張璐

摘 要：大氣環(huán)境惡化會(huì)危害人類(lèi)的健康，也會(huì)妨礙社會(huì)的發(fā)展，而對(duì)大氣污染防治的審計(jì)可以有效加強(qiáng)對(duì)治理情況的監(jiān)督。主要構(gòu)建了大氣污染防治審計(jì)的思路，指出了審計(jì)過(guò)程中遇到的問(wèn)題，希望能為大氣環(huán)境審計(jì)提供有價(jià)值的參考。

關(guān)鍵詞：大氣污染防治;審計(jì)思路

文章編號(hào)：1004-7026（2019）09-0164-01? ? ? ? ?中國(guó)圖書(shū)分類(lèi)號(hào)：F239.6? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

1? 大氣污染防治審計(jì)研究現(xiàn)狀

1.1? 英、美兩國(guó)研究現(xiàn)狀

英國(guó)和美國(guó)先后通過(guò)“清潔空氣法案”建立起大氣污染審計(jì)可以依據(jù)的法律制度，通過(guò)對(duì)能源消耗的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)來(lái)為審計(jì)證據(jù)提供支撐。兩國(guó)審計(jì)報(bào)告的側(cè)重點(diǎn)不同，英國(guó)的審計(jì)報(bào)告主要是對(duì)空氣污染問(wèn)題的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，同時(shí)研究其成因，然后結(jié)合采取的環(huán)保措施[1]。

美國(guó)的審計(jì)報(bào)告則主要包括對(duì)空氣質(zhì)量的環(huán)保政策的制定、執(zhí)行中的資金運(yùn)用和大氣污染問(wèn)題潛在事項(xiàng)的評(píng)估，報(bào)告中用圖表直觀展示出二氧化硫和煙塵等主要污染物的排放量。但是大氣污染防治審計(jì)仍以行政區(qū)劃來(lái)進(jìn)行，跨區(qū)域的大氣污染防治與審計(jì)協(xié)作不足。

1.2? 我國(guó)研究現(xiàn)狀

我國(guó)在1987年發(fā)布了《大氣污染防治法》，并在2015年修訂更新了污染物的排放新標(biāo)準(zhǔn)。近5年以來(lái)，由于霧霾越來(lái)越嚴(yán)重，政府斥資加快空氣污染治理進(jìn)程。但由于缺乏對(duì)大氣污染治理的監(jiān)督機(jī)制，專(zhuān)項(xiàng)資金挪用亂象也阻礙了大氣污染治理的發(fā)展。

2? 大氣污染防治審計(jì)思路

借鑒英、美兩國(guó)大氣污染治理和審計(jì)經(jīng)驗(yàn)，從審計(jì)準(zhǔn)備、執(zhí)行、報(bào)告來(lái)分析我國(guó)大氣污染防治審計(jì)的思路。結(jié)合我國(guó)經(jīng)濟(jì)，從高速發(fā)展到高質(zhì)量的轉(zhuǎn)型階段，大氣污染防治審計(jì)應(yīng)以完善環(huán)保體系的構(gòu)建，樹(shù)立企業(yè)環(huán)境保護(hù)履責(zé)意識(shí)為目標(biāo)。

2.1? 審計(jì)準(zhǔn)備階段

審計(jì)包括被審計(jì)的重點(diǎn)范圍、審計(jì)策略、審計(jì)進(jìn)度和預(yù)算。但大氣污染問(wèn)題有明顯的區(qū)域性特征，在審計(jì)前要厘清污染源，在涉及到專(zhuān)業(yè)知識(shí)時(shí)，要邀請(qǐng)專(zhuān)家進(jìn)入審計(jì)項(xiàng)目組，盡可能保證審計(jì)結(jié)果的可靠性。

2.2? 審計(jì)執(zhí)行階段

（1）資料采集與分析。統(tǒng)計(jì)排污企業(yè)以前年度的社會(huì)責(zé)任報(bào)告和可持續(xù)發(fā)展報(bào)告披露的排污量和資金投入量，與政府關(guān)于大氣污染防治的排污標(biāo)準(zhǔn)和專(zhuān)項(xiàng)資金的撥放進(jìn)行比對(duì)調(diào)查，進(jìn)而對(duì)當(dāng)年企業(yè)的污染氣體排放量和排污費(fèi)等信息提供可靠的結(jié)論。

（2）加入大氣污染防治績(jī)效指標(biāo)。大氣污染防治績(jī)效指標(biāo)包括管理績(jī)效指標(biāo)、操作績(jī)效指標(biāo)、清潔生產(chǎn)指標(biāo)，通過(guò)這些指標(biāo)與空氣排放物標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比較來(lái)評(píng)估大氣污染的治理結(jié)果，形成審計(jì)結(jié)論。

（3）全程跟蹤審計(jì)監(jiān)督。審計(jì)項(xiàng)目組進(jìn)入重污染企業(yè)，監(jiān)督其財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的調(diào)用，促成企業(yè)環(huán)境保護(hù)政策的修訂和落實(shí)，觀察企業(yè)排污治污過(guò)程，監(jiān)督企業(yè)排污裝置的運(yùn)轉(zhuǎn)、閑時(shí)情況并記錄，提出優(yōu)化建議。這種方式可以有效彌補(bǔ)事后審計(jì)的缺陷。

2.3? 審計(jì)報(bào)告階段

形成審計(jì)報(bào)告后要公開(kāi)發(fā)布，報(bào)告中對(duì)被審單位的評(píng)價(jià)也可以參考傳統(tǒng)審計(jì)報(bào)告，形成標(biāo)準(zhǔn)化的（即被審單位大氣污染防治治理過(guò)程合規(guī)，結(jié)果可靠）、帶強(qiáng)調(diào)事項(xiàng)段的（即被審計(jì)單位審計(jì)過(guò)程中有未可靠獲取審計(jì)證據(jù)的事項(xiàng)），以及否定的（即被審計(jì)單位大氣污染治理過(guò)程不合規(guī)，存在虛假信息）審計(jì)報(bào)告。

3? 大氣污染防治審計(jì)過(guò)程存在的問(wèn)題

大氣污染防治審計(jì)績(jī)效指標(biāo)的量化是難點(diǎn)。企業(yè)對(duì)于大氣污染防治信息披露沒(méi)有規(guī)范的模式，信息可比性局限，且企業(yè)往往會(huì)選擇隱藏不利的信息，難以獲取審計(jì)證據(jù)。

4? 結(jié)束語(yǔ)

主要研究了大氣污染防治現(xiàn)狀，對(duì)其審計(jì)的目標(biāo)、主體進(jìn)行了簡(jiǎn)要分析，通過(guò)審計(jì)準(zhǔn)備、執(zhí)行和報(bào)告3個(gè)階段闡述構(gòu)建了大氣污染防治審計(jì)的思路，從而促進(jìn)大氣環(huán)境信息的披露。

參考文獻(xiàn)：

[1]王偉.英國(guó)空氣污染治理審計(jì)及其對(duì)我國(guó)環(huán)保審計(jì)的啟示[J].現(xiàn)代審計(jì)與經(jīng)濟(jì)，2014（2）：14.