劉曉剛

搞 要：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順應(yīng)了億萬農(nóng)民對美好生活的向往。如何依據(jù)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》，結(jié)合不同地域的實際情況，在千頭萬緒的復(fù)雜問題中找到突破口，并以此為抓手，科學有序推進鄉(xiāng)村振興和新農(nóng)村建設(shè)，成為擺在基層市縣政府面前的一道難題。作為西部欠發(fā)達省份，農(nóng)村人口外出務(wù)工是鄉(xiāng)村振興缺乏主體力量的關(guān)鍵。要使農(nóng)民工合理回歸鄉(xiāng)村，便要弄清他們外出務(wù)工的主要動因。只有幫助農(nóng)民解決他們最主要想要解決的問題，即農(nóng)村孩子享有優(yōu)質(zhì)教學資源的問題，并根據(jù)實際情況，適時解決農(nóng)民進城、就業(yè)、居住等問題，那么，以農(nóng)民為主體的鄉(xiāng)村振興和新農(nóng)村建設(shè)便可計日成功。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;離鄉(xiāng)原因;人才與勞力回歸;回歸途徑

黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，順應(yīng)了億萬農(nóng)民對美好生活的向往。為貫徹落實黨的十九大、中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議精神和政府工作報告要求，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，以習近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述為指導(dǎo)，中共中央、國務(wù)院編制印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》描繪了鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略藍圖，對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出階段性謀劃，明確了2018年至2022的目標任務(wù)，細化實化工作重點和政策措施，部署重大工程、重大計劃、重大行動，是指導(dǎo)各地區(qū)各部門分類有序推進鄉(xiāng)村振興的重要依據(jù)。如何依據(jù)《規(guī)劃》，結(jié)合不同地域的實際情況，在千頭萬緒的復(fù)雜問題中找到突破口，并以此為抓手，科學有序推進鄉(xiāng)村振興和新農(nóng)村建設(shè)，成為擺在基層市縣政府面前的一道難題。由于家在西部農(nóng)村，本人熟悉熱愛著這片土地，更因是一名黨校教師，本人在奔赴鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣講《規(guī)劃》的過程中也一直在思考新農(nóng)村建設(shè)的一些問題。因此在本文中，本人僅就西部欠發(fā)達省份如何在紛繁復(fù)雜的諸多農(nóng)村矛盾中找到突破口，并以此為抓手深入推進新農(nóng)村建設(shè)談一點粗淺的認識。

一、鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵在人

改革開放四十年的經(jīng)驗告訴我們：中國取得舉世矚目成就的原因一在開放搞活的政策，二在富足勞動力的釋放。在這兩大因素中，人才人力極其重要。毛澤東說人定勝天，俗話說“人心齊泰山移”。目標再遠大、藍圖再宏偉，沒有人去具體實施，一切全是紙上談兵。四十年來，2.42億農(nóng)民工（《機電之家》2019.7.24）的辛勞付出，造就了城市的繁榮興盛，而今天，鄉(xiāng)村振興，農(nóng)村繁榮，同樣需要人，所以農(nóng)村人才、進城務(wù)工勞動力的合理回歸，對鄉(xiāng)村振興繁榮非常重要。那么農(nóng)村人才與勞動力回歸的途徑和動因在那里，這是我們需要思考與解決的問題。要解決好這個問題，我們先得弄清楚鄉(xiāng)村人才與勞動力流失的因由。

二、農(nóng)民工離鄉(xiāng)原因

農(nóng)民離鄉(xiāng)外出務(wù)工的原因，專家學者論述浩如煙海，在此筆者不再一一列舉。單在諸多原因分析之余，筆者以為大家忽視了一個重要因素。那就是，農(nóng)民外出務(wù)工，主要是為了讓自己的孩子能接受更好的教育。雖然在一些論述中，有作者也提到過這個因素。但筆者以為，他們的認識還沒有把“為了讓自己的孩子能接受更好的教育”上升到農(nóng)民工外出務(wù)工的最主要原因上來。

“一切為了孩子，為了孩子的一切?！边@是宋慶齡為全體教師樹立的正確教育理念，也是天下父母用一輩子的辛苦踐行的核心意識。在孩子從出生到成人的過程中。除了養(yǎng)育、婚嫁，最重要的階段便是教育。而絕大多數(shù)家庭，尤其是農(nóng)村家庭，隨著改革開放和城市用工的擴大，那些走出去，開了眼，體會到城市繁華和打工艱辛，又不滿農(nóng)村貧瘠的年輕父母們，已經(jīng)深深認識到知識對改變命運的重要作用。在家庭、學校、社會，這三個對一個人成長具有極其重要影響的因素中，廣大農(nóng)村夫婦因個人能力所限與忙于家庭收入，只得把子女教育80%或者更多地依靠于學校教育。于是在優(yōu)質(zhì)教育資源越來越向城市集中的今天，擇校也成為農(nóng)村學生無法回避的事實。為了把孩子從農(nóng)村學校轉(zhuǎn)入城市學校，農(nóng)村父母們想千方設(shè)百計、請客送禮、出高價擇校費;有的為了方便孩子上學，也為使孩子在成家時不為在城市無房而發(fā)愁，他們省吃儉用、東挪西借，舉債在城市購房。所有這一切，都需要錢來完成。而農(nóng)村的一畝三分地，刨不出金疙瘩。為了幸福生活，更為了子女今后，只要還能干得動，大多數(shù)農(nóng)村勞力便選擇外出務(wù)工，因為在外邊，雖然非常辛苦，但收入?yún)s可以滿足子女上學的需求。于是在農(nóng)村勞動力大量外流的今天，越來越多的農(nóng)村問題便凸顯出來。

三、農(nóng)村人外流產(chǎn)生的問題

隨著農(nóng)民外出務(wù)工和農(nóng)村孩子大、中、小學進城人數(shù)的逐年增多，越來越多的問題便暴露出來。

1.廣大農(nóng)村，鎮(zhèn)村學校校舍寬廣漂亮，校園環(huán)境優(yōu)美，但學生數(shù)量稀少，空置率高，使用率不夠。隨著城市規(guī)模的擴大，農(nóng)村學校的優(yōu)秀教師爭相進城，進城享受優(yōu)質(zhì)資源的動力驅(qū)使，導(dǎo)致農(nóng)數(shù)學校學生數(shù)量銳減。與此同時，因城市學校容量有限，但農(nóng)村學生涌入源源不斷，高昂的擇校費與進城讀書產(chǎn)生的費用，加重了幾乎全部農(nóng)村家庭的負擔。

2.農(nóng)村空心化，農(nóng)村婚、喪、嫁、娶等事務(wù)缺少精壯勞力參與，商業(yè)化嚴重，傳統(tǒng)農(nóng)村文化遭受巨大沖擊，鄰里感情變淡，淳樸厚道鄉(xiāng)風民俗逐漸消失。

3.由于進城上學需要和為子女未來打算，農(nóng)村家庭進城購房數(shù)量增多，普遍存在農(nóng)村一套房，城市一套房，出現(xiàn)留守老人與少年兒童在家房子住不完，務(wù)工人員在外房子不夠住的怪相。這樣長期發(fā)展的后果，就是城市房產(chǎn)發(fā)展蓬勃而農(nóng)民工卻居無定所，鄉(xiāng)村房屋閑置卻長期無人居住。伴隨而生的問題，就是耕地面積的逐年減少。

4.農(nóng)村精壯勞動力流失，老殘病弱留守鄉(xiāng)村，農(nóng)村田地荒蕪，出現(xiàn)留守人員與打工人員都買糧吃的矛盾現(xiàn)象。同時，因為農(nóng)村公共事務(wù)少人參與，加之老舊房與新建房雜處，村內(nèi)道路復(fù)雜多樣，農(nóng)村居住環(huán)境臟亂差問題長期不能效解決。

解決上述這些這些問題，加快鄉(xiāng)村振興和新農(nóng)村建設(shè)，就要使鄉(xiāng)村留得住人，使農(nóng)村精壯勞動力和人才合理回歸。

四、農(nóng)村人力回歸的途徑

1.找準抓手，把解決農(nóng)村孩子上學問題作為吸引農(nóng)民工回歸鄉(xiāng)村的有效手段。對已經(jīng)在城市購房、且具有城市生存技能和能力的，降低農(nóng)民工進城落戶門檻，保障其子女享有和城市原有居民子女同等受教育權(quán)利，保障其家成員享有所在城市居民同等社會公共福利待遇。對不愿進城生活但有強烈愿望讓子女進城讀書的，擴大城市、尤其是縣城寄宿制學校規(guī)模，取消擇校費，降低農(nóng)村學生入校繳費，同時開通周末和節(jié)假日農(nóng)村學生城鄉(xiāng)往返綠色公共交通通道，讓他們既能享受到優(yōu)質(zhì)教育資源，又能享受到家庭的溫暖。

2.進一步加大農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)力度，培育市、縣級勞動密集型企業(yè)，吸收農(nóng)民工進廠，就地轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)工人，實現(xiàn)農(nóng)民工市民化，讓農(nóng)民工回的來、留得住。

3.進一步引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)向城鎮(zhèn)集中，加快推進農(nóng)村土地集約化機械化經(jīng)營，實現(xiàn)不愿離鄉(xiāng)的農(nóng)民“三變”轉(zhuǎn)化，引導(dǎo)、幫助他們到農(nóng)場與農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)就業(yè)，解決農(nóng)民收入問題。

4.提高進城買房拆除農(nóng)村舊房補助比例，加大騰退工作力度，加快推進農(nóng)村人居環(huán)境規(guī)劃、改造、美化、亮化步伐。一是進城落戶者騰退舊宅;二是在農(nóng)村居住者按照規(guī)劃建房入住新宅;三是農(nóng)村居民市民化管理城市服務(wù)配套設(shè)施，建設(shè)好農(nóng)村水電管網(wǎng)進;四是農(nóng)村居民社區(qū)化，農(nóng)民土地集中由種植大戶種植，時令菜蔬集中分類種植，農(nóng)民就地務(wù)工，賺取工資與土地租金，所需生活物資，自行到商場購買。將規(guī)劃居住區(qū)周邊土地合理安排，禁止私人胡亂種植，統(tǒng)一進行綠化美化。

只要孩子問題解決了，生計問題解決了，居住問題解決了，那么農(nóng)村人口市民化，產(chǎn)業(yè)興旺，生態(tài)宜居，鄉(xiāng)風文明，治理有效，生活富裕的新農(nóng)村就能建成。

參考文獻：

[1]鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）