摘要：村級動物防疫員隊伍是煙臺市萊山區(qū)村級動物疾病防控體系的基層隊伍，是防控動物疾病的中堅力量。近年，我國動物疫病頻發(fā)，嚴重影響市場經(jīng)濟發(fā)展趨勢，對人們的日常生活也造成一定程度的影響。本地區(qū)建立動物防疫員隊伍改革的試點，調(diào)整動物防疫員隊伍組織結(jié)構(gòu)，提升防疫工作水平，提高地區(qū)動物防疫能力，促進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。該文闡述了村級動物防疫員隊伍改革試點背景、發(fā)展現(xiàn)狀，并提出解決對策。

關(guān)鍵詞：動物防疫員隊伍;改革試點;做法

中圖分類號：S851.63 文獻標識碼：B

doi： 10.3969/j.issn.2096-3637.2019.21.053

0 引言

村級動物防疫員隊伍是當(dāng)?shù)匦竽翗I(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，是開展重大動物疫病防控工作的基礎(chǔ)團隊，是控制地區(qū)動物疫病發(fā)展、避免疫病流行性爆發(fā)、提高地區(qū)畜牧發(fā)展水平、維護畜產(chǎn)品質(zhì)量安全等工作的堅強基礎(chǔ)，是為廣大人民群眾提供高品質(zhì)、安全畜產(chǎn)品的重要保障。隨著日益嚴峻的動物疫病防控和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等新形勢下工作要求的不斷提高， 目前村級動物防疫員隊伍的建設(shè)與工作暴露出一定的問題，如缺乏完善的動物防疫體制、動物防疫員薪資待遇問題、缺乏健全的基礎(chǔ)設(shè)施、缺乏正確的動物防疫觀念等。

1 改革試點背景

萊山區(qū)地處膠東半島東北部，全區(qū)總面積285.43 km，現(xiàn)有114個行政村，截止2018年統(tǒng)計常住人口為22.94萬。2018年12月，山東省人民政府辦公廳出臺關(guān)于改革和完善村級動物防疫員隊伍的相關(guān)政策，科學(xué)配置村級動物防疫員，保證“原則上每10個左右行政村設(shè)1名村級動物防疫員”，承擔(dān)畜牧獸醫(yī)法律法規(guī)宣傳、動物強制免疫注射、畜禽標識加掛、免疫及養(yǎng)殖檔案建立、動物疫情報告、畜禽養(yǎng)殖統(tǒng)計和信息化基層數(shù)據(jù)維護等公益性任務(wù)，協(xié)助做好地區(qū)內(nèi)部的產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫、動物診療、投人品及畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理等工作[l]。

2 發(fā)展現(xiàn)狀

第一，地區(qū)內(nèi)部缺乏較為完善的動物防疫體制，村級動物防疫員主要以雇傭為主，沒有簽訂正式的勞動合同，沒有對其進行行政管理，而是在每年春季與秋季階段進行集中強制免疫工作，但是，此時正是地區(qū)春季蘋果套袋、秋季收獲玉米花生的時間段，村民家中不留人，經(jīng)常出現(xiàn)防疫員入戶卻無法展開工作的情況，加大了防疫員的工作難度，導(dǎo)致地區(qū)防疫時間較緊，防疫工作壓力較大。此外，由于地區(qū)村級動物防疫員缺乏專業(yè)素養(yǎng)，缺乏專業(yè)技能，且村級動物防疫員的聘用制度問題，導(dǎo)致隊伍結(jié)構(gòu)較為松散，降低地區(qū)動物防疫水平。

第二，地區(qū)內(nèi)部村級動物防疫員沒有系統(tǒng)的薪資體系，缺乏完善的福利待遇。自2005年，按照省定標準結(jié)合轄區(qū)實際，給予防疫員一定的經(jīng)濟補助，補助金額為每人每年1200元。此外，防疫員沒有社會福利待遇，如養(yǎng)老保險等。村級動物防疫員隊伍的工作強度過大，勞動強度遠超于平均薪酬標準，影響了地區(qū)村級動物防疫員的工作熱情[2]。

第三，由于沒有在所有的行政村設(shè)置專業(yè)的動物防疫員室，基礎(chǔ)設(shè)施配置水平較低，缺乏充足的疫苗貯藏設(shè)備。村級動物防疫員隊伍采用的疫苗等物資均是由上級畜牧獸醫(yī)站統(tǒng)一發(fā)放;在每年春季、秋季，村級動物防疫員需要向鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站申請物資，將疫苗物資放置于冰箱進行儲藏，儲藏條件較差。這種情況會影響疫苗等物資的情況，無法明確保證疫苗與相關(guān)藥品的使用狀態(tài)，無法有效保證防疫效果，弱化了地區(qū)動物防疫效果。

第四，地區(qū)內(nèi)的村級區(qū)域動物養(yǎng)殖以家庭散養(yǎng)為主，村民缺乏科學(xué)的動物免疫觀念，沒有認識到動物免疫的重要價值。農(nóng)村地區(qū)動物養(yǎng)殖散戶的受教育程度較低，受傳統(tǒng)養(yǎng)殖觀念影響，沒有認識到科學(xué)免疫與傳統(tǒng)免疫之間的區(qū)別，對動物免疫的積極性較低。

3 對策

3.1 完善隊伍體系，提高動物防疫員素質(zhì)

要建立村級動物防疫員隊伍改革試點，需重視基層動物防疫工作，建立健全的村級動物防疫員隊伍體系，提出科學(xué)的聘用機制，選擇合理的聘用程度，吸引大量優(yōu)秀人才，引進畜牧獸醫(yī)相關(guān)專業(yè)人員，進而提升地區(qū)動物防疫水平，提供人才資源儲備。地區(qū)主管部門要明確自身職責(zé)，實行勞務(wù)派遣制，與勞務(wù)派遣機構(gòu)簽訂正規(guī)合同，聯(lián)合地區(qū)的大專、中專等院校，深入學(xué)校進行講解，創(chuàng)建 “直通車”，接納院校畢業(yè)生，豐富村級動物防疫員體系結(jié)構(gòu)，提升防疫員隊伍的整體素質(zhì)[3]，提高動物防疫水平，優(yōu)化動物防疫隊伍體系。

3.2 加強資金投入，提升動物防疫服務(wù)水平

要建立村級動物防疫員隊伍改革試點，需加強資金投入力度，加大對村級動物防疫員隊伍的資金投入，調(diào)整動物防疫員隊伍的薪資結(jié)構(gòu)，優(yōu)化村級動物防疫員標準及福利待遇;結(jié)合實際情況，將村級動物防疫員薪資補助納入地區(qū)的本級財政預(yù)算中，為村級動物防疫員提供穩(wěn)定的經(jīng)濟保證。各地區(qū)主管部門還可以結(jié)合村級動物防疫員隊伍的工作量與工作強度，制定科學(xué)的績效考核機制，激發(fā)動物防疫員的工作熱情，解決防疫員的養(yǎng)老、就醫(yī)問題，穩(wěn)定村級動物防疫員隊伍。

3.3 強化培訓(xùn)力度，充分發(fā)揮防疫員作用

要建立村級動物防疫員隊伍改革試點，需加強村級動物防疫員隊伍的知識科普力度與專業(yè)技能培訓(xùn)力度，建立健全村級動物防疫員崗前培訓(xùn)和在崗培訓(xùn)制度，把村級動物防疫員培訓(xùn)納入畜牧獸醫(yī)專業(yè)隊伍整體培訓(xùn)計劃，結(jié)合當(dāng)下的動物疫病及防疫技術(shù)，制定系統(tǒng)完善的培訓(xùn)方案，培養(yǎng)一支適應(yīng)新時代畜牧獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展需要的村級動物防疫員隊伍，提升動物防疫員的專業(yè)素養(yǎng)與專業(yè)技能，強化地區(qū)動物防疫能力，維護地區(qū)畜牧行業(yè)健康發(fā)展。

3.4 加大宣傳投入，促進畜牧業(yè)健康發(fā)展

要建立村級動物防疫員隊伍改革試點，需加大關(guān)于動物防疫知識的宣傳及普及，提升地區(qū)養(yǎng)殖戶的動物免疫認知水平，促使地區(qū)人民掌握正確的動物防疫知識，認識到科學(xué)防疫的重要價值。地區(qū)主管部門可通過報紙、電視、廣播、宣傳欄、講座、科普、新媒體、微信等渠道進行科學(xué)的動物防疫知識宣傳，促使村民能認識到動物防疫對于地區(qū)畜牧行業(yè)發(fā)展的重要性。

4 啟示

從本地區(qū)的村級動物防疫員隊伍改革試點建設(shè)中，可以獲得以下啟示：第一，組織結(jié)構(gòu)是基礎(chǔ)，村級動物防疫員隊伍改革試點是一項較為緊迫的任務(wù)，也是現(xiàn)階段畜牧業(yè)發(fā)展的必然結(jié)果，各地區(qū)主管部門要重點強調(diào)改革的作用，將改革納入議程，成立各地區(qū)的村級動物防疫員改革試點的領(lǐng)導(dǎo)小組，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)。第二，方案是實施手段。進行村級動物防疫員隊伍改革，要立足于實際，從實際情況出發(fā)，制定符合實際情況的實施方案，有計劃、有節(jié)奏的推行改革計劃。第三，保證經(jīng)費充足。村級動物防疫員隊伍的改革，地區(qū)主管部門要調(diào)整防疫員的薪酬結(jié)構(gòu)，提升防疫員的福利待遇，保證地區(qū)動物防疫工作有序開展。

5 結(jié)束語

村級動物防疫員隊伍是維護地方基層畜牧產(chǎn)品市場的重要組成部分，面對現(xiàn)階段村級動物防疫員隊伍的發(fā)展現(xiàn)狀，要建立防疫員隊伍試點，需主動尋求問題解決措施，提升村級動物防疫員隊伍的綜合能力，為地區(qū)畜牧產(chǎn)品行業(yè)的發(fā)展做出保障。工作人員要完善隊伍體系，加強資金投入，強化培訓(xùn)力度，加大宣傳投入，進一步提高畜牧業(yè)經(jīng)濟效益，提升農(nóng)戶生活水平。

參考文獻

[1] 吳宗安.中完善基層動物防疫體系有效預(yù)防疾病傳播擴散[J].畜禽業(yè)，2019，30（9）：34.

[2] 崔玉勇.畜牧獸醫(yī)動物防疫工作重點與存在的問題[J].吉林畜牧獸醫(yī)，2019，40（9）：89-90.

[3] 王鵬忠，王麗超.推進獸醫(yī)體系改革試點開啟動物防疫新型模式：環(huán)縣“政府向社會力量購買動物防疫服務(wù)”試點[J].農(nóng)家參謀，2019（10）：169.

作者簡介：孫曉鳴（1983-），女，山東煙臺人，研究生，獸醫(yī)師，主要從事獸醫(yī)臨床診斷治療與應(yīng)用方面工作。