戴成華 帥煒林 單江梁

摘要：在景區(qū)安全生產(chǎn)工作中，消防應急系統(tǒng)是基本保障，一旦出現(xiàn)問題，造成的損失往往不可估量。近年來，國際上巴西國家博物館、法國巴黎圣母院、日本首里城，國內(nèi)如武當山風景區(qū)內(nèi)遇真宮古建筑群、云南獨克宗古城、貴州鎮(zhèn)遠縣報京侗寨、大理巍山縣等相繼發(fā)生火災，一大批文化遺產(chǎn)遭受了嚴重損害，引起國際社會的廣泛關注。諸多事故為文物、博物館單位消防安全工作敲響了警鐘。大運河杭州段景區(qū)存有豐富的歷史古跡、大量的古建筑以及多元化的人文風土，行業(yè)領域?qū)Π踩筝^高，運河景區(qū)結合自身實際情況，積極引入新理念、新方式，大膽探索、積極創(chuàng)新。在充分調(diào)查研究的基礎上，針對景區(qū)消防應急系統(tǒng)建設難題，結合雙重預防工作機制，運用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)及人工智能技術，建設智慧消防應急系統(tǒng)，強化安全生產(chǎn)目標管理，切實把安全生產(chǎn)工作落到實處，確保了景區(qū)安全生產(chǎn)的持續(xù)穩(wěn)定。

關鍵詞：雙預防;運河景區(qū);智慧消防

運河景區(qū)下轄大兜路歷史文化街區(qū)、小河直街歷史文化街區(qū)、橋西歷史文化街區(qū)三大街區(qū)，運河天地文化藝術園區(qū)，浙窯公園，富義倉、高家花園、活態(tài)館、桑廬及老開心茶館等五家文保單位。三街區(qū)一園區(qū)內(nèi)有大小規(guī)模商戶約350家，經(jīng)營業(yè)態(tài)主要有展覽館、餐飲、民宿酒店、辦公、培訓教育、酒吧、電影院等。

由于運河景區(qū)經(jīng)營范圍較廣，涉及的業(yè)態(tài)多而雜，存在的風險大小不一，造成消防安全管理工作量大、壓力大、難度大，近兩年運河景區(qū)以安全生產(chǎn)標準化建設為起點，開展教育培訓、隱患排查與治理、應急管理等安全管理工作，取得了不錯的效果，但也發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)標準化管理體系對景區(qū)（旅游）管理、文保單位管理、物業(yè)管理以等方面的針對性不強，相應的規(guī)范及要求缺失，在實際安全管理工作中經(jīng)常會出現(xiàn)不適用的現(xiàn)象。

2016年天津港爆炸事故以來，國家提出了構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制（以下簡稱雙重預防機制）工作思路，要求各單位探索實踐雙預防工作機制。為此，運河景區(qū)結合自身實際，探索研究雙重預防工作機制，在此基礎上，建設運河景區(qū)智慧消防系統(tǒng)。通過辨識危險源、確定風險點、計算確定風險等級，制定風險點控制措施，借助信息化手段強化消防安全管理，切實把消防安全工作落到實處，確保景區(qū)安全生產(chǎn)的持續(xù)穩(wěn)定。

一、運河景區(qū)消防安全管理現(xiàn)狀

運河景區(qū)下轄大兜路歷史文化街區(qū)、小河直街歷史文化街區(qū)、橋西歷史文化街區(qū)三大街區(qū)，運河天地文化藝術園區(qū)，簡稱“三街一園區(qū)”。運河景區(qū)三大文化歷史街區(qū)，地處京杭大運河、小河和余杭塘河交匯處，運河三街區(qū)保留著較大數(shù)量的古建筑，目前建有傳統(tǒng)民居、文創(chuàng)工作室、作坊以及茶樓、餐飲名店等，較好地保存了清末民初運河沿線百姓民風民俗和生活痕跡。大運河和歷史文化街區(qū)是重要的歷史文化遺產(chǎn)，也是重要的旅游資源，一方面帶動了該地區(qū)的旅游觀光和區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，另一方面也帶來了較為嚴重的消防管理問題。首先，該區(qū)域老舊建筑多，道路狹窄，消防救援車輛難以進入內(nèi)部。其次，街區(qū)內(nèi)建筑結構以木結構為主，耐火等級低，建筑物易燃燒且火勢不易控制，且建筑物之間防火間距小，基本在0.83-8.62m之間，一旦發(fā)生火災，火勢難以隔離控制。再者，古建筑內(nèi)無消防報警系統(tǒng)，建筑物內(nèi)燃氣瓶多，無易燃氣體報警裝置。最后，就是建筑內(nèi)線路嚴重老化，開鑿埋線對建筑及道路損壞大，消防安全設施改建施工難度大。

隨著近幾年古建筑和文物單位的消防安全事故時有發(fā)生。針對這些突出問題，運河景區(qū)就消防安全管理的模式和方法進行了研究，結合新的風險管理方法，提出了基于雙重預防工作機制的基礎開發(fā)智慧消防應急系統(tǒng)，為運河景區(qū)消防安全工作提供了一條新思想方向。

二、雙重預防機制

（一）雙重預防機制

2016年1月6日，習近平總書記在中共中央政治局常委會會議上就安全生產(chǎn)工作提出：“對易發(fā)重特大事故的行業(yè)領域采取風險分級管控、隱患排查治理雙重預防性工作機制，推動安全生產(chǎn)關口前移，加強應急救援工作，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失?！?/p>

第一重預防性工作就是開展安全風險分級管控。風險分級管控的基礎，是從源頭上系統(tǒng)性開展風險辨識、風險分級、風險管控，把事故風險控制在一定范圍內(nèi)，消除事故隱患。風險管理就是要對辨識出的安全風險進行分類梳理，針對對不同類型的安全風險，采用相對應的風險評估方法，計算風險值，確定安全風險等級。針對風險點，匯總造冊，從人、機、物、環(huán)等方面對安全風險進行有效管控，在風險位置制作安全風險告知卡，在重點區(qū)域分別設置安全風險公告欄。

第二重預防性工作就是進行事故隱患治理。事故隱患治理是在風險辨識的基礎上開展的，根據(jù)安全風險排查過程中發(fā)現(xiàn)的危險源、風險點和風險管控的失效環(huán)節(jié)，制定事故隱患治理對策。企業(yè)開展治理工作的目標就是消除隱患，如果不消除隱患，隱患就會消滅企業(yè)。所以說事故隱患治理是是事故預防的最后一道防線。辨識出的安全風險管控不到位就會形成事故隱患，但是隱患經(jīng)發(fā)現(xiàn)及時治理的話就不會轉(zhuǎn)變成事故。

雙重預防機制把風險管理與隱患治理工作進行有機融合，風險管理是基礎，隱患治理是過程，安全無事故是目標。開展雙重預防性工作機制，能有效地把安全風險都控制在安全且可接受范圍內(nèi)。

（二）運河景區(qū)雙重預防機制建設

運河集團根據(jù)景區(qū)安全工作的總體規(guī)劃，于2018年7月開始以大兜路歷史文化街區(qū)為試點開展雙重預防機制建設工作。通過危險源辨識、風險點識別、風險分級、編制風險清單及管控措施清單、繪制風險分布圖及設計制作風險告知牌等實施過程，建立景區(qū)（旅游）安全管理、文保消防安全管理、物業(yè)安全管理及施工安全管理等四大體系，從而形成運河景區(qū)特有的安全管理體系。

2019年運河景區(qū)對運河二個街區(qū)一個園區(qū)，包括小河直街歷史文化街區(qū)、橋西歷史文化街區(qū)、運河天地一期、運河天地二期、文化藝術園區(qū)、浙窯公園、富義倉、高家花園、活態(tài)館、桑廬、老開心茶館及紅樓等13處重點區(qū)域開展雙重預防體系建設，通過風險分級管控和隱患排查治理，建立健全各級人員風險管控職責和各類風險分級管控措施，制定隱患排查與治理制度，編制完善各類檢查/巡查表格，組織相關人員進行培訓，提高運河景區(qū)風險識別與管控能力，形成隱患排查與治理長效機制，提高風險管控力度，從而達到降低事故發(fā)生率，預防和遏止特重大事故的發(fā)生。

三、智慧消防應急系統(tǒng)建設

（一）智慧消防應急系統(tǒng)思路

互聯(lián)網(wǎng)技術、人工智能技術、大數(shù)據(jù)分析技術的發(fā)展，為智慧消防應急管理平臺的建設提供了很好的思路。智慧消防應急系統(tǒng)基于傳統(tǒng)的消防管理模式，并結合新技術，如互聯(lián)網(wǎng)傳輸設備、衛(wèi)星定位、大數(shù)據(jù)分析、人臉識別等，通過監(jiān)控設備、信息平臺和移動終端可以對景區(qū)消防安全管理實行自動監(jiān)測、事故預警和遠程實時控制，做到消防事故隱患早發(fā)現(xiàn)、早預警、早消除，實現(xiàn)運河景區(qū)安全無事故。

（二）智慧消防應急系統(tǒng)開發(fā)的切入點

智慧消防應急系統(tǒng)開發(fā)的主要的切入點和功能表現(xiàn)為五大系統(tǒng)：消防監(jiān)測系統(tǒng)、智能消防APP系統(tǒng)、巡防系統(tǒng)、電子臺賬、智能消防應急預警和指揮平臺。

1.消防監(jiān)測系統(tǒng)。主要有探測設施和監(jiān)測設施組成。運河景區(qū)某個風險點出現(xiàn)火情時，火情探測器獲取信息，同時高清攝像頭捕捉到現(xiàn)場畫面，獲取的數(shù)據(jù)在智能消防預警系統(tǒng)后臺相互校對，在系統(tǒng)上顯現(xiàn)火情，并把信息推送給相關人員。系統(tǒng)開發(fā)時，在各街區(qū)內(nèi)的商戶廚房、餐廳、房間、通道等位置統(tǒng)一安裝獨立式可燃氣體探測器、故障電弧探測裝置和獨立煙感三種新型報警裝置，建立三維監(jiān)控系統(tǒng)，對建筑物內(nèi)的可燃氣體、電氣線路、煙霧進行實時監(jiān)測。當空氣中可燃氣體濃度達到一定值，可燃氣體報警裝置鳴響，警示立即關閉氣源或預設系統(tǒng)自動關閉氣源。電氣線路監(jiān)測采用故障電弧探測裝置，如發(fā)生異常情況，可通過手機程序強制斷電，在事故初期做出有效應對。當探測設施檢測到煙霧時，無線獨立煙感立即發(fā)出報警，消控室人員可以立即報警并通知救援人員快速撲救，可以對撲救初期火災起到非常好的效果。

2.智慧消防APP系統(tǒng)。手機終端APP的重要功能就是實現(xiàn)實時監(jiān)控系統(tǒng)運行效果，實時獲取各類預警信息。通過手機可視化查看智慧消防應急系統(tǒng)的實時監(jiān)測信息，此外，還可以實時與應急指揮中心相連，獲取應急指令，重要的是手機終端還可實現(xiàn)一鍵報警、一鍵定位、巡防簽到、應急學習等預防工作。

3.巡防系統(tǒng)。巡防系統(tǒng)改變傳統(tǒng)的檢查模式，提高檢查的實時、有效性，既可以監(jiān)控到人員的流動巡邏，還可利用物聯(lián)網(wǎng)技術實時傳輸檢查內(nèi)容，通過配備智能終端，對風險點進行維保、巡檢、點檢，定位巡檢人員，確保巡查記錄實時準確，實現(xiàn)安全管理無紙化，提高統(tǒng)計分析效果。

4.電子臺賬系統(tǒng)。智慧消防應急系統(tǒng)改變原有紙質(zhì)化管理模式，實行無紙化管理，在智慧消防應急系統(tǒng)內(nèi)預設電子表單、檢查記錄。在檢查和危險作業(yè)進行申報等事宜時，可以實時輸入和輸出電子表單，并隨時統(tǒng)計相關數(shù)據(jù)，或進行預警，對所有信息進行云存儲。

此外系統(tǒng)還根據(jù)運河景區(qū)所轄區(qū)域128個場地概貌，對可能發(fā)生的事故類型制定應急預案，通過預先制定應急預案和處置方案，設置事故報告流程，在突發(fā)事件事故發(fā)生時指導各街區(qū)開展救援。

5.智能消防應急預警和指揮平臺。智慧消防應急系統(tǒng)的重要功能就是實現(xiàn)應急預警和指揮，在街園區(qū)內(nèi)舉行大型活動、重要節(jié)假日和發(fā)生其他突發(fā)事件時，可以作為重要的應急預警和指揮平臺，根據(jù)系統(tǒng)實時掌握的信息數(shù)據(jù)發(fā)布預警信息，由云服務器分析后推送至監(jiān)控中心、手機終端。運河景區(qū)應急指揮平臺可以利用系統(tǒng)實時進行應急處置指令的發(fā)布，縮短響應時間，提高響應效果。

（三）雙預防機制與智慧消防應急系統(tǒng)有效融合

雙預防機制的目標主要是通過構建安全風險分級管理和隱患排查治理體系，有效推進事故預防科技化、信息化、規(guī)范化，最終實現(xiàn)把安全風險控制在事故隱患形成之前、把事故隱患消滅在事故發(fā)生前面。雙重預防機制要求企業(yè)切實履行主體責任，逐級、逐崗落實安全職責，以事故預防為重點，制定科學規(guī)范的安全風險評估機制，采用相應的風險評估方法確定風險點風險等級，分別用紅、橙、黃、藍顏色進行四色標示，根據(jù)風險評估的結果，針對風險特點，對風險點進行有效管控，把風險管控落實到經(jīng)營活動全過程。重要的是風險管控工作中的崗位風險辨識、風險點風險分級結果和控制預防措施可以作為智慧消防應急系統(tǒng)的輸入內(nèi)容。

智慧消防應急系統(tǒng)把信息化技術有效地運用到消防救援管理工作。智慧消防應急系統(tǒng)建設中，把對危險源辨識、對風險點風險分析的方法預先編制相應的程序，以及把監(jiān)控的結果、日常巡查的結果作為實時輸入的數(shù)據(jù)進行風險計算。計算出風險值后，進行風險等級劃分，自動生成四色圖，并進行風險預警，同時把獲得的風險數(shù)據(jù)作為雙重預防工作的新依據(jù)和參考。智慧消防應急系統(tǒng)根據(jù)危險源辨識的基礎，從生產(chǎn)設施、電氣設施、安全防護裝置、消防設施、日常運行、設備維修維護保養(yǎng)、環(huán)境因素、安全管理等方面制定風險評估體系，做到科學、合理、規(guī)范。

智慧消防應急系統(tǒng)建設結合運河景區(qū)雙預防工作，將辨識出的安全風險和排查出的事故隱患全部錄入系統(tǒng)平臺，將所有安全風險點逐一登記歸檔，建立景區(qū)安全風險管控和事故隱患檔案，詳細記錄風險點名稱和所處位置、事故類型和危險有害因素、安全風險等級、事故隱患情況和管控措施、管控部門和責任人、責任清單、措施清單。系統(tǒng)還可以及時做到隱患銷號工作，做到及時登記、及時銷號，實現(xiàn)對景區(qū)安全風險的閉環(huán)管理。

四、智慧消防應急系統(tǒng)建設成效

運河景區(qū)在開展雙重預防機制建設取得研究成果和數(shù)據(jù)的基礎上，運用信息化手段和物聯(lián)網(wǎng)技術建成智慧消防應急系統(tǒng)，實現(xiàn)了事前、事中和事后管理。事前——可通過消防監(jiān)測系統(tǒng)進行24小時實時監(jiān)測，并實現(xiàn)自動預警;事中——智慧消防應急系統(tǒng)和APP手持終端可以準確定位，可以在事件或事故發(fā)生的第一時間趕到現(xiàn)場;事后——根據(jù)電子臺賬建立檢查數(shù)據(jù)庫，利用存儲的影像資料查明事故原因，吸取教訓，防患于未然。

（一）利用人工智能和物聯(lián)網(wǎng)技術實現(xiàn)了智能識別

系統(tǒng)利用先進的人工智能、物聯(lián)網(wǎng)技術，實現(xiàn)了智能識別，減少差錯率。高清攝像頭不僅可以捕捉到事件和事故隱患，還有危險作業(yè)行為，可以進行實時預警，消除隱患。還可以通過智慧消防應急系統(tǒng)，建立智能監(jiān)控數(shù)據(jù)標準，并對認為可能是事故隱患的信號進行智能分析和對比，從而界定是否出現(xiàn)安全險情，及時進行預警預告。

（二）提高安全風險預警能力

智慧消防應急系統(tǒng)采用多種檢測技術，例如終端檢測配電箱的溫度、電流異常等情況來提前預測可能存在的用電安全風險，同時將電箱電柜異常信息可視化，改變了起火后進行處置的傳統(tǒng)模式，降低運河景區(qū)運行的安全風險，實現(xiàn)景區(qū)安全事故可防可控模式，提高安全風險預警能力。

（三）為景區(qū)安全監(jiān)管提供依據(jù)

智慧消防應急系統(tǒng)實現(xiàn)了事故隱患數(shù)據(jù)自動收集及分析，將大數(shù)據(jù)統(tǒng)計手段運用到運河景區(qū)消防安全管理中，通過對安全風險監(jiān)控數(shù)據(jù)的精準分析，查找運河景區(qū)事故發(fā)生的規(guī)律、特征，從而找出事件和事故根源。運河景區(qū)根據(jù)系統(tǒng)實時提供的預警數(shù)據(jù)制定針對性處置方案，達到消除和控制安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。

五、結語

雙重預防工作機制根據(jù)先進安全管理理念和風險評估技術，對景區(qū)進行風險管控，結合安全風險辨識和評估結果，對景區(qū)安全生產(chǎn)狀況進行整體性評估，為智慧消防應急系統(tǒng)建設提供基礎數(shù)據(jù)和信息。智慧消防應急系統(tǒng)對景區(qū)安全風險變化情況實時調(diào)整風險等級，按照分級管理的原則，實行景區(qū)風險點風險分類監(jiān)管，針對不同風險等級的風險點，確定不同的檢查頻次、檢查要點等，實行差異化、精準化監(jiān)管。

智慧消防應急系統(tǒng)是一個綜合型智能化消防應急平臺，實現(xiàn)了景區(qū)內(nèi)管理組織、經(jīng)營組織、服務商之間的信息互聯(lián)互通，為構建雙重預防機制提供信息化支撐。智慧消防應急系統(tǒng)在傳統(tǒng)消防管理基礎上，依托人工智能、大數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)技術，實現(xiàn)了消防管理工作從傳統(tǒng)粗放型模式向科技化、智能化轉(zhuǎn)變，提高了消防管理和應急救援工作的實效性。

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