王少鵬

[摘? ? 要] 河南省作為中國的農(nóng)業(yè)大省，對其進(jìn)行特色家庭農(nóng)場發(fā)展的研究具有很高的代表性。文章以河南省周口市西華縣的特色家庭農(nóng)場為例，探尋特色家庭農(nóng)場在河南省內(nèi)的發(fā)展?fàn)顩r及面臨的困境，從土地流轉(zhuǎn)、融資問題、技術(shù)人才和扶持體系等幾個方面進(jìn)行分析，為特色家庭農(nóng)場在河南省的發(fā)展提供一些建議。

[關(guān)鍵詞] 特色家庭農(nóng)場;土地流轉(zhuǎn);新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2019. 15. 055

[中圖分類號] F304.3? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]? A? ? ? [文章編號]? 1673 - 0194（2019）15- 0122- 03

1? ? ? 引? ? 言

自1978年改革開放推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來，我國的農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度由集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)戶承包經(jīng)營。這項制度在很長一段時期內(nèi)調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。但是，在40年后的今天，隨著改革開放以來中國社會的高速發(fā)展，這項制度卻對新時期農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展造成了阻礙。國務(wù)院發(fā)布的中央一號文件歷來是我國農(nóng)業(yè)政策的指導(dǎo)文件，在2015-2017年連續(xù)三年的中央一號文件中，“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體”這一概念頻繁出現(xiàn)。2017年的中央一號文件中指出，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是“深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的重點工作。

2017年周口市注冊備案的家庭農(nóng)場數(shù)量為1 084個，其中被縣級以上農(nóng)業(yè)部門認(rèn)定為示范性家庭農(nóng)場數(shù)為286個，納入家庭農(nóng)場名錄管理系統(tǒng)的家庭農(nóng)場數(shù)為204個。作為農(nóng)業(yè)大省河南省的重要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，周口市地處豫東平原，家庭農(nóng)場數(shù)量眾多，選擇周口市西華縣作為調(diào)研對象對研究河南省特色家庭農(nóng)場的現(xiàn)狀具有很強(qiáng)的代表性。

本文通過選取河南省周口市三個特色家庭農(nóng)場作為典型案例進(jìn)行分析，研究特色家庭農(nóng)場在河南省內(nèi)的發(fā)展現(xiàn)狀和制約因素。在國家推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大背景下，結(jié)合具體案例為河南特色家庭農(nóng)場的培育和發(fā)展在農(nóng)業(yè)技術(shù)、政策扶持、土地流轉(zhuǎn)和融資問題等方面提出一些建議。

2? ? ? 西華縣不同類型家庭農(nóng)場的經(jīng)營現(xiàn)狀分析

本文選取了在西華縣特色家庭農(nóng)場現(xiàn)狀的調(diào)查中，具有一定代表性的三個不同類型的特色家庭農(nóng)場，著重從戶主基本情況、土地流轉(zhuǎn)情況、資金問題、農(nóng)業(yè)技術(shù)問題和勞動力問題等方面，研究三種類型家庭農(nóng)場的經(jīng)營現(xiàn)狀，結(jié)合案例分析河南特色家庭農(nóng)場發(fā)展的制約因素，并提出改進(jìn)建議。其家庭農(nóng)場經(jīng)營狀況調(diào)查如表1所示。

運河灣家庭農(nóng)場位于周口市西華縣黃橋鄉(xiāng)宵橫村，種植產(chǎn)業(yè)小麥、玉米等糧食作物，同時種植有苗木，養(yǎng)殖業(yè)存欄牲畜有豬、魚等，是較為典型的種養(yǎng)結(jié)合型家庭農(nóng)場。

天一家庭農(nóng)場魏宇周口市西華縣紅花集鎮(zhèn)張莊村，以種植產(chǎn)業(yè)為主，有核桃、小麥、大豆等作物，戶主為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生，現(xiàn)任該村村支書，在種植糧食作物外，還種有100畝苗木。

月飛家庭農(nóng)場位于周口市西華縣李大莊鄉(xiāng)李大莊村，現(xiàn)有農(nóng)地390畝，全部種植糧食作物，春季種植小麥，秋冬種植玉米、花生和大豆，是當(dāng)?shù)匾?guī)模較大，具有一定代表性的種糧型家庭農(nóng)場。

通過對這三戶較有代表性的特色家庭農(nóng)場的經(jīng)營情況調(diào)查來看，家庭農(nóng)場普遍存在有土地流轉(zhuǎn)、勞動力、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)及融資方面的問題。這四個問題也是目前特色家庭農(nóng)場發(fā)展最主要的制約因素，下文將著重從這四個方面進(jìn)行分析。與此同時，三戶家庭農(nóng)場中只有一戶享有政府補貼和貸款，其他兩戶未享受任何政府政策上的優(yōu)待，僅有的一戶也受限于貸款額度太小，更新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械的難度較大。

3? ? ? 河南特色家庭農(nóng)場發(fā)展的制約因素

3.1? ?土地流轉(zhuǎn)制度不完善

土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營最重要的資源之一，受制于現(xiàn)行的土地承包制度，家庭農(nóng)場經(jīng)營土地需要通過土地流轉(zhuǎn)獲取，為此需要支付一定的土地流轉(zhuǎn)費用?，F(xiàn)有的土地流轉(zhuǎn)市場缺少一個政府平臺，導(dǎo)致農(nóng)戶在土地流轉(zhuǎn)交易中遇到許多困難，操作復(fù)雜，容易發(fā)生違約現(xiàn)象。土地流轉(zhuǎn)的短期化特征，使得流轉(zhuǎn)土地細(xì)碎化，家庭農(nóng)場經(jīng)營者想要長期穩(wěn)定流轉(zhuǎn)到集中連片的土地非常困難。同時，土地流轉(zhuǎn)存在土地價格過高的問題，從案例分析中可以看到，目前河南省的土地流轉(zhuǎn)費用大致在700-800元/畝，對于種糧農(nóng)戶來說成本過高。以目前的糧食作物生產(chǎn)水平來看，每畝地的產(chǎn)量大概600千克，糧食售價普遍不高，再加上勞動力成本、農(nóng)藥化肥成本等，每畝地為農(nóng)戶帶來的收益不高甚至?xí)霈F(xiàn)虧損現(xiàn)象，對農(nóng)戶生產(chǎn)糧食的積極性造成極大的影響。

3.2? ?家庭農(nóng)場融資困難

我國的家庭農(nóng)場大多數(shù)是從傳統(tǒng)的承包制農(nóng)戶發(fā)展而來，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平不高。在家庭農(nóng)場發(fā)展過程中，需要大量資金的投入，家庭農(nóng)場經(jīng)營者中的絕大多數(shù)由于自身資金不足，同時沒有有效的融資渠道，迫切需要金融扶持。本次調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，僅有 15% 的家庭農(nóng)場取得了貸款。而在取得貸款的家庭農(nóng)場中，僅有17%的家庭農(nóng)場是從大型商業(yè)銀行獲得貸款， 80% 的家庭農(nóng)場是通過農(nóng)村信用社取得貸款?，F(xiàn)階段家庭農(nóng)場的經(jīng)營資金主要是農(nóng)戶自有資金，家庭農(nóng)場對經(jīng)營貸款的需求無法得到滿足。我國現(xiàn)行的金融政策強(qiáng)調(diào)金融機(jī)構(gòu)要為家庭農(nóng)場發(fā)放各類貸款，但是出于風(fēng)險和成本的考慮，大多數(shù)的金融機(jī)構(gòu)沒有將政策落實到位，在對家庭農(nóng)場放貸時限制較多、手續(xù)煩瑣、額度較低，難以滿足家庭農(nóng)場對金融貸款需求。

3.3? ?農(nóng)業(yè)技術(shù)人才短缺

在家庭農(nóng)場的規(guī)模化經(jīng)營中，農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的重要性更為顯著，大規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更能體現(xiàn)出農(nóng)業(yè)技術(shù)帶來的產(chǎn)量和質(zhì)量提高。目前，家庭農(nóng)場普遍存在對生產(chǎn)技術(shù)的重視不足，缺少專業(yè)技術(shù)人員和技術(shù)培訓(xùn)。家庭農(nóng)場經(jīng)營者普遍未接受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)，在雇工中也沒有引入技術(shù)型人才，一方面是因為農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)體系不完善，導(dǎo)致農(nóng)場經(jīng)營者對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)不夠重視;另一方面是因為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致有學(xué)歷，愿意學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的人才轉(zhuǎn)移到了大城市，不愿意回鄉(xiāng)進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

3.4? ?家庭農(nóng)場扶持體系不完善

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)相對于第二第三產(chǎn)業(yè)是弱勢產(chǎn)業(yè)，具有生產(chǎn)周期長、自然和市場風(fēng)險大、投資收益率低等特點;農(nóng)業(yè)又具有公共產(chǎn)品性，在為國家糧食提供保障的同時，還是工業(yè)原材料的重要來源。因此，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對政府的補貼和扶持具有很高的依賴度，政府對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重視程度也影響農(nóng)戶的生產(chǎn)積極性。從案例中可以看到，僅有一戶農(nóng)戶享受到國家的糧食補貼，補貼政策的覆蓋率過低。相比較而言，我國上海市松江區(qū)、湖北省武漢市等地政府也出臺了對家庭農(nóng)場的補貼制度，在保持原有的補貼政策的同時，為家庭農(nóng)場設(shè)立了專項的土地流轉(zhuǎn)費用補貼、農(nóng)機(jī)補貼、農(nóng)業(yè)保險補貼、融資補貼和其他項目扶持、貼息貸款扶持等優(yōu)惠政策，河南省目前在這一方面還處于落后的狀態(tài)。

4? ? ? 政策性建議

4.1? ?健全土地流轉(zhuǎn)制度

建立完善的土地流轉(zhuǎn)制度，需要有機(jī)制健全的農(nóng)資交易平臺，以政府為主導(dǎo)，利用市場來調(diào)節(jié)推進(jìn)交易平臺的發(fā)展。首先是要完善農(nóng)地流轉(zhuǎn)與承包轉(zhuǎn)租相應(yīng)的法規(guī)，通過法律來保障土地流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)租者的土地承包權(quán)益，為轉(zhuǎn)租者提供土地承包權(quán)證，改變目前土地流轉(zhuǎn)市場中承包權(quán)屬模糊的現(xiàn)狀，搭建信息化農(nóng)資交易平臺，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的價格信息的公開化和透明化，調(diào)節(jié)市場機(jī)制，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素轉(zhuǎn)向家庭農(nóng)場，幫助家庭農(nóng)場建立可持續(xù)發(fā)展機(jī)制。目前，勞動力由農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移是一個普遍現(xiàn)象，大量的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到了城市，但是土地的承包權(quán)還依然沒有放棄，造成了極大的資源浪費，也導(dǎo)致很多閑置土地荒蕪。這部分閑置土地大多通過土地流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)租給了家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，但是轉(zhuǎn)租的價格較高，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者造成了極大地成本壓力。政府應(yīng)出臺相應(yīng)政策，回收閑置土地的承包權(quán)，以更合理的價格轉(zhuǎn)租給進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營者，降低目前土地流轉(zhuǎn)的價格，減輕農(nóng)戶的生產(chǎn)負(fù)擔(dān)。

4.2? ?完善家庭農(nóng)場融資政策

充分發(fā)揮政府職能，提高對家庭農(nóng)場金融市場的監(jiān)管力度，使家庭農(nóng)場金融市場維持良好的競爭秩序。加強(qiáng)對發(fā)展家庭農(nóng)場金融項目的金融機(jī)構(gòu)提供財政補貼支持，鼓勵金融機(jī)構(gòu)更積極主動地發(fā)展家庭農(nóng)場金融市場，在家庭農(nóng)場經(jīng)營者融資過程中充當(dāng)擔(dān)保者的角色，幫助經(jīng)營者完成融資。同時，著力于融資平臺的建設(shè)，優(yōu)先向誠信度良好、經(jīng)營有序、發(fā)展?jié)摿Ω叩募彝マr(nóng)場提供擔(dān)保，幫助他們?nèi)〉玫拖①J款，降低金融機(jī)構(gòu)的財務(wù)風(fēng)險。增強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險的創(chuàng)新，加強(qiáng)風(fēng)險規(guī)避意識，為家庭農(nóng)場經(jīng)營者提供多元化、產(chǎn)品多樣化的農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品。

4.3? ?加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)

對家庭農(nóng)場的從業(yè)者要加強(qiáng)教育、培訓(xùn)，增強(qiáng)經(jīng)營者的管理能力，提高農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的技術(shù)水平。同時，要全方位提高家庭農(nóng)場從業(yè)人員的綜合素質(zhì)，不斷壯大新型職業(yè)農(nóng)民隊伍，堅定國家推行的以家庭為家庭農(nóng)場經(jīng)營主體的模式。另一方面，調(diào)整家庭農(nóng)場產(chǎn)業(yè)的外部人員結(jié)構(gòu)，鼓勵更多的年輕大學(xué)生進(jìn)入城市和非農(nóng)人力資本部門，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域吸引更多人才就業(yè)，提升農(nóng)業(yè)從業(yè)者的知識水平。

4.4? ?構(gòu)建完善的家庭農(nóng)場扶持體系

推動落實財政補貼、融資擔(dān)保、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保險、涉農(nóng)設(shè)施項目建設(shè)等相關(guān)政策，從政策方面幫助家庭農(nóng)場經(jīng)營者解決在發(fā)展中遭遇的困難和問題。同時，還要注重農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的建設(shè)。建設(shè)新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，培育新型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)主體，為家庭農(nóng)場經(jīng)營者提供生產(chǎn)前期的農(nóng)資供應(yīng)和市場化信息服務(wù)，生產(chǎn)中期為家庭農(nóng)場進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)和農(nóng)機(jī)協(xié)作服務(wù)，生產(chǎn)后期提供倉儲、營銷和農(nóng)產(chǎn)品深加工等服務(wù)，為家庭農(nóng)場的全方位發(fā)展提供相應(yīng)的服務(wù)保障。強(qiáng)化家庭農(nóng)場間的合作，引導(dǎo)相同產(chǎn)業(yè)的家庭農(nóng)場組共同建產(chǎn)銷聯(lián)合會，強(qiáng)化聚集效應(yīng)，幫助家庭農(nóng)場提高銷售收入

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