王芳

摘要：工程竣工結(jié)算是一項涉及面廣、專業(yè)性強、業(yè)務(wù)復(fù)雜的綜合性工作，直接關(guān)系到建設(shè)單位投資效益和施工企業(yè)經(jīng)濟效益。在我國工程結(jié)算過程各個環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問題，不但阻礙了工程建設(shè)的進程，而且還有可能影響到施工企業(yè)的健康發(fā)展。本文在分析我國工程竣工結(jié)算現(xiàn)存問題的基礎(chǔ)上，按照筆者的經(jīng)驗，提出了一些相應(yīng)的對策和建議。

Abstract： Project completion settlement is a comprehensive work involving a wide range of areas， strong professionalism and complex business， which is directly related to the investment efficiency of construction units and the economic benefits of construction enterprises. The problems that arise in all aspects of the project settlement process in China not only hinder the progress of the project construction， but also may affect the healthy development of the construction enterprises. Based on the analysis of the existing problems of engineering completion settlement in China， this paper puts forward some corresponding countermeasures and suggestions according to the author's experience.

關(guān)鍵詞：竣工結(jié)算;成因分析;對策

Key words： completion settlement;cause analysis;countermeasures

中圖分類號：F830.52? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標(biāo)識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1006-4311（2019）21-0039-02

0? 引言

工程竣工結(jié)算是運用經(jīng)濟指標(biāo)對施工效果進行量化，反映了工程資源的投入總量。具體指施工企業(yè)完成合同規(guī)定的全部內(nèi)容，經(jīng)驗收達到質(zhì)量要求后，進行的最終工程價款的結(jié)算。它不但明確了建設(shè)單位、施工單位之間的債權(quán)債務(wù)關(guān)系，而且也是建設(shè)單位進行項目經(jīng)濟評價、投資控制比較的主要依據(jù)。工程結(jié)算貫穿項目建設(shè)的全過程，而竣工結(jié)算作為工程項目竣工的最后清理結(jié)算對項目的順利完結(jié)具有重要意義。但目前我國工程竣工結(jié)算存在的問題，嚴(yán)重阻礙了工程建設(shè)的進程，因此如何科學(xué)而有效地推進工程竣工結(jié)算工作就顯得尤為重要。

1? 竣工結(jié)算存在問題的成因分析

1.1 項目前期準(zhǔn)備及審批

盡管目前國家不斷地規(guī)范項目建設(shè)手續(xù)，對不合規(guī)項目進行整治，但仍有項目的立項或?qū)徟掷m(xù)不全，未經(jīng)過前期立項或投標(biāo)工作，就先行進場實施。此類項目因前期手續(xù)問題，在開始“三通一平”工作時就容易遭遇當(dāng)?shù)卮迕褡钃酰鹗┕ぜm紛，甚至導(dǎo)致無法正常開工，這無形中加大了工程前期建設(shè)成本，同時也造成了施工單位的損失。

1.2 監(jiān)理聯(lián)系單盲目簽證，表述準(zhǔn)確度不夠、缺乏時效性

我國目前釆取的是計量（監(jiān)理）與評價（決算）分離的工程監(jiān)管模式。監(jiān)理主要對施工過程的實際工程量進行計量確認(rèn)，決算審核是在施工結(jié)束后才實施，而決算審核的主要依據(jù)就是施工合同、監(jiān)理聯(lián)系單、監(jiān)理計量確認(rèn)及簽證等，此時監(jiān)理的計量確認(rèn)及簽證的真實性及準(zhǔn)確性就顯得尤為關(guān)鍵。如果現(xiàn)場監(jiān)理人員存在施工環(huán)節(jié)（尤其是隱蔽工程）監(jiān)管不嚴(yán)，不僅造成計量依據(jù)失真，還會直接影響到工程質(zhì)量，同時現(xiàn)場監(jiān)理人員對造價管理和有關(guān)規(guī)定掌握不到位，未認(rèn)真核實簽證內(nèi)容就盲目簽字蓋章的情況也經(jīng)常發(fā)生。另外，施工過程中變更等事件發(fā)生后，未及時辦理簽證，結(jié)算時卻弄虛作假臨時突擊，或者由于建設(shè)各方人員變化和時間的推移，會因時效性的問題互相扯皮;還有的施工單位為了中標(biāo)，采取不均衡報價或最低價中標(biāo)方法進行低價中標(biāo)，但施工過程中卻為了保住項目利潤或節(jié)省成本，對包干項目的主要材料以次充優(yōu)，甚至隨意更換，對非包干項目進行大量監(jiān)理簽證，使施工現(xiàn)場簽證混亂無章，嚴(yán)重影響了建筑市場正常秩序。

1.3 結(jié)算不及時，工程款拖欠嚴(yán)重

近年來，隨著建設(shè)單位基建投資來源的多樣化，企業(yè)自主權(quán)的不斷擴大、新的承發(fā)包形式不斷出現(xiàn)等原因，有些項目建設(shè)手續(xù)不完善、資金不到位，建設(shè)單位就邊建設(shè)邊籌資，形成了真正意義的“三邊”工程。雖然國家三令五申強調(diào)不允許出現(xiàn)此類問題，卻落實不到位，致使工程完工后，建設(shè)單位以工程未辦結(jié)算等為由，拒付工程款。另外，市場誠信度隨著建筑環(huán)境復(fù)雜化也在不斷下降，工程款拖欠所帶來的“三角債務(wù)鏈”嚴(yán)重干擾著建筑市場的正常秩序，致使企業(yè)職工和民工工資都無法正常兌付，更甚者會引起社會矛盾。

1.4 工程量計算錯誤

在工程竣工結(jié)算審核中，工程量的計算依據(jù)主要是竣工圖紙、設(shè)計變更、監(jiān)理聯(lián)系單、監(jiān)理各種簽證、國家及行業(yè)下發(fā)的工程量清單計算規(guī)則等。造成工程量計算錯誤主要有工程量清單套用定額子目重復(fù)計算;未按工程量計算規(guī)則計算;綜合單價組成過程中，計算單位與定額內(nèi)容不相符，還有結(jié)算人員責(zé)任心不強，計價軟件使用錯誤而等造成工程量的小數(shù)點錯位、計算錯誤等，都會直接影響到工程量的正確計算。

1.5 工程材料價格浮動

工程材料是建筑工程主體的主要構(gòu)成部分，材料價格直接決定工程竣工結(jié)算價款。目前存在問題主要有：項目在設(shè)計中對主要材料描述不詳，投標(biāo)時工程量清單未明示主材的規(guī)格型號、材質(zhì)，未考慮特殊區(qū)域或工程部位砼的抗凍抗?jié)B要求，涉及到的甲供材料未在清單中列出，材料價格既未根據(jù)項目工期考慮建筑市場材料的價格變化，也未在招標(biāo)文件中對材料單價的調(diào)差公式進行明確。但工程材料隨項目實施采購過程中市場價格浮動較大，若未提前考慮周全，也不在合同專用條款中進行明確，很容易在此類事件發(fā)生時無據(jù)可依，出現(xiàn)雙方推諉扯皮，影響最終工程價款結(jié)算。

1.6 各類費用的計取

各個專業(yè)取費標(biāo)準(zhǔn)國家和地方規(guī)定各不相同，一般按項目的預(yù)算金額、所在地、工程類別等選取不同的取費標(biāo)準(zhǔn)。由于工程竣工結(jié)算一般是建設(shè)單位委托中介機構(gòu)進行第三方審核，并根據(jù)核減核增的額度來支付業(yè)務(wù)費，因此施工單位會顧慮結(jié)算卡得太緊，從而加大水分多報。常見的有：①巧立名目，定額重復(fù)套用。在工程量清單計價套用定額時，已包含在綜合單價里的工作內(nèi)容另外列項。例如：基槽開挖時已按子目包含的工作內(nèi)容套用相應(yīng)定額，又重復(fù)套用人工整理基底等;②虛列名目，增加措施費。例如：工程在實施過程中既無支護項目也沒有趕工要求，但工程結(jié)算中卻列入此項;③不按規(guī)定，隨意擴大項目取費標(biāo)準(zhǔn)。未按工程類別和規(guī)模取費，三類工程卻選用二類工程，取費未考慮所在地區(qū)人工、機械調(diào)整系數(shù)等，只選擇對自己有利的范圍標(biāo)準(zhǔn)來取值。目前我國承擔(dān)工程竣工結(jié)算審定的事務(wù)所大多為商業(yè)審計所，由于審計人員素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平參差不齊，對項目的性質(zhì)、工程量清單及施工工藝等理解不同，會引發(fā)各種造價糾紛。即便工程造價管理部門也很難公平仲裁，從而使竣工結(jié)算工作一拖再拖。

2? 解決竣工結(jié)算中存在問題的對策建議

針對以上常在工程竣工結(jié)算中存在的六種問題，筆者建議，可以從以下五個方面進行規(guī)避和解決。

2.1 落實項目法人責(zé)任制，獎懲得當(dāng)

嚴(yán)格按工程建設(shè)程序辦事，將項目法人責(zé)任制落到實處，減少對工程結(jié)算的不利影響。要將投資責(zé)任、經(jīng)濟結(jié)算、項目建設(shè)與項目法人制有機結(jié)合，遇到項目建設(shè)決策失誤、投資失控、對國家造成嚴(yán)重?fù)p失及影響較大的，主管部門要嚴(yán)肅處理，追究其經(jīng)濟及法律責(zé)任，并有針對性地制定“實施細(xì)則”或“管理規(guī)定”等，有力地杜絕此類事件的發(fā)生。對工程建設(shè)投資結(jié)構(gòu)合理、資金控制到位、社會效益良好的建設(shè)項目法人，應(yīng)給予表彰獎勵。獎懲得當(dāng)，從而促進工程結(jié)算工作的健康開展。

2.2 強化合同觀念，有章可循

施工合同是約束和規(guī)范雙方當(dāng)事人行為的法律文件。雙方簽約時，除了要遵循國家有關(guān)建筑工程施工合同通用條款，更要結(jié)合項目實際情況，對合同的重要項目準(zhǔn)確定義，不含糊其辭。特別是價格的確定、工期約定、結(jié)算方式、合同外增加項目及有關(guān)費用等，都必須列入合同的專用條款，這樣當(dāng)產(chǎn)生意見分歧時才能有章可循。在合同執(zhí)行過程中，由于各種原因不可避免產(chǎn)生的工程設(shè)計變更、費用變更，應(yīng)做到方案合理與經(jīng)濟性有機結(jié)合，結(jié)合項目實況多方案比選，應(yīng)先算賬，后定方案，選擇科學(xué)經(jīng)濟合理可行的實施方案，杜絕盲目實施造成投資成本的大幅提高，造成建設(shè)方資金困難而影響項目后期結(jié)算。

2.3 注重竣工資料的搜集和整理

竣工資料包括：施工招投標(biāo)文件、施工合同、工程竣工圖、進度支付報表、施工管理工作報告、設(shè)計變更通知、現(xiàn)場簽證、施工影像資料、價格確認(rèn)單、會議記錄、主材的合格證及檢測資料等?？⒐D是竣工資料的綱領(lǐng)性文件，要如實反映工程實況，并為后期建筑物的運行及管理提供依據(jù)?？⒐D繪制過程中，要據(jù)據(jù)工程變化大小確定原施工圖是否可以作為竣工圖使用。工程變化不大時，可在原設(shè)計施工圖變更處修改標(biāo)注，做為竣工圖使用;變化較大時，須按變更后的實際重新繪制竣工圖，并按竣工圖編制要求簽字蓋章。另外，施工過程中建設(shè)單位下達的不影響工程主體結(jié)構(gòu)的也屬于變更，但必須要有原設(shè)計人員的簽字認(rèn)可蓋章方可生效。施工過程中發(fā)生的設(shè)計變更通知必須要有設(shè)計單位人員的簽名，并蓋有設(shè)計單位的印章。現(xiàn)場簽證主要包括設(shè)計變更聯(lián)系單、主體工程中隱蔽工程簽證、由于市場環(huán)境變化引起的主要材料價格的重大變化文件、以及合同外發(fā)生的材料費、人工費或非施工單位原因引起的返工費等。其中隱蔽工程事后無法校驗其工程量，對施工質(zhì)量只能進行破壞性檢測，因此在施工時，必須認(rèn)真對待隱蔽工程驗收程序，做好隱蔽工程量及質(zhì)量的驗收記錄，并要求建設(shè)各方負(fù)責(zé)人現(xiàn)場確認(rèn)簽字，確保簽證手續(xù)完整，這樣才能有效避免事后計量結(jié)算糾紛。

2.4 加強溝通，實事求是地對待索賠事件

索賠是在施工過程中，由于業(yè)主或其他方面的原因造成承包方付出的額外費用及損失，通過合法合理方式對其發(fā)生的損失向業(yè)主提出賠償?shù)囊蟆Ｔ诤贤男羞^程中，或多或少都會發(fā)生變更索賠事件。因此，索賠發(fā)生后，相關(guān)各方要端正思想、提高認(rèn)識，分析原因，加強對索賠理論和方法的研究，實事求是地對待索賠事件，及時確認(rèn)變更的工程量及相關(guān)費用。同時，在變更項目實施過程中要加強與監(jiān)理、設(shè)計和建設(shè)單位等相關(guān)方的溝通聯(lián)系，要按照規(guī)定的時間提交索賠文件，并應(yīng)多站在對方的角度上考慮事件的解決方案，從而在時效期內(nèi)獲得相關(guān)方的簽證，為最終變更索賠結(jié)算的確定提供依據(jù)。

2.5 熟悉專業(yè)知識，提高專業(yè)技能

竣工結(jié)算最終的落腳點在于專業(yè)技術(shù)人員的編審，因此合格的結(jié)算人員不僅要熟悉預(yù)算定額的套用及費用的計取，掌握上級下達的各種費用文件，還要了解一定的施工工藝、施工規(guī)范與建筑構(gòu)造方面的知識，這樣才能夠按照收集的資料進行合理組價，嚴(yán)格按照定額進行換算和增補，避免計量、計價失誤或錯誤的發(fā)生，做好竣工結(jié)算的基礎(chǔ)工作。

3? 結(jié)束語

竣工結(jié)算是工程造價控制的最后一關(guān)，建設(shè)各方要認(rèn)真對待結(jié)算工作中存在的問題，研究相應(yīng)對策，總結(jié)經(jīng)驗，全面提高管理水平。這也是一項具體細(xì)致的工作，編制時要結(jié)合相關(guān)資料，尊重事實，不多算，不高估冒算，要遵守規(guī)則，不固執(zhí)己見，計算時要認(rèn)真、細(xì)致、不少算、不漏算。這樣才能保證“量”與“價”的準(zhǔn)確合理，真正做到工程結(jié)算中的去虛存實，促使竣工結(jié)算的良性循環(huán)。

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