張弛

成都市委十三屆五次全會表決通過了《成都東部新城空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃（2017-2035年）》《中共成都市委，成都市人民政府關(guān)于堅持新思想指引新理念導(dǎo)航高質(zhì)量建設(shè)面向世界面向未來的現(xiàn)代化東部新城的意見》，標(biāo)志著今后一個時期，東進(jìn)發(fā)展將從前期研究論證、規(guī)劃設(shè)計階段逐步轉(zhuǎn)入全面建設(shè)階段。高質(zhì)量建設(shè)東部新城，是成都走向世界、邁向未來，實現(xiàn)城市千年之變、永續(xù)發(fā)展的應(yīng)有之義、應(yīng)行之舉。

全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會以來，東部新城各產(chǎn)業(yè)功能區(qū)認(rèn)真踐行“貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)高質(zhì)量現(xiàn)代化經(jīng)濟體系”的工作方針，自覺學(xué)習(xí)研究新理論，大膽探索實踐新模式，使產(chǎn)業(yè)功能區(qū)規(guī)劃不斷優(yōu)化、基礎(chǔ)承載能力持續(xù)提升、項目招引建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)、督導(dǎo)管理機制逐步健全，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展錨向、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面取得了明顯成效。但總體來看，東部新城產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)仍處于發(fā)展起步階段，新發(fā)展理念還有待深化，配套服務(wù)能力有待提升，管理運營機制有待完善，產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展有待加強，存量調(diào)整盤活有待突破，創(chuàng)新發(fā)展基礎(chǔ)有待夯實。

基于東部新城的現(xiàn)實基礎(chǔ)、資源稟賦和發(fā)展?jié)撡|(zhì)，對未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑的選擇和安排作出更有全局性、方向性、前瞻性的思考與研判具有極端重要的現(xiàn)實意義。必須認(rèn)清發(fā)力蓄勢、全面起勢、厚積成勢“三個階段”。把握好速度與質(zhì)量、規(guī)模與結(jié)構(gòu)、存量與增量“三對關(guān)系”。聚力規(guī)劃謀勢、政策引爆、要素吸聚“三大環(huán)節(jié)”。

高質(zhì)量建設(shè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，不是權(quán)宜之計，而是一項長期、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要求我們必須持之以恒在“新”上做好文章，在“興”上下足功夫。

加大規(guī)劃統(tǒng)籌力度，統(tǒng)籌“三項成果”

牽頭搭建東部新城各產(chǎn)業(yè)功能區(qū)總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃以及若干管理導(dǎo)則等“三個層次”的產(chǎn)業(yè)功能區(qū)規(guī)劃管理體系。會同市級牽頭部門，參與審議東部新城各產(chǎn)業(yè)功能區(qū)總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃（包括“兩圖一表”）的制定、修編和調(diào)整，并督促實施。研究制定《東部新城產(chǎn)業(yè)社區(qū)建設(shè)指引》《東部新城產(chǎn)業(yè)功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化廠房（標(biāo)準(zhǔn)化倉庫）建設(shè)與運營導(dǎo)則》等管理類導(dǎo)則，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)各功能區(qū)緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)特性、行業(yè)特點、企業(yè)特征，規(guī)劃建設(shè)差異化、集約化、規(guī)?；?、專業(yè)化的園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和“以人為本、生態(tài)優(yōu)先、職住平衡”的新型產(chǎn)業(yè)社區(qū)。

加大政策研究力度，建立“三個機制”

把握產(chǎn)業(yè)生命周期和發(fā)展變化，會同市級相關(guān)產(chǎn)業(yè)、要素部門，指導(dǎo)各區(qū)（市）縣政府，研究制定符合市場化導(dǎo)向的東部新城產(chǎn)業(yè)政策，形成事前調(diào)研、事中審議和調(diào)整、事后評估的政策全生命周期形成機制。一是建立“各司其職、多元參與”的產(chǎn)業(yè)政策制定機制;二是建立“引入三方、正負(fù)回饋”的產(chǎn)業(yè)政策督察機制;三是建立“適時進(jìn)退、動態(tài)調(diào)整”的產(chǎn)業(yè)政策優(yōu)化機制。

加大要素保障力度，抓好“三個到位”

一是人力保障到位：堅持“高精尖缺”導(dǎo)向，深化“人才+項目+資本”協(xié)同引才模式，加快吸引和集聚一批創(chuàng)新力帶動力強的高層次人才和頂尖團(tuán)隊;聚集精準(zhǔn)對接，主動圍繞發(fā)展所需企業(yè)所急，大力引進(jìn)一批人力資源開發(fā)、培訓(xùn)、認(rèn)證的企業(yè)和機構(gòu)，全面提升人力資源市場化配置選育用水平;積極引進(jìn)貼近需求的高質(zhì)量職業(yè)教育、高等教育和國際教育，充分發(fā)揮其“人才補給”功能和教育產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展的“逆周期調(diào)節(jié)”作用。

二是資金保障到位：采取財政資金撬動金融、社會資本的方式，探索建立“基金+項目+園區(qū)”的一體化生態(tài)鏈，有效實現(xiàn)政府資金、社會資本和產(chǎn)業(yè)項目的對接優(yōu)勢;建立國資國企主導(dǎo)、國際先進(jìn)專業(yè)企業(yè)參與、投融資規(guī)建管一體化的開發(fā)模式，盡快把規(guī)劃轉(zhuǎn)化為物化投資、形象進(jìn)度;結(jié)合東部新城片區(qū)綜合滾動開發(fā)“十年平衡”計劃，立足長遠(yuǎn)調(diào)整現(xiàn)行國資監(jiān)督考核辦法，為參建國有企業(yè)輕裝上陣創(chuàng)造條件，保障投入和運行長期可持續(xù)。

三是用地保障到位：著眼土地集約高效利用，創(chuàng)新“彈性出讓+差異化基準(zhǔn)地價+存量用地盤活”多維度土地管理體制改革。按照不同類別產(chǎn)業(yè)發(fā)展生命周期，全面推行租賃、短期出讓、使用標(biāo)準(zhǔn)廠房等彈性供地方式;建立細(xì)分用地類別的基準(zhǔn)地價體系，精準(zhǔn)支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，降低各類產(chǎn)業(yè)用地成本;在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，支持企業(yè)盤活存量土地，提質(zhì)、增效、擴容，切實為企業(yè)“減負(fù)”。

加大發(fā)展督導(dǎo)力度，完善“三項制度”

一是清單發(fā)布制度：定期發(fā)布《東部新城重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》和《東部新城產(chǎn)業(yè)發(fā)展白皮書》，為社會投資及時提供方向盤、指南針;定期發(fā)布《東部新城產(chǎn)業(yè)功能區(qū)機會清單》，重點搭建新經(jīng)濟供需對接平臺。

二是督導(dǎo)管理制度：出臺《東部新城產(chǎn)業(yè)化項目管理辦法》，嚴(yán)格落實項目投資強度與供地面積、稅收貢獻(xiàn)與土地價格“兩掛鉤”，對土地年度使用指標(biāo)匹配、土地出讓等關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展產(chǎn)業(yè)符合性、規(guī)劃建設(shè)約束性“兩階段”審查備案，強化項目準(zhǔn)入、流轉(zhuǎn)和建設(shè)管理;推行以畝均投資強度、畝均稅收為主要考核標(biāo)準(zhǔn)的項目用地準(zhǔn)入評估和開發(fā)利用監(jiān)管制度，探索開展“事前定標(biāo)準(zhǔn)、事后管達(dá)標(biāo)、畝產(chǎn)論英雄”的企業(yè)投資項目“標(biāo)準(zhǔn)地”配套改革試點;定期組織舉辦項目集中開工，嚴(yán)格實施掛圖督戰(zhàn)，對重大項目實行全流程服務(wù)、全天候調(diào)度;定期編印《東部新城產(chǎn)業(yè)觀察》期刊，打造產(chǎn)業(yè)功能區(qū)宣傳陣地、交流平臺和專業(yè)智庫。

三是監(jiān)測考核制度：會同市級相關(guān)部門，盡快形成東部新城產(chǎn)業(yè)功能區(qū)統(tǒng)計體系，準(zhǔn)確反映產(chǎn)業(yè)功能區(qū)經(jīng)濟指標(biāo)動向;不斷優(yōu)化調(diào)整《東部新城產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)評價指標(biāo)體系》，引導(dǎo)各產(chǎn)業(yè)功能區(qū)錯位協(xié)同發(fā)展，實行考核結(jié)果與資源要素配置掛鉤;定期召開產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)現(xiàn)場調(diào)度會議，及時了解掌握產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)進(jìn)展和問題。

加大機制創(chuàng)新力度，探索“三個重點”

一是區(qū)域協(xié)同機制：以區(qū)域物流協(xié)同發(fā)展為突破口，探索建立東部新城的區(qū)域協(xié)同發(fā)展機制。牽頭編制《天府臨空經(jīng)濟區(qū)（籌）總體規(guī)劃研究課題》，配套出臺《天府臨空經(jīng)濟區(qū)（籌）規(guī)劃建設(shè)協(xié)同化工作方案》，實現(xiàn)跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃、設(shè)施、管理、政策“四個一體化”。

二是招商引資機制：出臺《東部新城產(chǎn)業(yè)功能區(qū)招商引資工作指引》，聚焦產(chǎn)業(yè)價值鏈和產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，緊扣“兩圖一表”，強化產(chǎn)業(yè)“植入”理念，大力推行行政招商、中介招商、網(wǎng)絡(luò)招商、以商招商、活動招商、基金招商等招商模式。

三是運營管理機制：探索片區(qū)綜合開發(fā)、PPP投融資模式下功能區(qū)“管委會+投資公司”的運營管理機制，大力培育和引進(jìn)專業(yè)團(tuán)隊開展園區(qū)建設(shè)、招商推廣、企業(yè)服務(wù)、物業(yè)管理等工作，提升市場化運營水平，營造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，推動園區(qū)向社區(qū)、企業(yè)向產(chǎn)業(yè)、招商向選商、房東向股東的轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展。