王萬慶

摘?要：財政評審工作多年來經過各級政府的大力推動，目前正趨向制度化、規(guī)范化。財政評審工作內容由最初的財政投融資基本建設項目預決算評審，拓展到了財政專項資金核查、項目績效評價、財政支出預算項目審查等領域，同時財政評審隊伍經歷了一個從無到有、從小到大的發(fā)展歷程，在服務財政中心工作和公共財政管理改革方面，已經成為一支不可或缺的重要力量，財政評審作為公共財政管理改革的重要手段和重要環(huán)節(jié)，正發(fā)揮著日益顯著的作用。本文將通過對財政評審工作中存在的幾個熱點問題進行分析，從制度建設、機構建設和人才隊伍建設等幾個方面提出完善財政評審職能的措施。

關鍵詞：財政評審;熱點;制度化;規(guī)范化

一、財政評審中存在的熱點問題

（1）財政評審法律約束弱化。當前，我們談到財政評審工作的法律依據(jù)時，大多數(shù)文章都引用《預算法》的相關內容，即“各級政府財政部門負責監(jiān)督、檢查各部門及所屬各單位預算的執(zhí)行，各部門及其所屬各單位應當接受本級財政部門有關預算的監(jiān)督檢查，執(zhí)行本級財政部門提出的檢查意見”。

（2）財政評審職能定位模糊。關于財政評審的職能定位，目前理論界尚沒有統(tǒng)一的定論。一部分人認為，財政評審是財政監(jiān)督職能的重要組成部分，是財政投資過程中的行政監(jiān)督行為;另一部分人認為，財政評審屬于財政管理職能范疇，執(zhí)行財政預算的技術管理職能。由于職能定位的模糊，使得各地財政評審機構性質不統(tǒng)一，工作模式不統(tǒng)一，財政評審結論缺乏約束力。

（3）財政評審業(yè)務尚不規(guī)范全國財政部門尚未統(tǒng)一將財政評審工作作為一個必備環(huán)節(jié)，納入財政支出預算管理的制度之中。由于財政評審工作發(fā)展水平不一，加上各地財政評審機構機構設置和職能定位的不同，評審業(yè)務不盡統(tǒng)一。

（4）評審隊伍的專業(yè)素質有待提高財政評審工作專業(yè)技術性很強，它不僅要求工作人員具備一定的財政、財務管理知識，還要掌握與項目審核相關的專業(yè)知識。財政評審隊伍作為一支新生力量，目前來看尚不能完全適應日新月異的業(yè)務發(fā)展的需要，其業(yè)務素質和綜合素質還有待進一步提高。財政評審隊伍的知識密集程度不高，專業(yè)結構單一，綜合性人才缺乏。

二、針對上述熱點問題完善我國財政評審的若干措施

（1）完善法律法規(guī)體系促進財政評審法制化建設

當務之急，有關方面應盡快制定和配套完善財政評審法規(guī)及各項制度，明確財政評審在公共財政預算管理體制中的地位和作用，使財政評審工作得到有效的法律支撐。要將財政評審納入財政支出預算管理制度和程序中，對財政項目立項的必要性、支出的合理性、結果的績效性等進行評審管理，使財政評審成為財政支出預算管理中的必備環(huán)節(jié)。為規(guī)范財政評審機構在項目支出預算管理中的職責，設立規(guī)范的評審環(huán)節(jié)和評審程序。

（2）調整評審機構性質

目前是我國事業(yè)單位改革定性和職能轉向的關鍵時期，也是各級財政評審機構大發(fā)展和大突破的重要時期，應對財政評審機構進行客觀、公正、發(fā)展的界定和評價，明確其作為財政部門行政管理機構的重要職能。將財政評審機構定性為行政管理機構是公共財政預算管理改革的重要選擇。

（3）提高評審質量

質量是財政評審工作的生命線，財政評審機構作為財政部門內設的專業(yè)技術機構，要得到政府投資管理部門、項目建設單位等有關方面一致認同，必須確保評審工作質量，評審質量是評審事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展賴以生存的根本。這就需要健全項目評審質量責任制，建立內部質量管理制度，加強對社會中介機構的管理，建立專家評審委員會。

（4）加強評審隊伍建設

做好新形勢下的財政評審工作，評審隊伍的綜合素質是決定性因素，直接影響到財政評審的經濟效益和社會效益，因此必須不斷加強評審隊伍建設，提升隊伍綜合素質。

1.繼續(xù)重視和加強業(yè)務培訓。要切實增強評審人員學習的緊迫性和自覺性，抓好與財政評審工作有關的法律法規(guī)、財經政策和業(yè)務學習，不斷獲取新知識、掌握新技能，以適應事業(yè)發(fā)展的需要。

2.積極創(chuàng)造條件接納優(yōu)秀評審人員。財政評審工作涉及面廣，政策性、專業(yè)性、技術性強，評審隊伍中復合型人才還相對匱乏。面對當前復雜多變的形勢和艱巨繁重的評審任務，應建立擇優(yōu)準入機制，通過公開招聘或招考錄用等形式選拔一批德才兼?zhèn)?、素質較高的專業(yè)技術人才充實到財政評審隊伍中，通過科學的用人機制、良好的工作環(huán)境使他們人盡其才、才盡其用。

3.建立財政評審專家?guī)臁Ｔu審機構很難做到各門類學科的專業(yè)人員俱全，對一些科技含量高、技術性較強的建設項目，單靠自身力量難以完成。另外，評審工作的時效性很強，有時需要許多工作人員來共同完成，還需要借助各類專家的大力協(xié)作。

4.著手建立全系統(tǒng)的內部交流機制和協(xié)作機制。應盡快從規(guī)范全國財政評審業(yè)務、搭建全國財政評審系統(tǒng)的信息共享平臺、研究制定一般項目評審標準、建立全國財政評審專家人才庫以及完善全國財政評審業(yè)務培訓機制等方面，著手建立全國財政評審系統(tǒng)的內部交流機制和協(xié)作機制。

財政評審的熱點問題的解決需要在探索和實踐中不斷進化和完善。財政評審工作機制與體制創(chuàng)新與發(fā)展是財政評審工作經過幾年發(fā)展后問題積累的結果，也是新形勢下整個財政工作對財政評審提出的新的更高的要求。全國財政評審系統(tǒng)一定要與時俱進、不斷創(chuàng)新，立足財政支出預算改革，發(fā)揮應有的財政職能。

參考文獻

[1]劉興云.公共財政評審研究[M].經濟科學出版社，2013（12）.

[2]李和森.聚焦財政評審[M].泰山出版社，2015.