秦昌建

【摘要】本文分析了目前高校學(xué)生資助管理機制和工作現(xiàn)狀，以及學(xué)生資助工作資金投入情況，研究了高校學(xué)生資助工作目前存在的主要問題，包括貧困生認定困難、資助管理部門工作不到位以及資助來源渠道狹窄等，并提出了相應(yīng)的對策，包括建立困難學(xué)生認定體系、搭建新型學(xué)生資助平臺以及利用校友和社會資源積極拓寬資助資金來源渠道等。

【關(guān)鍵詞】資助管理;貧困認定;資助來源;新媒體

當(dāng)前，我國經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，對高素質(zhì)人才的需求也急劇增加，為了滿足社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)的需求，高校招生規(guī)模不斷擴大，也因此形成了一個龐大的高校貧困生群體。一直以來，為了有效解決經(jīng)濟困難學(xué)生上學(xué)的問題，以及履行“不讓一個學(xué)生因家庭經(jīng)濟困難而失學(xué)”的承諾，從中央到各級地方政府，再到學(xué)校，都制定了相應(yīng)的學(xué)生資助辦法和政策。目前高校貧困生資助管理工作已經(jīng)形成“獎、助、貸、勤、補、減”體系，雖資助力度不斷加大，但在學(xué)生資助工作的實際開展中還是困難重重。高校作為貧困學(xué)生資助工作的實施者，其工作的成效決定了學(xué)生資助工作的成敗。如何利用有限的資源對貧困大學(xué)生進行管理，以及高效地開展學(xué)生資助工作是目前高校面臨的難題。

一、目前高校貧困生資助現(xiàn)狀

（一）高?，F(xiàn)行貧困生資助機制

當(dāng)前高校貧困學(xué)生資助體系由多種形式構(gòu)成，一定程度起到了良好的效果，總體上保證了家庭經(jīng)濟困難學(xué)生正常入學(xué)并完成學(xué)業(yè)。在不同的階段，高校為貧困學(xué)生提供了不同的資助形式，如助學(xué)貸款保證了貧困學(xué)生能夠順利入學(xué)、助學(xué)金改善了經(jīng)濟困難學(xué)生的日常生活、獎學(xué)金鼓勵學(xué)生刻苦學(xué)習(xí)等。除此以外，國家還制定了基層就業(yè)補償政策，對師范生給予免費教育以及服兵役補助等。

（二）高校貧困資助的投入

從2007年開始，我國逐步建立家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助體系，隨著高校人數(shù)的增多，資助資金的投入也在逐年增加，受資助人數(shù)年年攀升。2007—2012年，國家對貧困大學(xué)生的資金投入增長了近91%;2012—2017年，近2.433億困難學(xué)生接受援助，總金額達4693.35億元。其中，2012年國家助學(xué)金總額547.83億元，2017年國家助學(xué)金總額1050.74億元，受資助人數(shù)超過了4000萬，較2012年資助人次增長11.27%。

2012—2017年，國家財政對高校經(jīng)濟困難學(xué)生資助經(jīng)費撥款達到2289.13億元，占比達到48.77%;其余51.23%主要由銀行發(fā)放的助學(xué)貸款以及社會團體和個人捐贈構(gòu)成，總金額達2404.22億元。其中中央財政資助達1407.39億元，占國家財政總投入的58.5%。

6年來，已有4055萬人次獲得了資助，年均金額782.16億元。在所有學(xué)生資助金額中，國家財政資助占總投入的近50%。其中，貧困學(xué)生助學(xué)貸款是國家資助的主要形式，社會資源的投入在總金額中占比較少。

二、高校學(xué)生資助管理工作存在的問題

（一）貧困生認定困難

當(dāng)前高校貧困學(xué)生主要由學(xué)生家庭所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道民政部門對其家庭經(jīng)濟情況進行認定，認定后開具家庭經(jīng)濟貧困證明。目前來看，但僅靠地方民政部門的貧困證明是不夠的，高校也要根據(jù)學(xué)生家庭人均收入，甚至對學(xué)生日常消費狀況進行調(diào)查。

1.學(xué)生家庭經(jīng)濟困難證明可信度不高。申請貧困資助的第一步需要學(xué)生提供家庭經(jīng)濟困難證明，具體證明內(nèi)容包括：生源地家庭所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道民政部門加蓋公章的《高等學(xué)校學(xué)生及家庭情況調(diào)查表》，或者低保證、建檔立卡證明。目前家庭經(jīng)濟困難證明是高校貧困學(xué)生認定的主要依據(jù)。調(diào)查表填寫的信息包括學(xué)生家庭情況、家庭收入情況等。但在實際操作中，學(xué)生在填寫調(diào)查表時會不同程度地對所填信息進行夸大，學(xué)生的實際情況往往和所填寫的信息有很大的差異。而且地方民政部門對于貧困生認定工作大多只是流于形式，并不會做出嚴格的審查。

2.人為因素影響較大。貧困學(xué)生家庭實際情況的認定是一項極其煩瑣復(fù)雜的工作，需要各個方面的支持與配合才能做出準確的認定。目前高校貧困學(xué)生家庭情況認定主要由學(xué)生所在二級學(xué)院完成，一般由學(xué)生輔導(dǎo)員或所在班級的班主任組織民主評議進行具體認定工作，最后組織材料上報學(xué)校學(xué)生資助管理中心。由于班級民主評議小組成員大多由學(xué)生組成，因此申報貧困認定的學(xué)生人際交往因素也會潛在影響認定結(jié)果，即使民主評議小組成員秉持客觀的原則，在認定過程中，小組成員也常常憑借自己的主觀意識決定。

（二）資助管理部門工作不到位

當(dāng)前高校學(xué)生資助管理工作主要由校資助管理中心統(tǒng)籌負責(zé)，具體認定工作由各二級學(xué)院落實開展，在很大程度上，二級院系對于困難學(xué)生資助管理工作有很大的自主性。在目前高校學(xué)生資助工作中，學(xué)校資助管理中心的主要工作已經(jīng)簡化到負責(zé)發(fā)放工作的通知、計算名額、最后審核、發(fā)放獎助學(xué)金等，只會關(guān)注申報材料的完整性以及流程的合規(guī)性，很難監(jiān)管各個二級學(xué)院在評選過程中是否做到公平、公正。

（三）資助來源渠道有限

目前高校學(xué)生資助資金來源渠道非常有限，主要包括：國家專項經(jīng)費、學(xué)校自身資助經(jīng)費以及社會團體或個人資助。對于一些普通的地方高校來說，自身事業(yè)收入比較微弱，且正處在發(fā)展建設(shè)時期，除了按國家規(guī)定設(shè)置專項經(jīng)費用于經(jīng)濟困難學(xué)生的資助外，很難再拿出額外的資金支持學(xué)生資助工作。而社會資助，特別是企業(yè)對困難學(xué)生的資助，通常帶有很強的目的性，而且主要以獎學(xué)金的形式，很難全面保障困難學(xué)生的學(xué)習(xí)及生活。

三、高校貧困生資助管理對策

（一）建立可量化的困難學(xué)生認定體系

對經(jīng)濟困難學(xué)生的家庭情況認定是高校學(xué)生資助工作的基礎(chǔ)。如何開展具有可操作性的、有量化能力的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定工作，是準確識別學(xué)生家庭狀況的關(guān)鍵。高校要充分考慮各種因素，不僅要參考學(xué)生自身的情況，還要考慮家庭收入等因素，制定出可量化、可操作的識別和評價方法，從而對有困難的學(xué)生進行量化評價，減少主觀因素的影響。

（二）搭建新型學(xué)生資助平臺

當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展，涌現(xiàn)出多種交流宣傳媒介形式，高校學(xué)生資助工作也應(yīng)該與時俱進，更新觀念，利用新媒體、新技術(shù)，搭建新型資助信息化平臺。高校資助管理機構(gòu)應(yīng)該結(jié)合自身需求，優(yōu)化系統(tǒng)，構(gòu)建屬于自己的資助平臺，平臺應(yīng)當(dāng)實現(xiàn)自助申報、在線審核、資助資金自動發(fā)放等功能。同時，學(xué)校應(yīng)當(dāng)盡快建立貧困學(xué)生信息數(shù)據(jù)庫，采集學(xué)生日常消費情況，收集學(xué)生家庭收入情況，利用量化的認定指標對貧困學(xué)生實際情況進行認定。

（三）拓寬資助來源渠道

1.爭取社會資源。高校應(yīng)當(dāng)重視和利用校友資源，與校友保持良好的聯(lián)絡(luò)，定期拜訪校友企業(yè)，組織校友活動，增強校友凝聚力，邀請優(yōu)秀校友回母校開展講座，給學(xué)弟學(xué)妹傳授寶貴經(jīng)驗。另外，每年的招聘會也是高校宣傳自己的窗口，高校應(yīng)當(dāng)利用各種方式加強自身宣傳，積極開展校企合作交流，適時提出捐資助學(xué)邀請。

2.建立對外及時溝通交流平臺。當(dāng)前社會，互聯(lián)網(wǎng)高速發(fā)展，各種媒體形式層出不窮，高校宣傳部門和學(xué)生管理部門應(yīng)當(dāng)拓寬思路，利用各種新型媒介宣傳自己，展示高校學(xué)生風(fēng)采，樹立良好的社會形象。利用自身專業(yè)技能建立與社會各界高效的及時溝通交流平臺，廣泛收集社會對高校人才培養(yǎng)的需求，妥善協(xié)調(diào)資源積極與社會團體或者個人進行合作。同時也可以向社會呈現(xiàn)自身的困難，讓社會各界對高校實際困難有更加及時和全面的了解，爭取更多的社會資源幫助。

四、結(jié)語

本文分析了目前我國高校貧困大學(xué)生資助工作的現(xiàn)狀及資助管理存在的問題，并提出了相應(yīng)的對策。貧困大學(xué)生資助工作是維護教育公平的重要內(nèi)容，高校應(yīng)當(dāng)重視學(xué)生資助工作，真正體現(xiàn)出對貧困學(xué)生的人文關(guān)懷，不斷與時俱進，利用新媒體作為新時代宣傳資助工作的新陣地，利用新技術(shù)新手段建立高校學(xué)生資助工作平臺，促進高校學(xué)生資助工作邁上新的臺階，最終實現(xiàn)貧困生資助工作的育人目標。希望本文可以給高校學(xué)生資助工作者提供一些啟發(fā)和參考，拓寬貧困大學(xué)生資助工作的思路。

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【本文系江蘇高等院校哲學(xué)社會科學(xué)研究項目“高校精準資助的制度育人問題研究”（2017SJBFDY-5-29）、2016年度南京郵電大學(xué)人文社會科學(xué)研究基金項目“我國高?，F(xiàn)行幫困資助政策研究”（NYS21-6007）的階段性成果】

（作者單位：南京郵電大學(xué)）