馬鴻雁

[摘? 要]隨著改革開放的不斷深化，遼寧迎來(lái)了巨大的發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)也面臨著眾多的挑戰(zhàn)。從優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)遇和威脅四個(gè)方面對(duì)遼寧省深層次對(duì)外開放進(jìn)行SWOT分析發(fā)現(xiàn)，遼寧應(yīng)從搶抓“一帶一路”重要機(jī)遇、推進(jìn)開放平臺(tái)建設(shè)、推進(jìn)開放型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)等方面進(jìn)行努力，繼續(xù)深化對(duì)外開放。

[關(guān)鍵詞]改革開放;一帶一路;SWOT分析

[中圖分類號(hào)]F061.5? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A? [文章編號(hào)]1672-2426（2019）07-0064-06

近年來(lái)，“一帶一路”倡議給我國(guó)發(fā)展帶來(lái)了新的機(jī)遇，要搶抓這一機(jī)遇，加大我國(guó)改革開放的力度。在此背景下，遼寧先后頒布了一系列相關(guān)政策。如2015年，頒布實(shí)施了《關(guān)于貫徹落實(shí)“一帶一路”戰(zhàn)略推動(dòng)企業(yè)“走出去”的指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)于企業(yè)應(yīng)對(duì)“一帶一路”的方方面面作出規(guī)范和指導(dǎo);2018年，出臺(tái)了《遼寧“一帶一路”綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)總體方案》，多措并舉對(duì)遼寧省內(nèi)改革開放的戰(zhàn)略方針、原則規(guī)范作出更加明確的要求，同時(shí)制定了積極的應(yīng)對(duì)措施，為建設(shè)開放合作新高地提供了重要依據(jù)。

回顧過(guò)去40年的開放歷史，立足于遼寧的發(fā)展實(shí)際，遼寧對(duì)外開放成績(jī)斐然，然而也暴露出一些劣勢(shì)，隨著遼寧開放發(fā)展不斷深入，需要進(jìn)一步研究及探索。遼寧具有悠久的開放傳統(tǒng)，特別是在改革開放40年間，一系列重大的開放舉措在遼寧落實(shí)落地，開放的成效在遼寧凸顯。

著眼當(dāng)前，開放是推動(dòng)新一輪振興發(fā)展的關(guān)鍵所在。無(wú)論是新發(fā)展理念還是高質(zhì)量發(fā)展要求，都要求遼寧必須打開眼界、放開胸懷，積極融入對(duì)內(nèi)對(duì)外的開放大棋局，積極樹立對(duì)外開放的先進(jìn)理念，拓展和優(yōu)化對(duì)外開放的布局結(jié)構(gòu)，建立良好的體制機(jī)制，形成開放——改革——發(fā)展的良性循環(huán)。

展望未來(lái)，開放是適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展要求的必然選擇?！伴_放融通的潮流滾滾向前，推進(jìn)互聯(lián)互通、加快融合發(fā)展成為促進(jìn)共同繁榮發(fā)展的必然選擇”[1]。遼寧省應(yīng)抓住“一帶一路”重大戰(zhàn)略所帶來(lái)的機(jī)遇，深思熟慮，合理統(tǒng)籌，精心謀劃，不斷提升改革開放的層次和水平。

一、遼寧對(duì)外開放SWOT分析

SWOT分析由美國(guó)學(xué)者威廉姆森于20世紀(jì)80年代提出，是指基于內(nèi)外部競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下，從優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)會(huì)和威脅四個(gè)方面，深入分析研究對(duì)象的外部競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和內(nèi)部發(fā)展態(tài)勢(shì)，為下一步政策的制定提供參考依據(jù)。

（一）遼寧對(duì)外開放的內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)（S）分析

1.地理位置優(yōu)越。遼寧省位于我國(guó)東北地區(qū)，陸路、海路交通便捷，是我國(guó)對(duì)接?xùn)|北亞、溝通歐亞大陸橋的重要門戶，具有全面開放的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)。遼寧地處東亞和北亞的核心地帶，東面和南面接壤韓國(guó)和朝鮮，西北面鄰近俄羅斯和蒙古，這一系列的地理位置優(yōu)勢(shì)為遼寧提供了參與經(jīng)濟(jì)技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)合作的絕好機(jī)會(huì)。

2.自然資源豐富。（1）海洋優(yōu)勢(shì)突出。遼寧位于我國(guó)東北沿海，被島嶼環(huán)繞，海岸線長(zhǎng)達(dá)近3000KM，為海陸運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展提供了良好的契機(jī)。遼寧大力實(shí)施“海上遼寧”戰(zhàn)略，不斷推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和科技創(chuàng)新應(yīng)用，目前已形成了海洋旅游業(yè)、漁業(yè)等六大支柱產(chǎn)業(yè)。（2）礦產(chǎn)資源。遼寧地處太平洋成礦帶，礦產(chǎn)資源豐富，為發(fā)展現(xiàn)代化工業(yè)提供了優(yōu)越的條件。同時(shí)，遼寧氣候條件較好，土地類型眾多，野生動(dòng)植物資源極其豐富，這為遼寧發(fā)展農(nóng)林牧漁等產(chǎn)業(yè)提供了天然優(yōu)勢(shì)?，F(xiàn)農(nóng)林牧漁等產(chǎn)業(yè)發(fā)展已成雛形，具體分為：東部地區(qū)的林業(yè)、藥材基地;中部和北部地區(qū)的商品糧食基地;西部和北部的畜牧業(yè)基地和蔬菜、水果、水產(chǎn)基地。（3）旅游資源豐富。遼寧旅游資源豐富且特色鮮明，截至2018年，遼寧擁有5A級(jí)風(fēng)景區(qū)6處，具體含有大連老虎灘海洋公園、大連金石灘景區(qū)、鞍山市千山景區(qū)等旅游風(fēng)景區(qū)，在國(guó)內(nèi)外享譽(yù)盛名。這些旅游資源以其獨(dú)特的自然風(fēng)光及人文資源，吸引國(guó)內(nèi)外游客前來(lái)參觀，流連忘返。

3.國(guó)際大通道優(yōu)勢(shì)。隨著國(guó)內(nèi)交通業(yè)的發(fā)展，遼寧也不斷布局省內(nèi)的交通基礎(chǔ)設(shè)施，不斷提升建設(shè)水平。目前已構(gòu)建了以鐵路、高速公路、海港、航空為節(jié)點(diǎn)的海陸空三位一體的現(xiàn)代化交通運(yùn)輸體系。遼寧擁有眾多港口，要充分發(fā)揮這一優(yōu)勢(shì)，依托“中蒙俄”經(jīng)濟(jì)走廊，加大與周邊國(guó)家的交通運(yùn)輸管道建設(shè)?，F(xiàn)已建成鏈接內(nèi)蒙古自治區(qū)和歐洲地區(qū)的“遼蒙歐”通道和鏈接內(nèi)蒙古、黑龍江、吉林和歐洲地區(qū)的“遼滿歐”綜合通道，并且取得了一定積極成果[2]。

4.產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢(shì)。近年來(lái)遼寧在老工業(yè)基地的轉(zhuǎn)型升級(jí)中做出積極努力，遼寧許多企業(yè)通過(guò)不斷創(chuàng)新升級(jí)、產(chǎn)品質(zhì)量提升和品牌培育來(lái)提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。它們占據(jù)價(jià)值鏈的中高端，成為遼寧供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整改革的最鮮活看點(diǎn)。同時(shí)，遼寧積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，一方面加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造提升，大力推進(jìn)汽車零部件、智能儀器儀表等產(chǎn)業(yè)的技術(shù)提升，另一方面加大新興產(chǎn)業(yè)的支持力度，大力推進(jìn)滿族醫(yī)藥、紡織服裝等產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展。遼寧正在強(qiáng)力打造工業(yè)新優(yōu)勢(shì)，為東北老工業(yè)基地注入新的動(dòng)力。

（二）遼寧對(duì)外開放的內(nèi)部劣勢(shì)（W）分析

1.出口市場(chǎng)結(jié)構(gòu)相對(duì)集中，抵抗貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)能力弱。遼寧2018年進(jìn)出口總額為1144.29億美元，占全國(guó)進(jìn)出口總額的2.5%。其中，遼寧對(duì)亞洲、歐洲的進(jìn)出口額分別為563.69億美元和252.67億美元，占全省貿(mào)易額比重分別為49.26%和22.08%。從以上數(shù)據(jù)可以看出，遼寧進(jìn)出口貿(mào)易主要集中在亞洲地區(qū)。需要強(qiáng)調(diào)的是，這種出口市場(chǎng)結(jié)構(gòu)相對(duì)集中的現(xiàn)象，容易因貿(mào)易摩擦以及政治等問(wèn)題導(dǎo)致貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)。例如，由于2015年中日關(guān)系緊張、2017年韓國(guó)薩德事件，遼寧的對(duì)外貿(mào)易受到了嚴(yán)重影響。所以，遼寧應(yīng)該順應(yīng)世界發(fā)展形勢(shì)，調(diào)整省內(nèi)對(duì)外開放的戰(zhàn)略，緊緊把握“一帶一路”的良好機(jī)遇，大力鼓勵(lì)企業(yè)積極走出國(guó)門，利用多途徑打開新的國(guó)際市場(chǎng)。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。目前，傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)已經(jīng)是強(qiáng)弩之末，溢值能力低，難以推動(dòng)新常態(tài)下遼寧經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)集群處于雛形階段，技術(shù)創(chuàng)新動(dòng)力不足。同時(shí)，遼寧的外貿(mào)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，出口商品種類單一，主要是以機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品為主，例如，這兩類產(chǎn)品在2018年分別占全省出口總額的49.73%和16.52%。此外，遼寧進(jìn)出口企業(yè)發(fā)展不平衡，大多是以中小企業(yè)為主，企業(yè)規(guī)模小、實(shí)力弱，缺乏自主研發(fā)的核心技術(shù)，處于國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈的中低端的加工位置，因此在國(guó)際高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈中，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)輻射作用不大，急需進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)升級(jí)改造。

3.市場(chǎng)開放程度還比較低。這些年，遼寧高度重視和著力優(yōu)化發(fā)展軟硬環(huán)境，市場(chǎng)環(huán)境和政務(wù)環(huán)境等方面有了很大的改善，為全面開放提供了有效的保障。但總體上看，與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比，遼寧市場(chǎng)化改革進(jìn)程相對(duì)緩慢，市場(chǎng)化程度還相對(duì)較低，市場(chǎng)體系還不夠完善，政府職能轉(zhuǎn)變還存在不足，還或多或少的存在越位、錯(cuò)位、失位等問(wèn)題，行政審批效率有待進(jìn)一步提升，服務(wù)質(zhì)量有待進(jìn)一步提高。總的來(lái)說(shuō)，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，遼寧的開放環(huán)境還不夠優(yōu)，市場(chǎng)活力還不夠足。

（三）遼寧對(duì)外開放的發(fā)展機(jī)遇（O）分析

1.構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制帶來(lái)的新機(jī)遇。近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院根據(jù)國(guó)際經(jīng)濟(jì)局勢(shì)和我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)，在改革開放方面提出了一些新理念、新戰(zhàn)略、新舉措和新要求，這為遼寧省振興經(jīng)濟(jì)、破解難題、進(jìn)一步推動(dòng)開放發(fā)展提供了依據(jù)和機(jī)遇。遼寧應(yīng)抓住改革開放41周年契機(jī)，進(jìn)一步拓展視野，進(jìn)一步強(qiáng)化舉措，以開放引領(lǐng)各項(xiàng)工作全面發(fā)展。

2.搶抓共建“一帶一路”難得的歷史機(jī)遇。遼寧應(yīng)該把握實(shí)時(shí)機(jī)遇，順應(yīng)世界發(fā)展形勢(shì)，抓住共建“一帶一路”的時(shí)機(jī)，結(jié)合《遼寧“一帶一路”綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)總體方案》，拓寬省內(nèi)對(duì)外的貿(mào)易通道，加大港口的基礎(chǔ)建設(shè)，在“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)中不斷發(fā)展新的貿(mào)易伙伴[3]。遼寧轄內(nèi)港口從漢代起就是面向東亞地區(qū)“海上絲綢之路”的重要節(jié)點(diǎn)。隋唐時(shí)期，鴨綠江的“朝貢道”成為連接朝鮮半島和日本群島的主要通道。遼寧省重點(diǎn)加大兩個(gè)點(diǎn)的建設(shè)，其一是遼寧“一帶一路”綜合試驗(yàn)區(qū)，其二是沿海經(jīng)濟(jì)帶“16+1”經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)，重點(diǎn)推動(dòng)和其他“一帶一路”國(guó)家的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作，在合作中實(shí)現(xiàn)共贏，不斷提升我國(guó)的對(duì)外開放水平。同時(shí)，遼寧發(fā)揮省內(nèi)優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展“五通+智庫(kù)”建設(shè)，與遼寧周邊國(guó)家在政策制定、基礎(chǔ)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易等方面打破信息壁壘，實(shí)現(xiàn)信息互通共享，助力遼寧經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的良性循環(huán)發(fā)展，成為東亞地區(qū)和北亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)走廊典范。

3.朝鮮半島局勢(shì)緩和形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展巨大推動(dòng)力。2018年以來(lái)，朝鮮為改善政治環(huán)境，做了積極有效外交，并在其國(guó)內(nèi)會(huì)議上對(duì)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重視程度達(dá)到前所未有高度。遼寧準(zhǔn)確把握這一形勢(shì)，積極爭(zhēng)取國(guó)家政策支持，申請(qǐng)成立了“丹東特區(qū)”，不斷強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能、金融資本、技術(shù)人才等要素儲(chǔ)備，多角度與朝鮮開展深層次合作，把遼寧打造成為對(duì)朝全面開放的重要前沿先導(dǎo)區(qū)，將成為助推遼寧開放發(fā)展的巨大推力。

（四）遼寧對(duì)外開放的潛在威脅（T）分析

1.建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路帶來(lái)的新挑戰(zhàn)。自“一帶一路”倡議實(shí)施以來(lái)，江蘇、浙江等沿海沿邊省份紛紛參與到21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)上來(lái)，并明確了各自的發(fā)展方位和工作重點(diǎn)，因此遼寧面臨著眾多競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的挑戰(zhàn)。相比較于廣東、浙江等省份，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)實(shí)力、港口實(shí)力、產(chǎn)業(yè)實(shí)力、企業(yè)實(shí)力、科技實(shí)力、對(duì)外投資能力、企業(yè)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)能力，還是體制機(jī)制、市場(chǎng)化程度、外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和科技創(chuàng)新水平等方面，遼寧都存在較大差距?？傮w而言，雖然態(tài)勢(shì)嚴(yán)峻，尤其近年來(lái)沿海地區(qū)和沿江地區(qū)對(duì)外發(fā)展力度不斷增大，但是遼寧還是順應(yīng)了各個(gè)地區(qū)你爭(zhēng)我搶，比學(xué)趕超的發(fā)展形勢(shì)，在這樣的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)中，不斷前進(jìn)，從不止步。

2.朝鮮半島不穩(wěn)定、不確定性因素仍然存在。遼寧與朝鮮僅一江之隔，朝鮮半島形勢(shì)及中朝關(guān)系對(duì)遼寧的開放發(fā)展影響較大。目前，朝鮮半島仍然存在一些不確定的因素，一些不穩(wěn)定勢(shì)力仍然蠢蠢欲動(dòng)，導(dǎo)致半島無(wú)核化的紛爭(zhēng)不斷，博弈斗爭(zhēng)不止，對(duì)內(nèi)對(duì)外都影響嚴(yán)重。2017年，自聯(lián)合國(guó)2397號(hào)決議實(shí)施以來(lái)，朝鮮的進(jìn)出口貿(mào)易受到限制，除了少數(shù)物品外，鋼鐵等金屬、車輛和工業(yè)機(jī)械等進(jìn)出口業(yè)務(wù)受到嚴(yán)格限制，從而對(duì)其貿(mào)易國(guó)的外貿(mào)經(jīng)濟(jì)也造成了嚴(yán)重影響。我國(guó)嚴(yán)格遵守聯(lián)合國(guó)的相關(guān)決議，對(duì)朝貿(mào)易嚴(yán)重萎縮。據(jù)海關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年中朝貿(mào)易總額僅為160.9億元人民幣，同比下降52.4%。在此局勢(shì)下，遼寧對(duì)朝進(jìn)出口貿(mào)易也受到較大程度的影響。因此，遼寧應(yīng)該密切關(guān)注朝鮮半島局勢(shì)，及時(shí)制定外貿(mào)應(yīng)急預(yù)案，積極通過(guò)各種方式避免或減輕朝鮮半島局勢(shì)對(duì)遼寧全省外貿(mào)經(jīng)濟(jì)的影響。

3.中美貿(mào)易戰(zhàn)威脅。2018年以來(lái)，中美貿(mào)易戰(zhàn)日趨激烈，加之美國(guó)“零關(guān)稅”政策逐漸浮出水面，美、歐、日日漸趨于聯(lián)合狀態(tài)，中國(guó)對(duì)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展面臨重大考驗(yàn)。美國(guó)通過(guò)加征關(guān)稅、對(duì)中國(guó)ODI設(shè)限等手段，打擊中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特別是重點(diǎn)扶持產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，狙擊中國(guó)作為貿(mào)易強(qiáng)國(guó)的崛起。遼寧在中華人民共和國(guó)成立初期就定位為我國(guó)的制造大省，幾十年來(lái)制造成果不斷，近幾年更是得到了飛速的發(fā)展，制造出領(lǐng)先國(guó)內(nèi)的智能機(jī)器人等，同時(shí)也在生產(chǎn)服務(wù)行業(yè)取得了一定成果。而美歐一系列貿(mào)易措施必然對(duì)遼寧經(jīng)貿(mào)發(fā)展帶來(lái)一定影響。

（五）遼寧在全國(guó)新一輪開放中的SWOT組合矩陣

通過(guò)SWOT分析法，對(duì)遼寧對(duì)外開放的內(nèi)外部環(huán)境進(jìn)行分析，基于理論研究和“一帶一路”的重大戰(zhàn)略背景，提出促進(jìn)遼寧省改革的具體細(xì)化措施，是本研究的最主要目標(biāo)。如表1所示，本文對(duì)遼寧省進(jìn)一步深化對(duì)外開放進(jìn)行了SWOT矩陣分析。

二、構(gòu)建遼寧深層次對(duì)外開放新格局

（一）搶抓機(jī)遇，盡快形成對(duì)外開放合作新格局

進(jìn)一步做好頂層規(guī)劃，調(diào)整《遼寧重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》，爭(zhēng)取成為我國(guó)東北地區(qū)的發(fā)展先驅(qū)典范，獲得省內(nèi)甚至國(guó)內(nèi)的認(rèn)可，這也是加速推進(jìn)中國(guó)（遼寧）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)功能完善的具體舉措，中國(guó)（遼寧）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)于2016年8月經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)成立，成為東北唯一的自貿(mào)實(shí)驗(yàn)區(qū)。近年來(lái)，遼寧也在投資領(lǐng)域、金融深化領(lǐng)域、經(jīng)濟(jì)示范領(lǐng)域、貿(mào)易升級(jí)領(lǐng)域等方面做出了更多的探索和實(shí)踐，不斷創(chuàng)新，不斷提升，帶動(dòng)了區(qū)域領(lǐng)域的開放和發(fā)展。下一步應(yīng)以產(chǎn)城融合項(xiàng)目為核心、以東北東部經(jīng)濟(jì)帶為依托、以遼寧港口為支點(diǎn)來(lái)促進(jìn)遼寧自貿(mào)區(qū)發(fā)揮更大作用[4]。繼續(xù)推進(jìn)遼寧港口整合，加強(qiáng)大連港、錦州港、營(yíng)口港、葫蘆島、丹東港等港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將省內(nèi)港口形成合力，避免惡性競(jìng)爭(zhēng);依托“中蒙俄”經(jīng)濟(jì)走廊，繼續(xù)加大與周邊國(guó)家的交通運(yùn)輸管道建設(shè)，重點(diǎn)打造鏈接內(nèi)蒙古自治區(qū)和歐洲地區(qū)的“遼蒙歐”通道和鏈接內(nèi)蒙古、黑龍江、吉林和歐洲地區(qū)的“遼滿歐”綜合通道。

（二）有針對(duì)性地做好對(duì)朝全面開放的謀劃準(zhǔn)備

一是加強(qiáng)應(yīng)對(duì)研究和謀劃，主動(dòng)把握半島動(dòng)態(tài)，努力爭(zhēng)取國(guó)家層面的重視和支持，爭(zhēng)取在對(duì)朝開放建設(shè)、貿(mào)易、平臺(tái)合作等方面搶抓機(jī)遇，搶占先機(jī)。二是以中國(guó)和朝鮮兩個(gè)國(guó)家元首共識(shí)為指導(dǎo)思想和工作引領(lǐng)，積極謀劃我國(guó)對(duì)朝鮮的開放合作，做好中朝兩國(guó)的跨境貿(mào)易和旅游，跨境資本人才的交流儲(chǔ)備，等等，務(wù)實(shí)推動(dòng)在符合國(guó)家戰(zhàn)略前提下以遼寧省為門戶的對(duì)朝開放集聚效應(yīng)加快形成，推動(dòng)遼寧成為對(duì)朝全面開放的重要前沿先導(dǎo)區(qū)。三是不斷推動(dòng)遼寧國(guó)門灣中朝邊民互市貿(mào)易區(qū)建設(shè)。調(diào)整完善頂層政策，不斷完善出口港區(qū)的功能設(shè)置;加大招商推介力度，吸引更多的朝鮮商戶和省內(nèi)外企業(yè)入駐互市貿(mào)易區(qū)，建設(shè)中朝貿(mào)易總部基地;推進(jìn)互市貿(mào)易與文化旅游相融合，打造具有鮮明朝鮮特色的商貿(mào)文化旅游產(chǎn)業(yè)鏈;擴(kuò)大互市商品進(jìn)口數(shù)量，探索打造互市商品深加工產(chǎn)業(yè)鏈。

（三）推進(jìn)開放平臺(tái)建設(shè)

一是繼續(xù)打造“一帶一路”綜合試驗(yàn)區(qū)和“中國(guó)——中東歐16+1”經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)，將其打造為我國(guó)對(duì)外開放的典型示范區(qū)，同時(shí)做好品牌建設(shè)，使其成為遼寧在對(duì)外開放中的典型標(biāo)識(shí)。二是推進(jìn)中韓遼寧國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)建設(shè)。順應(yīng)中韓自貿(mào)區(qū)大環(huán)境，以遼寧綜合保稅區(qū)為開放對(duì)接平臺(tái)，重點(diǎn)打造韓國(guó)SK遼寧產(chǎn)城融合項(xiàng)目、韓國(guó)商品展示交易中心、中韓商品一條街和中韓電子商務(wù)中心，把遼寧發(fā)展成為融入“一帶一路”、面向半島開放的區(qū)域性商貿(mào)、物流和加工制造基地。三是重點(diǎn)建設(shè)“丹麥小鎮(zhèn)”，通過(guò)打造其濃郁的鄉(xiāng)村田園特色，加大與丹麥等國(guó)家在經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、文化等方面的交流溝通。

（四）全面暢通開放大通道

一是提升“遼滿歐”“遼蒙歐”和“遼海歐”三大國(guó)際運(yùn)輸通道服務(wù)水平，打造現(xiàn)代化多式聯(lián)運(yùn)通道，對(duì)沖“蘇滿歐”的競(jìng)爭(zhēng)。二是不斷暢通遼寧省與周邊鄰近、接壤國(guó)家的金融聯(lián)系，順應(yīng)世界形勢(shì)發(fā)展，投身于經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)中。三是加快推進(jìn)遼寧港口LNG碼頭規(guī)劃建設(shè)。根據(jù)國(guó)家能源布局布點(diǎn)情況，在編制《遼寧港口LNG碼頭規(guī)劃方案》的基礎(chǔ)上，爭(zhēng)取盡快啟動(dòng)LNG碼頭建設(shè)，進(jìn)一步完善港口功能，增強(qiáng)遼寧港對(duì)腹地LNG需求的保障能力。四是加快推進(jìn)鴨綠江航道工程建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施提升鴨綠江航道通航能力促進(jìn)航運(yùn)發(fā)展的有關(guān)航道及航道基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程項(xiàng)目。五是加強(qiáng)跨境通道建設(shè)及積極開展國(guó)際物流合作，謀劃建設(shè)遼寧港口至符拉迪沃斯托克港的陸海雙通道，加強(qiáng)雙方合作的力度和深度，推進(jìn)口岸通關(guān)的便利化。六是加強(qiáng)航空樞紐體系建設(shè)，不斷加密或開拓新的航線，不斷提升航空運(yùn)輸?shù)谋憬莼潭取?/p>

（五）推進(jìn)開放型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)

一是要持續(xù)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。遼寧要多措并舉，重點(diǎn)升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。同時(shí)，要積極調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，下大力氣發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，不斷開辟新的國(guó)際市場(chǎng)，盡可能避免或緩沖朝鮮局勢(shì)、中美貿(mào)易戰(zhàn)等外界因素對(duì)遼寧外貿(mào)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響。二是進(jìn)一步深化國(guó)際合作。遼寧省要深化國(guó)際產(chǎn)能合作，不斷拓展新的合作模式，努力構(gòu)建包含生產(chǎn)制造、投融資和相關(guān)服務(wù)在內(nèi)的全球市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)。重點(diǎn)打造“一帶一路”沿線國(guó)家的建設(shè)，加大對(duì)于各類有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)對(duì)外開放的扶持力度，建設(shè)境外貿(mào)易園區(qū)，推動(dòng)現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)的升級(jí)，使其成為國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。充分利用“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)出口限制少、原材料豐富等優(yōu)勢(shì)，以“中國(guó)制造2025”為契機(jī)，在境外積極建設(shè)汽車、建材、服裝等生產(chǎn)制造中心，不斷鞏固自身優(yōu)勢(shì)，不斷克服存在不足，逐漸擴(kuò)大“遼寧牌”在國(guó)際市場(chǎng)上的影響范圍。三是加強(qiáng)國(guó)際科技合作。擴(kuò)大遼寧省對(duì)外開放的廣度和深度，促進(jìn)國(guó)際間教育資源的流通和利用，推動(dòng)教育資源融合，與各國(guó)科研機(jī)構(gòu)開展合作，規(guī)劃建立一批科技基地，加大國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的建設(shè)。積極推進(jìn)一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，努力培養(yǎng)高精尖專業(yè)人才，進(jìn)一步擴(kuò)大留學(xué)規(guī)模，不斷提高“留學(xué)遼寧”在國(guó)際上的知名度。

（六）培育外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)

一是要繼續(xù)保持與美國(guó)、日本、韓國(guó)、歐盟和東盟等貿(mào)易伙伴的合作，不斷開拓“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)以及非洲、美洲等新的市場(chǎng)，加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)，進(jìn)一步鞏固裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品、石化、冶金等支柱外貿(mào)種類，不斷擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)鋼材、特色農(nóng)產(chǎn)品、鋁型材、泳裝、鞋帽等產(chǎn)品出口規(guī)模。二是積極推動(dòng)和引導(dǎo)各類市場(chǎng)主體協(xié)調(diào)發(fā)展。要積極制定各種有效措施，鼓勵(lì)和引導(dǎo)外貿(mào)經(jīng)營(yíng)主體全面發(fā)展，支持華晨寶馬、恒力石化、大連毅都、鞍鋼等龍頭企業(yè)擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提升外貿(mào)管理水平，從而不斷提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。三是在現(xiàn)有基礎(chǔ)上不斷推動(dòng)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)，以沈陽(yáng)輝山農(nóng)業(yè)、東港水海產(chǎn)品等示范基地為抓手，加大配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，打造具有品牌特色、具有一定輻射和影響范圍的出口基地，并帶動(dòng)周邊出口基地升級(jí)。

參考文獻(xiàn)：

[1]姜治瑩.深度融入共建“一帶一路”打造全方位開放合作新格局[N].吉林日?qǐng)?bào)，2018-10-16.

[2]國(guó)家信息中心.“一帶一路”貿(mào)易合作大數(shù)據(jù)報(bào)告[EB/OL].[2018-11-12].https：//www.yidaiyilu.gov.cn/xwzx/gnxw/54720.htm.

[3]黃禹銘.深度融入“一帶一路”建設(shè)開放合作新高地[N].長(zhǎng)春日?qǐng)?bào)，2018-11-9.

[4]胡仁霞，李曉樂(lè).“一帶一路”與東北經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展[J].延邊大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2016，（05）.

責(zé)任編輯? 魏亞男