劉鋒

[摘? 要]著力提升黨的建設質量，是黨的十九大總結實踐經驗、順應新時代全面加強黨的建設總要求而提出的重大課題。學界圍繞“黨的基層組織建設質量提升問題”研究的成果較多，議題場域與研究旨趣比較廣泛，但在研究內容與領域的深度上尚待深化，研究方法與視角亟須創(chuàng)新。當前，可以按照“是什么”（科學內涵、理論基礎）“為什么”（時代情勢、制約因素）“怎么辦”（經驗借鑒、實踐路徑）的邏輯理路，深化研究新時代黨的基層組織建設質量提升問題，進而拓寬“黨的建設”學科的研究視野。

[關鍵詞]黨的基層組織;黨建質量;研究評析;學術展望

[中圖分類號]D262;D267? [文獻標識碼]A? [文章編號]1672-2426（2019）07-0042-05

黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，其建設質量關系黨執(zhí)政根基的鞏固和凝聚力戰(zhàn)斗力的發(fā)揮，關系黨的建設偉大工程的質量。展望黨肩負的新使命，發(fā)揮黨的基層組織引領新時代的強大功能，增強基層黨組織的政治領導力、思想引領力、群眾組織力和社會號召力等，就需要堅持以黨的政治建設為統(tǒng)領，狠抓政治達標、抓聚才選用、抓固本強基、抓正風肅紀，切實有效提升新時代黨的基層組織建設質量。在總結黨的基層組織建設實踐經驗的基礎上，黨的十九大提出要“不斷提高黨的建設質量”，并強調要“把黨建設成為始終走在時代前列、人民衷心擁護、勇于自我革命、經得起各種風浪考驗、朝氣蓬勃的馬克思主義執(zhí)政黨”[1]。這不僅為新時代著力提升黨的基層組織建設質量提供了根本遵循與實踐指導，也內在地蘊含了著力提高黨的基層組織建設質量的重大課題。當前，深化研究“新時代黨的基層組織建設質量提升問題”是適應推進全面從嚴治黨向基層延伸的現實需要，更是拓寬“黨的建設”這個嶄新的馬克思主義理論學科研究視野的內在要求。

一、黨的基層組織建設質量提升研究學術回顧與評析

著力提高基層黨組織建設質量是新時代發(fā)揮黨建引領的客觀要求，是推進全面從嚴治黨向縱深發(fā)展的應有之義。新時代加強黨對一切工作的領導，對基層黨組織建設質量提出了新的更高要求。但一些地方和部門黨建工作還存在重形式輕內容、重過程輕結果、重數量輕質量的問題，看起來熱熱鬧鬧，實際效果卻不佳，甚至與中心工作“兩張皮”、沒有什么效果[2]。同時，由于主客觀等原因，基層黨建領域一直是黨的建設質量提升的薄弱環(huán)節(jié)。這就要求必須加強對“新時代黨的基層組織建設質量提升”問題的研究力度。

當前，國內學界、政界圍繞“黨的基層組織建設質量提升問題”進行了卓有成效的研究，當然相關研究還是初步的，高質量的研究成果相對不多。截止2019年5月1日，以中國知網為例，篇名中含“黨的基層組織”與“質量”的期刊論文將近有57篇，篇名中含“黨建”與“質量”的期刊論文將近有474篇;篇名中含“黨的基層組織”與“質量”的博（碩）學位論文僅有4篇，篇名中含“黨建”與“質量”的博（碩）學位論文僅有2篇;篇名中含“黨的基層組織”與“質量”的報紙僅有10篇，篇名中含“黨建”與“質量”的報紙有192篇。以讀秀網為例，書名中含“黨建”與“質量”的書籍僅有1部。這些成果具體研究與展示的相關問題包括提高黨的建設質量的必要性與重大意義、基本內涵、內在要求、歷史經驗、制約因素、衡量標準與提升路徑等，還包括黨的基層組織體系建設質量的現實困境與解決路徑，以及提升農村基層黨組織建設水平與質量的舉措等。

圍繞提升黨的建設質量問題的研究成果，主要有以下五個方面：一是關于提升黨的建設質量的地位，主要有兩種代表性觀點：“黨的建設質量是黨建的生命”[3]和“黨的建設質量的提高是凝聚強大發(fā)展動力的前提”[4]。這兩種觀點分別從黨建的實效和社會發(fā)展的角度論述了提高黨建質量的戰(zhàn)略地位。此外，當前還須從國際共運史上蘇共亡黨教訓的視角闡述提高黨建質量的重大意義。二是關于黨的建設高質量內涵與具體要求的研究。具有代表性的觀點認為，黨的建設高質量的內在意蘊與要求體現為“把握政治統(tǒng)領的重大原則、掌握馬克思主義的看家本領、營造風清氣正的政治生態(tài)、著力推動經濟發(fā)展、鞏固黨的基層組織、創(chuàng)新工作機制”[5]等。三是關于提高黨的建設質量的制約因素與舉措，有五種代表性觀點：有的論者是從黨建布局的某一個層面來論述提高黨建質量的，具體包括“政治建設統(tǒng)領論”“思想建設基礎論”“組織工作保障論”等;有論者從方法論的層面論述提高黨建質量的路徑，即用“系統(tǒng)化”“特色化”“品質化”思維提升黨建質量[6];有論者從黨的自我革命的角度闡述提高黨建質量的路徑，具體包括“思想引領說”“堅定信仰信念說”“順應人民意愿說”“攻堅克難說”“推進反腐敗斗爭說”;也有論者認為提高黨建質量是一個龐大的系統(tǒng)的工程，在剖析黨建實踐中存在著邊緣化傾向、創(chuàng)新活力缺乏、黨建能力不足等問題，提出要通過“優(yōu)化黨建環(huán)境、厚植精神文化、夯實組織保障、加強制度設計、遵循黨建規(guī)律”[7]等層面，以質量為標桿來提高新時代黨的建設質量。此外，還有論者指出由于黨建質量理論體系的不完善，導致新時代黨建質量預判存在許多瓶頸，因此，強調應“構建和完善關于新時代黨的建設事實、標準、價值等在內的質量分析技術和理論”[8]。四是關于提高黨建質量評價標準的研究。具有代表性的觀點認為要“構建‘質量導向型的黨建工作考核評價體系”[3]。五是關于黨建質量基本經驗的研究。代表性的觀點認為“堅持高標準推進黨的建設是基本前提，將黨的政治建設擺在首位是根本保障，問題導向與自我革命是強大動力，從嚴治黨與科學治黨是本質要求，增強管黨治黨的系統(tǒng)性和協同性是具體路徑”[9]。

關于基層黨組織建設質量提升問題的研究成果，主要有以下三個方面：一是關于黨的基層組織體系建設面臨的問題。具有代表性的觀點認為主要問題包括商圈、市場領域的黨員偏少，國企黨組織直屬管理和屬地管理的統(tǒng)籌不協調，農村黨組織和黨員家族性的根治問題，黨支部、黨小組的靈活設置問題，以及在共駐共建中機關事業(yè)單位黨組織與所在社區(qū)街道黨組織的協同共治問題[10]。二是關于黨的組織體系建設質量的提升路徑。代表性的觀點認為應從突出政治功能、嚴密組織覆蓋、強化要素支撐、彰顯時代特征等層面提升黨支部的領導力、組織力、執(zhí)行力與向心力[11];也有論者強調要以持之以恒的群眾路線教育實踐活動為抓手，“從構建密切聯系群眾的制度、服務群眾的制度、提高黨的基層組織能力的制度等方面入手，加強基層服務型黨組織建設”[12];還有論者認為要“完善黨員教育管理制度體系、建立黨建工作投入機制、完善黨員隊伍吐故納新制度、創(chuàng)新黨員發(fā)揮作用的有效載體”[13]。三是關于農村基層組織建設質量的提升問題。代表性的觀點認為要從加強領導班子建設、增強黨性、發(fā)展經濟等層面創(chuàng)新農村基層組織建設的目標、載體和機制，從強化鄉(xiāng)村兩級創(chuàng)建工作、選配高素質的基層黨組織負責人、對農村基層干部的教育培訓等方面創(chuàng)新農村基層組織建設的方法措施[14]。還有論者梳理了黨的十八大以來我國農村基層黨組織建設的論域與特點，即“以組織功能為樞紐，以社會風險為場域，以農民訴求為價值，以社會治理為中心，以政治認同為視角，以社區(qū)黨建為轉向等”[15]，對新時代我國農村基層黨組織建設的機構設置、現實問題、服務目標、體制機制與實踐路徑等進行了梳理與評析。

近些年，隨著中國影響力的日益增強和中國共產黨的愈發(fā)開放，國外學者對中國共產黨建設與組織工作的研究逐漸升溫。主要研究的問題包括關于中共自我調適與革新的經驗、中共基層組織建設面臨的挑戰(zhàn)與破解之策等。這些成果的研究視角新、思路廣，為本文的研究提供一定借鑒。但由于國外學者對加強中共基層組織建設面臨的現實困境掌握的不夠，一些學者囿于傳統(tǒng)的僵化認識或以往的局部經驗，又傾向于把西方政黨建設的經驗定為一尊，所以，當前需要對國外學者的相關研究成果進行認真辨別與揚棄。

國內外的相關研究成果為開展“新時代黨的基層組織建設質量提升問題”的研究提供了深厚的學術積淀，具有重要的參考價值。然而，仍有一些亟待深化研究與改進的地方。一是在研究內容上，對提高黨建質量路徑的研究，成果較多，但對提高黨建質量面臨的困境與問題的挖掘，以及對提高黨建質量規(guī)律的探索與經驗的總結等，顯得比較薄弱。同時，對新時代基層黨建的新領域以及面臨的新形勢新任務關注不夠，對黨的基層組織建設的理論基礎的闡述有待深入。二是在研究視角上，從宏觀角度一般性地探討黨建質量提升問題的成果較多，就微觀層面專門性地研究基層黨組織建設質量問題研究的成果相對較少。同時，對質量強黨視角下影響基層黨組織建設質量提升的評價標準、具體方法、體制機制等結構性問題的研究相對不足。三是在研究方法上，大多研究成果局限于對基層黨建質量評價的抽象性探討和演繹性歸納，而運用新技術新方法的定量化實證性研究不夠。四是在研究領域上，多數成果聚焦于高?；鶎狱h組織以及國企基層黨組織的建設質量問題，而對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視域下農村基層黨組織黨建質量的提升問題有待深化研究，對非公企業(yè)黨組織的建設質量的研究更是需要加強。

鑒于此，當前深化研究基層黨組織建設應促使黨的建設學科、政治學、管理學、思想政治教育專業(yè)等領域的專家學者協同合作，共同研究“不斷提高黨的建設質量”這一嶄新課題，既為新時代全面提升黨組織建設質量和推動基層黨建實踐創(chuàng)新提供嶄新思路，為評估各地各領域基層黨組織建設質量提供標準參照，更為拓寬“黨的建設”這一馬克思主義理論一級學科下的二級學科的研究視野貢獻力量。

二、當前深化研究新時代黨的基層組織建設質量提升的邏輯理路

不斷提高黨的基層組織建設的質量，既是關乎全面從嚴治黨向基層延伸的實效，也是學界高度關注的重大前沿課題。當前，深化研究“新時代黨的基層組織建設質量提升問題”，可以遵循“是什么”（科學內涵、理論基礎）→“為什么”（時代情勢、制約因素）→“怎么辦”（經驗借鑒、實踐路徑）這一邏輯推演過程，找準影響提升新時代黨的基層組織建設質量的癥結所在，總結與學習不同地方與領域加強黨的基層組織建設的寶貴經驗，從而為不斷提高新時代黨的基層組織建設質量探索出切實可行的運作機制與實踐路徑。

（一）要解答“是什么”的問題，即研究“提高黨的基層組織建設質量”的理論基礎與科學內涵

研究的立場決定了研究的觀點。是否堅持以馬克思主義理論為指導來研究新時代黨的基層組織建設質量的重大課題，關乎到研究的方向與結論的可行性。為此，當前須以馬克思主義黨的學說和黨的建設理論為理論指導，總結馬克思、恩格斯、列寧等經典作家關于加強黨組織建設、純潔黨的隊伍、提高黨員發(fā)展質量等相關重要思想，梳理毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤等中國共產黨領導人關于加強黨的建設的“偉大工程”、堅持和加強黨的領導必須改善黨的領導、保持黨的先進性和純潔性、提高黨的建設科學化水平等重要表述，為新時代著力提高黨的建設質量提供學理依據。

此外，認真研讀與科學把握從黨的十八大以來習近平總書記關于提高黨的建設質量重要講話的精神實質，在此基礎上厘定黨的建設質量的基本內涵、內容要素和具體要求，為新時代提高基層黨組織建設質量提供理論依據與方法論指導。筆者認為，提高黨的基層組織建設質量要著眼于永葆黨的先進性和純潔性，發(fā)揮黨的政治建設的統(tǒng)領作用，著力“提高發(fā)展黨員質量、提高教育實踐活動質量、提高選人用人質量、提高黨內政治生活質量、提高人才培養(yǎng)質量、提高黨的制度建設質量”[2]等。

（二）要解答“為什么”的問題，即研究“提高新時代黨的基層組織建設質量”的內在邏輯依據

科學研判新時代提升黨的基層組織建設質量面臨的新形勢新要求，是理解與把握“提高新時代黨的基層組織建設質量”內在邏輯依據的重要切入點。即從時代情勢的角度解答著力提高新時代黨的基層組織建設質量的實踐依據與現實動因。具體來講，應從黨的基層組織建設在黨的建設中的地位與作用入手，分析新時代黨的組織結構、黨員隊伍等發(fā)生的新變化，研判新時代各領域基層黨組織建設面臨的新挑戰(zhàn)新任務，闡釋新時代全面提高黨的基層組織建設質量的必要性與迫切性。同時，從高校、農村、社區(qū)、企業(yè)等不同領域選擇具有代表性的基層黨支部，運用大數據的方法實地調研評估各基層黨組織在政治方向引導、黨員教育管理、年輕干部培養(yǎng)等方面的實際情況，把握不同領域的基層黨組織在發(fā)揮政治引導力、思想引領力、社會組織力、群眾號召力等實質性作用中的基本狀況、阻力因素以及癥結所在，從而從主體、客體、機制、方法、評價標準等層面來分析影響提升基層黨組織建設質量的現實瓶頸與制約因素。

具體來講，一是就基層黨建的主體層面而言，應從各級黨委、基層黨組織負責人、普通黨員等主體入手，分析其在政治站位、思想作風、理論水準、能力素質等方面存在的重黨建形式輕黨建內容、重黨建過程輕黨建結果、重黨建數量輕黨建質量等問題。二是就基層黨建的客體層面而言，應從黨務隊伍建設、基層黨組織的行政架構、基層規(guī)章制度、學習與培訓的場所等方面，全面分析影響新時代基層黨組織建設質量提升的相關問題，逐步解決基層建設工作與中心工作“兩張皮”的問題。三是就基層黨建的體制機制保障層面來看，要著力從黨員日常管理機制、基層各部門協同辦公機制、基層干部選配機制、基層黨組織聯系群眾機制等方面，分析影響基層黨組織建設質量存在的體制陳舊、機制僵化等問題。四是就基層黨建的方法方式層面來看，應優(yōu)化基層黨組織的設置形式、創(chuàng)新基層黨組織的活動開展方式、借助與發(fā)揮新媒體技術等，逐步解決影響新時代提升基層黨建質量的方法不新穎、方式不靈活的問題。五是就基層黨建的評價標準層面來看，應著重從黨員管理、組織架構、工作內容、體制機制、作用發(fā)揮等維度，構建包括政治、思想、組織、作風、紀律、制度和反腐倡廉建設等層面的建設質量評價標準，從而著力提升基層黨組織的政治引導力、思想引領力、社會組織力、群眾號召力，切實增強新時代基層黨組織建設實效，著力解決基層黨建評價體系不健全、評價標準量化不清晰等問題。

（三）要解答“怎么辦”的問題，即研究“提高新時代黨的基層組織建設質量”的實踐遵循與可行路徑

在新時代，著力提高黨的基層組織的建設質量，既要發(fā)揚我們黨成立90多年來加強自身建設形成的優(yōu)良傳統(tǒng)，又要善于總結并借鑒近些年加強黨的基層組織建設質量的有益探索與成功經驗，還要根據黨的基層組織建設面臨的新情況新問題新形勢來推動黨建機制的改革以及黨建方法的創(chuàng)新。

一方面，應著力總結與借鑒新時代提高黨的基層組織建設質量的寶貴經驗。譬如，認真總結并借鑒北京市平谷區(qū)“街鄉(xiāng)吹哨、部門報道”黨建引領社會治理創(chuàng)新等典型案例，總結北京市加強農村、社區(qū)、企業(yè)、社會組織等領域基層黨組織建設的有益探索與成功經驗，為新時代提升黨的基層組織建設質量提供經驗借鑒。另一方面，要把基層黨組織的政治建設擺在首位，按照增強質量意識和質量標準、樹立大抓基層大抓支部導向、實現組織覆蓋和工作覆蓋并重、堅持面向群眾和聚焦問題等相關思路，從基層黨建責任落實機制、區(qū)域化黨建工作機制、干部選拔考核機制、黨內激勵關懷幫扶機制、黨員雙報到雙服務機制、不合格黨員處置機制、重大事項議事決策機制、經費投入保障機制等方面，全方位地完善與創(chuàng)新提升基層黨組織建設質量的機制與路徑。

具體來講，新時代應有效發(fā)揮政治建設的統(tǒng)領作用，著力增強基層黨組織的政治功能，提高基層黨組織的政治生活質量;堅持以基層黨組織體系的優(yōu)化整合為重點，著力提升基層黨組織的組織力，提高基層黨組織的組織生活質量;強化以基層黨組織的標準化建設與規(guī)范化管理為抓手，提高基層黨支部建設質量;借助互聯網、微信等新媒體的技術手段，善于運用“互聯網+黨建”“智慧黨建”等新思路新辦法，提高基層黨組織的黨員日常管理與協同工作質量;革新與完善人才培養(yǎng)機制、評價機制、流動機制、激勵機制，深化黨的建設制度改革，提高制度的執(zhí)行力與影響力;并以針對性選派和實效性培訓為關鍵，以做好年輕干部工作為切入點，著力培養(yǎng)具有一定馬克思主義理論水準、秉持并踐行忠誠干凈擔當理念的高素質干部，做好基層干部的精心培育、科學選拔、動態(tài)管理、恰當使用等工作，著力提升新時代基層黨務干部隊伍建設質量。

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