張俊國(guó)

黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這是加快農(nóng)村發(fā)展、改善農(nóng)民生活、推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化的重大戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)作為解決鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展不平衡不充分的重要抓手，作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的物質(zhì)基礎(chǔ)，在新形勢(shì)下如何推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，成為當(dāng)前鄉(xiāng)村發(fā)展必須重視的課題。

準(zhǔn)確把握鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重大意義和科學(xué)內(nèi)涵

習(xí)近平總書記去年參加山東代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，要緊緊圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，圍繞農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展落到促進(jìn)農(nóng)民增收上來(lái)，全力以赴消除農(nóng)村貧困，推動(dòng)鄉(xiāng)村生活富裕。

產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重中之重。產(chǎn)業(yè)興旺發(fā)展既是支撐鄉(xiāng)村振興的經(jīng)濟(jì)源頭，也是引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的動(dòng)力關(guān)鍵，更是解決農(nóng)村一切問題的前提。只有產(chǎn)業(yè)振興，才能為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展作出更高水平的產(chǎn)品、市場(chǎng)和要素的貢獻(xiàn)。

融合發(fā)展是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的有效途徑。農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)之間的融合滲透和交叉重組，能夠推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)空間布局調(diào)整，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈，催生農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，最終提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的驅(qū)動(dòng)力、根植力和發(fā)展力。

帶動(dòng)增收是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的根本所在。農(nóng)民增收是“三農(nóng)”工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的終極目標(biāo)，就是要把產(chǎn)業(yè)發(fā)展落實(shí)到促進(jìn)農(nóng)民增收上來(lái)，推動(dòng)鄉(xiāng)村生活富裕。

充滿活力是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的衡量指標(biāo)。一個(gè)充滿活力的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，能夠構(gòu)建起完善的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，讓市場(chǎng)力量引領(lǐng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高資源要素利用效率，建立起發(fā)達(dá)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營(yíng)體系，全面增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心優(yōu)勢(shì)。

成都推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的一些實(shí)踐做法

積極轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、增效益、強(qiáng)動(dòng)能，加快構(gòu)建農(nóng)商文旅體融合發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，努力探索具有成都特色的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興之路。2018年全市農(nóng)業(yè)增加值541.7億元，同比增長(zhǎng)3.6%;農(nóng)村居民人均可支配收入22135元，同比增長(zhǎng)9.0%。

農(nóng)業(yè)供給能力不斷增強(qiáng)。產(chǎn)品生產(chǎn)功能，是農(nóng)業(yè)的基本功能，產(chǎn)業(yè)興旺意義上的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，應(yīng)以滿足當(dāng)?shù)叵M(fèi)需求為主，突出質(zhì)量提升和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，強(qiáng)調(diào)農(nóng)產(chǎn)品的地域特色。成都堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展理念，把都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)納入城鄉(xiāng)一體的城市總體產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，聚焦優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，科學(xué)劃定“三區(qū)”，積極推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化、綠色化品牌化發(fā)展，有效滿足了城鄉(xiāng)居民對(duì)綠色安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的供給需求。

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)形態(tài)不斷豐富。堅(jiān)持把農(nóng)商文旅體融合發(fā)展作為新時(shí)代成都農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向和主要形態(tài)，大力實(shí)施“農(nóng)業(yè)+”系列行動(dòng)，高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施特色鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村綠道建設(shè)和川西林盤保護(hù)修復(fù)，積極推動(dòng)鄉(xiāng)村生態(tài)資源價(jià)值轉(zhuǎn)化，以鄉(xiāng)村旅游、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等為代表的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)不斷壯大，以郫都戰(zhàn)旗村、崇州竹藝村等為代表的“最美鄉(xiāng)村”享譽(yù)全國(guó)。

產(chǎn)業(yè)組織方式加快轉(zhuǎn)變。遵循“企業(yè)—產(chǎn)業(yè)—產(chǎn)業(yè)集群—產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈”演進(jìn)規(guī)律，按照“人城產(chǎn)”發(fā)展邏輯，加快建設(shè)天府優(yōu)質(zhì)糧油融合發(fā)展功能區(qū)等“7+7”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)功能區(qū)和重點(diǎn)園區(qū)，規(guī)劃總面積達(dá)到1865平方公里。強(qiáng)化功能區(qū)（園區(qū)）科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，創(chuàng)建成都國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心，國(guó)家成都農(nóng)業(yè)科技中心一期工程將于年底正式建成。

農(nóng)業(yè)內(nèi)生動(dòng)力持續(xù)增強(qiáng)。要素資源配置的效率是綠色發(fā)展質(zhì)量和效益的關(guān)鍵，優(yōu)質(zhì)高端要素資源與本土資源融合裂變，將催生強(qiáng)大的發(fā)展動(dòng)能。成都致力于構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，制定出臺(tái)“產(chǎn)業(yè)新政50條”“人才新政12條”“土地新政14條”“鄉(xiāng)村振興32條”等一系列新政策。積極探索形成“農(nóng)業(yè)共營(yíng)制”等新型經(jīng)營(yíng)方式，率先建立“農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)履約保證保險(xiǎn)”制度、農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人培育制度，創(chuàng)新推出“農(nóng)貸通”金融綜合服務(wù)平臺(tái)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制不斷完善。

存在的突出問題

一是產(chǎn)業(yè)融合性不夠高。全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合趨勢(shì)總體速度較慢，對(duì)鄉(xiāng)村綠色生態(tài)資源價(jià)值挖掘不夠，鄉(xiāng)村旅游還有提質(zhì)空間。二是農(nóng)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)功能區(qū)經(jīng)濟(jì)性還較弱，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)不足，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體整體實(shí)力還不夠強(qiáng)。三是要素制約難題尚未完全破解。特別是“大棚房”整治后，迫切需要深入研究如何依法依規(guī)解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地難題，農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才引進(jìn)與其他產(chǎn)業(yè)相比還有差距。

下一步工作的幾點(diǎn)思考

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興必須依靠綠色興農(nóng)、質(zhì)量興農(nóng)、科技興農(nóng)。成都要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，必須聚焦高質(zhì)量發(fā)展，以深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)深度融合、市場(chǎng)更加開放、要素加快集聚，全面構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈、創(chuàng)新生態(tài)鏈。

要以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)功能區(qū)和園區(qū)建設(shè)為載體，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)加速集聚。一是加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，構(gòu)建以“天府源”為引領(lǐng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)品牌體系，積極發(fā)展綠色優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品。二是加快建設(shè)“7+7”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)功能區(qū)及重點(diǎn)園區(qū)，促進(jìn)上下游產(chǎn)業(yè)集約集群，帶動(dòng)形成5大千億產(chǎn)業(yè)集群。三是全面推行“管委會(huì)+專業(yè)公司”功能區(qū)建管改革新模式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)組織方式轉(zhuǎn)變。

要以特色鎮(zhèn)和川西林盤建設(shè)為重點(diǎn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)跨界融合。一是堅(jiān)持“全域旅游”理念，以特色鎮(zhèn)和川西林盤為新載體，注重植入旅游、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)元素，大力培育新型農(nóng)業(yè)形態(tài)，加快塑造生產(chǎn)生活生態(tài)消費(fèi)新場(chǎng)景。二是打破原有行政區(qū)劃，積極探索“特色鎮(zhèn)+林盤+農(nóng)業(yè)園區(qū)/景區(qū)”等建設(shè)模式，實(shí)現(xiàn)特色鎮(zhèn)（街區(qū)）、川西林盤在產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域的有機(jī)融合銜接。三是堅(jiān)持政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、商業(yè)化邏輯，建立高效多元市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制，促進(jìn)市場(chǎng)價(jià)值轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

要以重大項(xiàng)目促建為核心，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。一是牢固樹立“以項(xiàng)目為中心組織經(jīng)濟(jì)工作”理念，實(shí)施重大項(xiàng)目攻堅(jiān)，完善鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)，突出抓好中國(guó)天府農(nóng)博園等省市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。二是加強(qiáng)國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，積極構(gòu)建項(xiàng)目招引、落地、協(xié)調(diào)等全過(guò)程促建服務(wù)機(jī)制。三是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)對(duì)外開放合作，加快籌建成都農(nóng)產(chǎn)品出口加工產(chǎn)業(yè)園，積極辦好成都農(nóng)博會(huì)等各類展會(huì)活動(dòng)。

要以科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為抓手，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。一是以建設(shè)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心為抓手，優(yōu)化形成“一區(qū)、三園、N基地”建設(shè)布局，加快打造“技術(shù)研發(fā)—成果轉(zhuǎn)化—產(chǎn)業(yè)孵化”產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈創(chuàng)新生態(tài)鏈。二是不斷強(qiáng)化創(chuàng)新核心區(qū)與產(chǎn)業(yè)孵化園、創(chuàng)新集成示范基地的聯(lián)動(dòng)合作，積極與中國(guó)農(nóng)科院共建國(guó)家成都農(nóng)業(yè)科技中心，加快構(gòu)建形成政用產(chǎn)學(xué)研一體化機(jī)制。三是加快培育一批實(shí)力強(qiáng)大的創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和科技領(lǐng)軍企業(yè)。

要以構(gòu)建“三大平臺(tái)”為突破，完善要素投入機(jī)制。一是以“農(nóng)貸通”農(nóng)村金融綜合服務(wù)平臺(tái)為突破點(diǎn)，建設(shè)農(nóng)村金融保險(xiǎn)服務(wù)平臺(tái)，加快建立創(chuàng)新、開放、互聯(lián)互通的“線上+線下”農(nóng)村金融綜合服務(wù)體系。二是以成都農(nóng)交所為突破口，建設(shè)農(nóng)村土地交易平臺(tái)，努力實(shí)現(xiàn)以農(nóng)村土地要素為主的農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)有序規(guī)范流轉(zhuǎn)。三是深入開展“農(nóng)村專業(yè)人才引進(jìn)培育”“新型職業(yè)農(nóng)民培育”和“千村萬(wàn)名后備干部孵化”三大行動(dòng)，建設(shè)鄉(xiāng)村人才培育集聚平臺(tái)，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興注入新活力。