熊丙奇

又到高考季！近日，深圳富源學(xué)校的“高考移民”事件，以及貴州省招生考試院撤銷3名“高考移民”學(xué)生大學(xué)學(xué)籍的消息，讓“高考移民”問(wèn)題再度成為輿論關(guān)注的熱點(diǎn)。

“高考移民”問(wèn)題再度引發(fā)關(guān)注，是因?yàn)樗恢笔巧鐣?huì)關(guān)注的高考公平議題，而且一直存在著爭(zhēng)議。雖然從維護(hù)各省考生的高考利益看，治理“高考移民”是為了維護(hù)公平，但是，不少人質(zhì)疑高考分省錄取的制度安排本身就不公平?！案呖家泼瘛笔怯捎诟鞯亟逃l(fā)展不均衡，以及錄取機(jī)會(huì)不平等而催生出來(lái)的。

這次深圳富源學(xué)校的“高考移民”事件，卻和以往有所不同。以往的“高考移民”，主要是學(xué)生、學(xué)生家長(zhǎng)個(gè)體進(jìn)行運(yùn)作，違規(guī)辦戶籍、學(xué)籍，采取學(xué)籍空掛方式，獲得高考競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。這一次卻是民辦學(xué)校主導(dǎo)推進(jìn)，從外省購(gòu)買生源，違規(guī)辦戶籍，再采取合作辦學(xué)方式，讓學(xué)生在外地繼續(xù)讀書(shū)，高考時(shí)再到落戶省參加高考，以此快速打造升學(xué)品牌，再以升學(xué)品牌招攬生源，實(shí)現(xiàn)民辦學(xué)校的快速發(fā)展。

這表明，部分學(xué)校在畸形的高考競(jìng)爭(zhēng)驅(qū)動(dòng)下，已經(jīng)盯上了“高考移民”。對(duì)于此類“高考移民”，也有部分家長(zhǎng)抱以同情，認(rèn)為他們面臨的升學(xué)競(jìng)爭(zhēng)太殘酷了，為何憑自己的本事考出了高分，卻被認(rèn)為是違規(guī)？可以說(shuō)，這起“高考移民”事件，為治理“高考移民”、推進(jìn)異地高考以及高考改革提供了新的思路。

高考競(jìng)爭(zhēng)陷入畸形

“高考移民”辦理戶籍，就是沖著高考而去的，侵犯了戶籍考生的高考利益，不屬于合法的異地高考。這起事件更大的危害在于，把全國(guó)所有地區(qū)都卷入了畸形的高考競(jìng)爭(zhēng)中。

毋庸置疑，在衡水中學(xué)、衡水一中辦學(xué)模式的推動(dòng)下，河北省學(xué)生的高考分?jǐn)?shù)越來(lái)越高。北大、清華在河北省的錄取分?jǐn)?shù)比廣東省高20分左右（兩地實(shí)行同一套全國(guó)卷），一名在河北考不進(jìn)北大、清華的學(xué)生，到廣東參加高考，可“輕松”進(jìn)北大、清華。這是民辦學(xué)校運(yùn)作“高考移民”的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，一些河北家長(zhǎng)也贊成。但是，這能說(shuō)明河北的基礎(chǔ)教育質(zhì)量就比廣東的高嗎？事實(shí)并非如此。河北考生高考分?jǐn)?shù)高，是學(xué)校狠抓應(yīng)試訓(xùn)練的結(jié)果，這種模式雖然“育分效果”突出，卻受到廣泛質(zhì)疑。廣東省的高中學(xué)校近年來(lái)正推進(jìn)素質(zhì)教育改革，學(xué)生的高考成績(jī)“拼不過(guò)”衡水模式培養(yǎng)的學(xué)生，是很正常的。

因此，如果不對(duì)這種“高考移民”進(jìn)行治理，會(huì)刺激很多學(xué)校參與這種畸形的高考競(jìng)爭(zhēng)，讓正在推進(jìn)的素質(zhì)教育改革遭遇巨大阻力。廣東省已經(jīng)宣布取消“高考移民”學(xué)生在該省參加高考的資格，同時(shí)追究民辦學(xué)校的責(zé)任，減少民辦學(xué)校的招生計(jì)劃數(shù)。但是，還需要進(jìn)一步防止基礎(chǔ)教育辦學(xué)倒退為“唯分?jǐn)?shù)”升學(xué)競(jìng)爭(zhēng)。

合法模式面臨終止

除違規(guī)運(yùn)作“高考移民”外，富源學(xué)校和衡水一中合作辦學(xué)，由衡水一中“代培”學(xué)生的命運(yùn)如何，也是家長(zhǎng)質(zhì)疑的問(wèn)題。這種“代培”辦學(xué)模式，本來(lái)是符合法律法規(guī)的，因?yàn)閺V東省的高考政策，并沒(méi)有要求本地戶籍考生有本地連續(xù)高中學(xué)籍，因此，一名廣東戶籍考生在外地讀完高中，也可回廣東參加高考。這一政策給本地戶籍考生提供了求學(xué)的便利，卻被部分民辦學(xué)校用來(lái)進(jìn)行高考競(jìng)爭(zhēng)。另外，學(xué)校間合作辦學(xué)也是教育改革的積極探索，可讓學(xué)生共享優(yōu)質(zhì)教育資源，擁有更完整的教育體驗(yàn)。但很顯然，合作辦學(xué)，因目的變?yōu)閷?duì)學(xué)生進(jìn)行應(yīng)試訓(xùn)練而異化，遭遇質(zhì)疑。

據(jù)媒體報(bào)道，除與富源學(xué)校合作辦學(xué)、為其“代培”學(xué)生外，衡水中學(xué)異地辦學(xué)的分校在國(guó)內(nèi)遍地開(kāi)花。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，衡水中學(xué)已在我國(guó)10個(gè)省份開(kāi)設(shè)了至少18所分校，遍布昆明、遂寧、張家口、南昌、合肥、邯鄲等地，甚至在馬來(lái)西亞也設(shè)有分校。衡水中學(xué)的分校普遍采取和衡中一樣的辦學(xué)模式，其對(duì)學(xué)生升學(xué)成績(jī)的提升是顯著的，但是，也毫無(wú)疑問(wèn)地刺激、加劇了高考升學(xué)競(jìng)爭(zhēng)。

在當(dāng)前的高考制度框架下，要遏制合作辦學(xué)的異化，地方教育部門有可能調(diào)整高考報(bào)名政策，要求本地戶籍考生必須有連續(xù)高中學(xué)籍，即“戶籍+學(xué)籍”雙證制度，這會(huì)給隨父母到外地學(xué)習(xí)、生活的學(xué)生帶來(lái)不便，但卻是無(wú)奈之舉。未來(lái)，各地的高考報(bào)名可能都會(huì)以學(xué)籍為主，實(shí)行“學(xué)籍+戶籍”“學(xué)籍+居住證”制度。如果這一制度實(shí)行，合作辦學(xué)“代培模式”就有“學(xué)籍空掛”之嫌，將被納入“高考移民”進(jìn)行治理。貴州省招生考試院通報(bào)的3名學(xué)生，就屬于“學(xué)籍空掛”。

改革不能走回頭路

針對(duì)各地高考錄取分?jǐn)?shù)線的差異，不少人提出，要根治“高考移民”，就應(yīng)該實(shí)行全國(guó)一張卷、一條分?jǐn)?shù)線錄取。然而這種想法并不現(xiàn)實(shí)。

如果實(shí)行全國(guó)一張卷、一條分?jǐn)?shù)線錄取，會(huì)導(dǎo)致高考競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)一步加劇，出現(xiàn)全國(guó)性的“超級(jí)高中”及全國(guó)范圍的大擇校。教育薄弱地區(qū)的學(xué)生，進(jìn)重點(diǎn)大學(xué)的比例會(huì)進(jìn)一步減少，而教育發(fā)達(dá)地區(qū)，也會(huì)卷入高強(qiáng)度的高考升學(xué)競(jìng)爭(zhēng)之中。

如果取消現(xiàn)在的分省錄取模式，就用高考分?jǐn)?shù)錄取，會(huì)出現(xiàn)怎樣的結(jié)果？一個(gè)眾所周知的結(jié)果，必然是教育薄弱地區(qū)的學(xué)生缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，被重點(diǎn)大學(xué)錄取的名額大大減少。對(duì)此，國(guó)家可以采取單列計(jì)劃進(jìn)行調(diào)整（如同現(xiàn)在的國(guó)家扶貧定向招生計(jì)劃）。但是，當(dāng)整體高考分?jǐn)?shù)偏低時(shí)，最終會(huì)回到分省錄取計(jì)劃。另外，教育薄弱地區(qū)的學(xué)生為提高高考分?jǐn)?shù)，必然會(huì)想辦法到強(qiáng)調(diào)應(yīng)試訓(xùn)練的地區(qū)學(xué)習(xí)，這會(huì)導(dǎo)致跨省擇校、“高考移民”的現(xiàn)象更加嚴(yán)重。

觀察富源學(xué)?！案呖家泼袷录焙推渑c衡水一中合作的“代培模式”不難發(fā)現(xiàn)，這背后有三股力量在推動(dòng)：一是追求升學(xué)政績(jī)的地方政府;二是逐利的資本;三是渴望孩子進(jìn)更好大學(xué)的家長(zhǎng)。顯然，如果取消分省錄取，實(shí)行全國(guó)一張卷、一條分?jǐn)?shù)線錄取，這三股力量會(huì)變得更強(qiáng)大。

另一個(gè)結(jié)果則是，全國(guó)各地的學(xué)校都進(jìn)入分?jǐn)?shù)比拼模式。也許有人會(huì)說(shuō)，這沒(méi)有什么不好，“分?jǐn)?shù)面前人人平等”，然而，基礎(chǔ)教育“育分不育人”的問(wèn)題，已經(jīng)嚴(yán)重影響到我國(guó)的人才培養(yǎng)質(zhì)量，甚至影響國(guó)家和社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。在2018年召開(kāi)的全國(guó)教育大會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記提出，要深化教育體制改革，健全立德樹(shù)人落實(shí)機(jī)制，扭轉(zhuǎn)不科學(xué)的教育評(píng)價(jià)導(dǎo)向，堅(jiān)決克服唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)、唯文憑、唯論文、唯帽子的頑瘴痼疾，從根本上解決教育評(píng)價(jià)指揮棒問(wèn)題。因此，改革決不能走回頭路，重回更加頑固的唯分?jǐn)?shù)評(píng)價(jià)。

配套制度亟待跟進(jìn)

在我國(guó)新高考改革中，恢復(fù)全國(guó)統(tǒng)一命題是重要的改革內(nèi)容之一?；謴?fù)全國(guó)統(tǒng)一命題除了提高命題質(zhì)量的考量外，還希望給異地高考學(xué)生創(chuàng)造便利，甚至有人提出異地借考（在求學(xué)地高考，在戶籍地錄?。５F(xiàn)在看來(lái)，恢復(fù)統(tǒng)一命題，而不改革分省錄取制度的政策傾向，越來(lái)越明顯。

一方面，雖然有的?。ㄊ校┯猛惶自嚲?，有本地戶籍考生，確實(shí)可以到外地讀書(shū)，高考時(shí)再回本省，可是，由于各地教育發(fā)展不均衡，家長(zhǎng)擔(dān)心這會(huì)被利用，并刺激高考競(jìng)爭(zhēng)。考慮到各地教育發(fā)展水平不同，異地借考顯然難以實(shí)現(xiàn)，家長(zhǎng)會(huì)認(rèn)為這就是“高考移民”。

另一方面，采用同一套試卷的?。ㄊ校?，面臨提高學(xué)生高考分?jǐn)?shù)的壓力。由于采用同一套試卷，各地的高考分?jǐn)?shù)就有了可比性，盡管各省還實(shí)行分省錄取，好事者還會(huì)比較考生的分?jǐn)?shù)。比如文理科600分（滿分750分）以上的考生有多少，高考成績(jī)低的?。ㄊ校┚蜁?huì)被質(zhì)疑基礎(chǔ)教育沒(méi)辦好。同時(shí)，各地因錄取指標(biāo)、考生考試情況不同而存在的錄取分?jǐn)?shù)差異，激發(fā)了運(yùn)作“高考移民”的沖動(dòng)。

按照這種情況繼續(xù)發(fā)展，恢復(fù)統(tǒng)一命題，各省采用同一套試卷的改革會(huì)受阻。在筆者看來(lái)，實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一考試的改革，需要錄取制度改革來(lái)配套，即實(shí)行統(tǒng)一考試基礎(chǔ)之上的高校自主招生。這既可打破“唯分?jǐn)?shù)論”，也可全面解決分省錄取問(wèn)題。

具體而言，我國(guó)的高校可按舉辦屬性分三類進(jìn)行錄取改革。

第一類是國(guó)家舉辦的重點(diǎn)大學(xué)。這類大學(xué)應(yīng)面向全國(guó)招生，實(shí)行“全國(guó)統(tǒng)一考試+學(xué)校自主招生”模式。所有考生自由報(bào)名，參加統(tǒng)一考試，在考試成績(jī)公布后，由大學(xué)自主提出申請(qǐng)成績(jī)要求，達(dá)到成績(jī)要求的學(xué)生，可自主申請(qǐng)多所學(xué)校，大學(xué)再根據(jù)統(tǒng)一考試成績(jī)、中學(xué)學(xué)業(yè)成績(jī)、地區(qū)教育因素、大學(xué)面試考察等綜合評(píng)價(jià)錄取學(xué)生。一名學(xué)生可同時(shí)獲得多張大學(xué)錄取通知書(shū)，再做選擇。這樣的改革突破了戶籍限制，并以統(tǒng)一考試保障了基本的公平，由大學(xué)獨(dú)立評(píng)價(jià)錄取，綜合考慮學(xué)生所處的教育環(huán)境，進(jìn)行多元評(píng)價(jià)。目前，社會(huì)關(guān)注的高考公平主要集中在重點(diǎn)大學(xué)招生上，這一改革可以選擇“雙一流”大學(xué)進(jìn)行試點(diǎn)。

第二類是地方本科院校。這類院校采取原有模式招生。由于地方本科院校主要由地方出資辦學(xué)，因此，地方本科院?？砂迅嗟恼猩~分配給本省戶籍考生，招生方式采取“統(tǒng)一考試成績(jī)+分省錄取”模式。

第三類是高職高專院校。這類院校實(shí)行注冊(cè)入學(xué)、申請(qǐng)入學(xué)模式。目前，高職院校已經(jīng)在推進(jìn)注冊(cè)入學(xué)、申請(qǐng)入學(xué)等改革，但是，對(duì)申請(qǐng)者仍有戶籍、學(xué)籍要求（達(dá)到高考報(bào)名條件）。其實(shí)，完全可以取消戶籍要求，由有高中畢業(yè)證或有高中同等學(xué)力的受教育者（農(nóng)民工、進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女）自由申請(qǐng)。如果能取消戶籍限制，那么，占我國(guó)高考招生數(shù)一半的職業(yè)院校招生就可以完全開(kāi)放異地高考，這不論對(duì)職業(yè)院校辦學(xué)，還是學(xué)生選擇職業(yè)教育，都大有裨益。在實(shí)行注冊(cè)入學(xué)、申請(qǐng)入學(xué)之后，高職院校要推進(jìn)“寬進(jìn)嚴(yán)出”的教育改革，以保證高職教育質(zhì)量。

（作者系21世紀(jì)教育研究院副院長(zhǎng)）

責(zé)任編輯：楊靜