江教育經(jīng)驗固化，旨在發(fā)現(xiàn)并解決教育問題與短板，為科學決策提供數(shù)據(jù)支撐。

指標體系還對當前教育領域的一些重點熱點難點問題給予了特別關注。例如，針對學前教育短板問題，從經(jīng)費、師資水平、教師收入、課程設置到入園率、普惠性幼兒園、等級幼兒園比例等涵蓋了學前教育各個方面;針對學校體育、美育薄弱問題，設置了教師配置、功能教室、課程開設、校園文化、體質(zhì)健康等多項指標;針對義務教育優(yōu)質(zhì)均衡問題，采取了最新的優(yōu)質(zhì)均衡要求，從資源、招生、師資、班級等方面的均衡設置了相關指標;針對教育監(jiān)測只重視定量分析忽視定性分析的缺陷，特意設置了滿意度調(diào)查，作為監(jiān)測的有效補充。

總體上說，縣域教育現(xiàn)代化發(fā)展水平監(jiān)測評估工作重視學生發(fā)展，關注教師狀況，較為全面、科學、準確地衡量各縣（市、區(qū)）教育現(xiàn)代化發(fā)展水平，有力地促進了教育現(xiàn)代化水平的提高。

全面推進縣域教育現(xiàn)代化建設

進一步提升了教育治理現(xiàn)代化水平。以縣（市、區(qū)）為監(jiān)測對象，強化第三方機構(gòu)參與監(jiān)測，加快了政府職能的轉(zhuǎn)變，督促縣級政府變管控思維為治理思維，從管理向服務轉(zhuǎn)變，更多地運用法規(guī)、規(guī)劃、標準、政策、財政、信息服務等方式治理教育，提高了政府教育公共服務能力，推動了管辦評分離改革;同時，進一步推動了社會力量參與教育評估，形成了各級政府為民履職擔責的倒逼機制。通過每年一度的教育現(xiàn)代化監(jiān)測，引導各地不斷朝著教育現(xiàn)代化的更高水平邁進。

進一步明晰了浙江省教育現(xiàn)代化的長處短板。監(jiān)測評估工作在全省范圍內(nèi)營造了積極向上、爭先創(chuàng)優(yōu)的創(chuàng)建氛圍，扭轉(zhuǎn)了不科學的教育評價導向，引導政府、教育行政部門、學校、家長樹立正確的教育觀。通過監(jiān)測還發(fā)現(xiàn)了教育現(xiàn)代化進程中存在的一些難點問題和薄弱環(huán)節(jié)，為確定全省教育工作的重點難點提供了較為客觀科學的決策依據(jù)，也使各地方政府及教育行政部門明確了教育發(fā)展的相對位置及短板所在。