劉鋒

摘 要：法律服務(wù)與保障是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件優(yōu)化營商環(huán)境的重要部分，銅川市近年針對(duì)法治化營商環(huán)境存在的問題，不斷創(chuàng)新營商環(huán)境的法律服務(wù)與保障，極大的優(yōu)化了營商環(huán)境。本文從法治化營商環(huán)境的含義、當(dāng)前銅川法治化營商環(huán)境建設(shè)基本現(xiàn)狀、銅川市法治化營商環(huán)境建設(shè)面臨的問題、加快建設(shè)法治化營商環(huán)境四個(gè)方面對(duì)優(yōu)化營商環(huán)境的法律服務(wù)與保障進(jìn)行探討，希望對(duì)當(dāng)前法治化營商環(huán)境建設(shè)有所助益。

關(guān)鍵詞：銅川市;法治化營商環(huán)境;知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù);行政審批

一、法治化營商環(huán)境的含義

營商環(huán)境是市場(chǎng)主體從事生產(chǎn)經(jīng)營或貿(mào)易活動(dòng)，在遵循政策制度和行為準(zhǔn)則等方面所需要的時(shí)間和成本等條件和因素，既包括物質(zhì)因素，也包括非物質(zhì)因素。其中物質(zhì)因素包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)狀況、地理位置、資源狀況、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等，非物質(zhì)因素包括政治環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、法治環(huán)境等。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)就是法治。法治對(duì)營商環(huán)境有著重要的影響。法治化營商環(huán)境，就是運(yùn)用法治思維、貫穿法治精神、重視法治方式的營商環(huán)境。

良好的法治化營商環(huán)境，是政府招商引資的重要資本，是企業(yè)最關(guān)注的重要成本。如何進(jìn)一步加強(qiáng)法治化營商環(huán)境建設(shè)，貫徹落實(shí)黨中央的決策部署，是加快市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重。

二、當(dāng)前銅川法治化營商環(huán)境建設(shè)的基本現(xiàn)狀

近年來，銅川市高度重視法治化營商環(huán)境建設(shè)，通過簡政放權(quán)、深化服務(wù)、督查考核等措施，集中力量打造一流的營商環(huán)境，不斷改善政務(wù)、市場(chǎng)、社會(huì)和法制等環(huán)境，為銅川市法治化營商環(huán)境的建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ)。

銅川市行政審批制度改革堅(jiān)持市縣同步、全域推進(jìn)，目前印臺(tái)區(qū)成立了行政審批服務(wù)局，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)窗口受理、一枚公章審批、一個(gè)大廳辦結(jié)”;所有工業(yè)開發(fā)區(qū)全部實(shí)現(xiàn)獨(dú)立審批、封閉管理。市直各部門直接向各開發(fā)區(qū)下放行政審批權(quán)限205項(xiàng)，發(fā)改、住建等部門將項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案、施工許可等審批密鑰全部下放到位。這些改革舉措的落實(shí)，帶動(dòng)了全市在思想觀念、簡政放權(quán)、深化服務(wù)等方面的變化，使園（景）區(qū)的政務(wù)環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、配套服務(wù)環(huán)境得到了優(yōu)化和提升。

從銅川市幾年來的探索實(shí)踐看，建設(shè)法治化營商環(huán)境十分重要，非常必要。

1.建設(shè)法治化營商環(huán)境是加快轉(zhuǎn)型發(fā)展、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)邁上新臺(tái)階的重要舉措。要爭取銅川市轉(zhuǎn)型發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)，就必須在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、技術(shù)等方面硬轉(zhuǎn)型的同時(shí)，更加重視以法治化營商環(huán)境為核心內(nèi)容的軟轉(zhuǎn)型。

2.建設(shè)法治化營商環(huán)境是提高政府治理能力的必然要求。建設(shè)法治化營商環(huán)境，旨在創(chuàng)新政府管理服務(wù)方式，減少政府對(duì)資源的直接配置和對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接干預(yù)，通過優(yōu)質(zhì)高效的政府服務(wù)有效提升政府治理效能。

3.建設(shè)法治化營商環(huán)境是法治建設(shè)的重要內(nèi)容。營商環(huán)境法治化建設(shè)以提高科學(xué)立法、依法行政、公正司法為目標(biāo)，以法治為基石，建立起以保護(hù)產(chǎn)權(quán)、維護(hù)契約、統(tǒng)一市場(chǎng)、平等交換、公平競(jìng)爭、有效監(jiān)管為基本導(dǎo)向的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律制度，實(shí)現(xiàn)政府依法行政，市場(chǎng)主體誠實(shí)經(jīng)營，公民遵法守法。

三、銅川市法治化營商環(huán)境建設(shè)面臨的問題

近年來，銅川市在法治化營商環(huán)境建設(shè)方面取得了明顯成效，但仍存在著很多困難和問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.營商制度建設(shè)不健全。一是立法對(duì)營商環(huán)境的促進(jìn)和保護(hù)不夠。當(dāng)前的地方立法中，有些立法項(xiàng)目過于強(qiáng)調(diào)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、工礦企業(yè)等的政策扶持，一定程度上造成了對(duì)其他市場(chǎng)主體的不公平競(jìng)爭。立法過程缺乏有效論證和成本分析，商事主體的利益得不到充分彰顯。二是立法滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革創(chuàng)新實(shí)踐需要。當(dāng)前，營商法律法規(guī)在一些領(lǐng)域仍然處于空白狀態(tài)，如集體土地拆遷、工業(yè)投資項(xiàng)目審批等，亟須省級(jí)乃至國家在法律層面進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。審批事項(xiàng)取消、行政權(quán)力下放等重點(diǎn)改革事項(xiàng)需要及時(shí)對(duì)法律法規(guī)做出調(diào)整。三是立法與營商實(shí)際工作存在脫節(jié)現(xiàn)象。部分法律規(guī)定過于原則，配套實(shí)施意見、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)等不能及時(shí)出臺(tái)，法律實(shí)施達(dá)不到應(yīng)有的效果。當(dāng)前，還存在法律規(guī)定不統(tǒng)一、法律規(guī)范間缺乏必要銜接等問題。

2.政務(wù)服務(wù)水平有待提高。行政審批服務(wù)效能不高。各地審批事項(xiàng)數(shù)量差距較大，個(gè)別地方對(duì)已取消的審批事項(xiàng)存在落實(shí)不到位的問題。一些審批事項(xiàng)程序繁瑣、辦理時(shí)間冗長、效率低下，束縛了企業(yè)發(fā)展。有些地方在行政審批清理過程中將多個(gè)審批合稱為一個(gè)審批，表面上審批事項(xiàng)少了，但并未起到減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的作用，政府與市場(chǎng)關(guān)系界限不清。政府不當(dāng)干預(yù)市場(chǎng)的現(xiàn)象在政府招商引資中仍較為突出，在行業(yè)準(zhǔn)入、項(xiàng)目審核、土地使用、環(huán)境保護(hù)、生產(chǎn)安全、稅收等方面存在突破政策“紅線”、對(duì)企業(yè)過度保護(hù)現(xiàn)象。

3.營商政務(wù)服務(wù)缺乏有效制度監(jiān)督。在加強(qiáng)政府績效管理，規(guī)范和健全首問責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制、責(zé)任追究制等方面尚缺少制度設(shè)計(jì)，對(duì)行政服務(wù)行為缺少效能監(jiān)察，在接受群眾監(jiān)督和評(píng)價(jià)方面機(jī)制仍不健全。一些地方政府對(duì)損害商事主體的各類職務(wù)行為，懲處機(jī)制不健全，問責(zé)不夠。

四、加快建設(shè)法治化營商環(huán)境

1.健全營商法規(guī)規(guī)章，為建設(shè)法治化營商環(huán)境提供法治環(huán)境支撐

應(yīng)當(dāng)充分利用市人大及其常務(wù)委員會(huì)的立法權(quán)，以國家的相關(guān)法律法規(guī)為基礎(chǔ)，全面清理不合時(shí)宜甚至阻礙法治化營商環(huán)境的法規(guī)規(guī)章，重點(diǎn)開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)秩序建設(shè)、社會(huì)誠信體系建設(shè)、構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系、行政效率提升等方面的立法。

商事交易貴在交易之迅捷，需要充分提高司法效率，以保護(hù)企業(yè)的利益。各項(xiàng)舉措包括：進(jìn)一步規(guī)范案件審理程序和實(shí)體處理環(huán)節(jié)，顯著提高商事合同糾紛司法審判效率;顯著提高商事合同案件執(zhí)行效率;保證審判機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)，規(guī)范法官自由裁量權(quán)行使;推行裁判文書網(wǎng)上公開;推行簡易程序快捷審、普通程序簡化審制度，建立速調(diào)速裁機(jī)制;健全全市法院被執(zhí)行人信息查詢系統(tǒng)，完善被執(zhí)行人聯(lián)動(dòng)制約懲戒機(jī)制。

強(qiáng)化仲裁委在商事糾紛解決機(jī)制上的優(yōu)勢(shì)：其一，健全仲裁機(jī)構(gòu)的管理體系，強(qiáng)化仲裁機(jī)構(gòu)民主和科學(xué)的決策機(jī)制;其二，建立商事合同司法糾紛速調(diào)速裁機(jī)制;其三，探索“互聯(lián)網(wǎng)+仲裁”模式，搭建云計(jì)算數(shù)據(jù)中心，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)，利用中國互聯(lián)網(wǎng)仲裁聯(lián)盟的良好平臺(tái)，應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)商事糾紛。

2.充分簡政放權(quán)，為建設(shè)法治化營商環(huán)境提供政務(wù)環(huán)境支撐

嚴(yán)格執(zhí)行政府依法決策制度。以地方性法規(guī)規(guī)范全市依法行政工作，強(qiáng)化公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定為法定程序的依法決策機(jī)制，著力提升依法決策能力。

3.維護(hù)公平有序競(jìng)爭，為建設(shè)法治化營商環(huán)境提供市場(chǎng)環(huán)境支撐

（1）降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本。一是要清理和規(guī)范阻礙企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，減輕企業(yè)各項(xiàng)不合理的負(fù)擔(dān)，降低企業(yè)稅費(fèi)成本;二是提高勞動(dòng)力市場(chǎng)的配置效率，提高優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力的供給度和勞動(dòng)者的素質(zhì)，提升企業(yè)用工效率，降低企業(yè)用工成本;三是提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的效率，降低企業(yè)融資成本。

（2）加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。當(dāng)前我國市場(chǎng)監(jiān)管越分越細(xì)、越來越多，卻存在部門之間不協(xié)調(diào)，多頭監(jiān)管、重復(fù)監(jiān)管的現(xiàn)象，導(dǎo)致監(jiān)管缺乏權(quán)威性。建議制定關(guān)于加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)的相關(guān)規(guī)范，以依法加強(qiáng)市場(chǎng)主體行為監(jiān)管為重點(diǎn)（尤其是加強(qiáng)食品藥品安全、商品質(zhì)量、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)交易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)中介服務(wù)行為、壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭行為等），推進(jìn)市場(chǎng)行為監(jiān)管體系建設(shè)，保障公平競(jìng)爭，維護(hù)市場(chǎng)秩序。

（3）加強(qiáng)社會(huì)信用體系的建設(shè)。應(yīng)當(dāng)加快社會(huì)信用體系建設(shè)，抓好規(guī)劃編制、信用信息平臺(tái)建設(shè)和試點(diǎn)，建立健全守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，強(qiáng)化信用監(jiān)管和信用約束。其一，建立市場(chǎng)主體信用信息管理制度。其二，加強(qiáng)征信評(píng)級(jí)管理。依法加強(qiáng)對(duì)征信機(jī)構(gòu)和信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)的管理，規(guī)范征信評(píng)級(jí)行為。

（4）改善中小企業(yè)融資困境。一方面，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)中小企業(yè)抱團(tuán)應(yīng)對(duì)融資難，鼓勵(lì)投融資服務(wù)商會(huì)搭建好融資信息共享、融資效率提高、融資風(fēng)險(xiǎn)降低的平臺(tái);另一方面，應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地實(shí)際，制定支持中小企業(yè)融資的政策，建立和規(guī)范中小企業(yè)稅收支持政策，保障中小企業(yè)的融資渠道，以及引導(dǎo)和規(guī)范為中小企業(yè)融資服務(wù)的各類中介機(jī)構(gòu)。

（5）推進(jìn)和諧穩(wěn)定，建設(shè)法治化營商環(huán)境。良好的法治化營商環(huán)境必然是一個(gè)和諧穩(wěn)定、開放包容、文明繁榮的社會(huì)環(huán)境，也是企業(yè)最根本、最核心的發(fā)展環(huán)境。應(yīng)提升市民法治素質(zhì)，強(qiáng)化“平安銅川”的建設(shè)，創(chuàng)新基層社區(qū)治理，實(shí)現(xiàn)業(yè)主組織與居民自治組織互動(dòng)銜接，為整體社會(huì)環(huán)境的和諧穩(wěn)定提供個(gè)體支持。

參考文獻(xiàn)：

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[3]劉新剛.完善法治化營商環(huán)境面臨的問題與對(duì)策.新西部.中旬刊，2016年第09期

[4]打造法治化營商環(huán)境，江蘇省人民政府法制辦公室