鄒遠利 王宏偉

摘 要：鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)興旺是重點。漢濱區(qū)洪山鎮(zhèn)在統(tǒng)籌推進總要求的基礎上，以鄉(xiāng)村振興為方向，以產(chǎn)業(yè)脫貧為重點，以富民增收為目的，立足本地資源優(yōu)勢著力打造富有洪山特色的山林經(jīng)濟，探索山區(qū)村鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新路徑。

關鍵詞：鄉(xiāng)村振興;產(chǎn)業(yè)脫貧;山林經(jīng)濟

漢濱區(qū)洪山鎮(zhèn)依托區(qū)位資源優(yōu)勢，以著力打造山林經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)群為突破口，以鄉(xiāng)村振興為方向，以產(chǎn)業(yè)脫貧為重點，以富民增收為目的，不斷創(chuàng)新山林經(jīng)濟發(fā)展新模式，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

一、基本情況

漢濱區(qū)洪山鎮(zhèn)位于漢濱區(qū)西南方，鳳凰山下，由原石轉(zhuǎn)鎮(zhèn)、瓦倉鄉(xiāng)、洪山鎮(zhèn)合并而成，因洪家山而得名。該鎮(zhèn)東依流水鎮(zhèn)，南接紫陽縣，西連牛蹄鎮(zhèn)，北臨恒口鎮(zhèn)，總面積138平方公里，轄12個行政村、2個社區(qū)、241個村民小組，7390戶22338人。有耕地5.1萬畝，林地12萬畝，森林覆蓋率達60%。地形地貌為北高南狹中間低，屬亞熱帶季風氣候。其主導產(chǎn)業(yè)為富硒產(chǎn)品。主要有富硒礦泉水、富硒食品、富硒茶葉、富硒大米、富硒核桃、富硒蔬菜等。

二、主要做法

1.立足區(qū)位優(yōu)勢，明晰發(fā)展方向

洪山鎮(zhèn)地域面積寬廣，山地多，平地少，七溝八梁縱橫交錯。土地資源較為豐富，但由于糧食種植的比較效益低下，加之青壯年勞動力外出務工較多，致使大量山地被荒蕪，撂荒地逐年增多，土地資源浪費嚴重。

擁有豐富的富硒土地資源，便捷的交通條件，適宜林特產(chǎn)業(yè)發(fā)展的氣候、土壤條件，是該鎮(zhèn)的區(qū)位優(yōu)勢，針對這一區(qū)位優(yōu)勢，該鎮(zhèn)黨委政府正確研判，科學分析，明晰鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展方向。

一是持續(xù)深化“一抓三建一統(tǒng)攬”工作目標。2012年，漢濱區(qū)委區(qū)政府提出了“一抓三建一統(tǒng)攬”的工作思路，即：城市抓管理，兩山建基地，川道建園區(qū)，集鎮(zhèn)建社區(qū)，用群眾工作統(tǒng)攬全局。這一工作思路符合漢濱的區(qū)情實際，也為本區(qū)區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展提供了工作方向。洪山鎮(zhèn)屬于山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，也是以農(nóng)業(yè)（種植、養(yǎng)殖）為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，把做好“基地”建設這篇大文章作為該鎮(zhèn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的應有之義。

二是不斷加快農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升步伐。洪山鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)主要以種植、養(yǎng)殖為主，在種植方面，主要有核桃、板栗、糧食和油料作物，食用菌類、中藥材、蔬菜等，養(yǎng)殖方面主要有生豬、牛、羊、雞鵝、山兔等。這些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)大都以小農(nóng)戶種養(yǎng)為主，科技含量不高，規(guī)模較小，零星分散，管理粗放，收益率較低，抗御自然災害能力差，農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)功效低，經(jīng)濟效益低下。為此，既要繼續(xù)發(fā)揮這些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，又要充分挖掘傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的潛力，更重要的是要整合產(chǎn)業(yè)資源，按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展理念，提升改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

該鎮(zhèn)黨委政府立足于區(qū)位優(yōu)勢和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)資源稟賦優(yōu)勢，找準傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的結(jié)合點，山林經(jīng)濟與地域特色的結(jié)合點，脫貧攻堅與富民增收的結(jié)合點，農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革與市場經(jīng)濟的結(jié)合點，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升與小農(nóng)現(xiàn)代化的結(jié)合點，立足于“十三五”規(guī)劃，明晰產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，加快農(nóng)業(yè)招商引資步伐，引導“三農(nóng)”，服務“三農(nóng)”，打造富有洪山特色的山林經(jīng)濟新亮點。

2.找準發(fā)展載體，搭建產(chǎn)業(yè)平臺

為了加快山林經(jīng)濟發(fā)展步伐，助推脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興，用活資源資產(chǎn)，增加山林產(chǎn)業(yè)收入，該鎮(zhèn)在“十三五”規(guī)劃的基礎上制定了《洪山鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》，完善產(chǎn)業(yè)扶持政策，找準發(fā)展載體，搭建產(chǎn)業(yè)平臺，促進“三產(chǎn)”融合。

一是用新模式引領新發(fā)展。積極推廣“企業(yè)+園區(qū)+貧困戶”、“黨支部+園區(qū)+農(nóng)戶”、“公司+園區(qū)+合作社+貧困戶”等模式，用“三變改革”的方式解決土地流轉(zhuǎn)及規(guī)模經(jīng)營問題，用利益聯(lián)結(jié)機制調(diào)動廣大農(nóng)戶的支持參與，用政策導向加快招商引資步伐，使社會資本注入山林經(jīng)濟開發(fā)，使能人大戶參與山林經(jīng)濟建設，使荊棘叢生的荒野變?yōu)樯鷳B(tài)農(nóng)業(yè)的綠源。

二是用園區(qū)承載推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。截止目前，該鎮(zhèn)已建成茶華茶園、鳳南油茶園、天瑞塬蔬菜、長青核桃示范園、健醇油茶園、馬飛馬苦蕎基地等六大園區(qū)，其中五個園區(qū)為市級園區(qū)。這些園區(qū)的建成為該鎮(zhèn)山林經(jīng)濟的發(fā)展注入了活力，增添了動力，加強了支撐力。大大改善了原來分散的、粗放的山林經(jīng)濟狀況。用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展理念引領洪山產(chǎn)業(yè)發(fā)展新航向。

三是用戰(zhàn)略思維加強園區(qū)建設。近年來，洪山鎮(zhèn)黨委政府高度重視現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的建設工作，加快園區(qū)建設發(fā)展步伐。成立了園區(qū)建設領導小組，實行主要領導包抓示范點，技術干部指導園區(qū)具體工作，及時協(xié)調(diào)解決園區(qū)建設面臨的項目、土地、資金等突出矛盾和問題。把園區(qū)建設引入健康發(fā)展軌道。

3.堅持規(guī)劃引領，實施長短結(jié)合

規(guī)劃引領是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的風向標，也是立足現(xiàn)實，面向未來的戰(zhàn)略性措施和要求。洪山鎮(zhèn)以科學的規(guī)劃，精密的布局，創(chuàng)新的思維竭力下好規(guī)劃引領“先手棋”。

一是堅持鎮(zhèn)情實際，明晰目標。緊緊圍繞“打造富硒之源，建設美麗洪山”的總體目標，以基地建設聚集富硒產(chǎn)品，以深加工延長富硒產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，以市場對接實現(xiàn)富硒產(chǎn)品的附加值，以電商應用打通市場銷路。打造富硒農(nóng)業(yè)名片，提升富硒產(chǎn)品品位。

二是堅持全域統(tǒng)籌，合理規(guī)劃。緊緊圍繞“一河五園三線”形成全鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展藍圖?！耙缓游鍒@三線”不僅是該鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的地域特色，而且具有茶旅結(jié)合、農(nóng)旅結(jié)合、文旅結(jié)合的文化特色。形成了全域規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)支撐、旅游帶動的發(fā)展格局。

三是堅持企業(yè)引領、園區(qū)示范。該鎮(zhèn)在集中推進榮華茶園、鳳南油茶、天瑞塬蔬菜、健醇食品、長青核桃等園區(qū)發(fā)展鞏固提升工作的基礎上，發(fā)展林下套種短期產(chǎn)業(yè)，主要包括辣椒、蓮藕、黃花、魔芋、苦蕎、甜桿等林下經(jīng)濟作物。堅持“兩手抓”，一手抓園區(qū)建設，一手抓分散種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。堅持“兩嵌入”，把貧困戶嵌入到園區(qū)產(chǎn)業(yè)中，增加收入，實現(xiàn)脫貧。把“小產(chǎn)業(yè)”嵌入到“大產(chǎn)業(yè)”中，利益共享，合作雙贏。

4.挖掘山林潛力，促進鄉(xiāng)村振興

2018年中央一號文件《中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，提出了鄉(xiāng)村振興總體政策框架，明確了鄉(xiāng)村振興階段性目標任務，提出了“產(chǎn)業(yè)興旺，生態(tài)宜居，鄉(xiāng)風文明，治理有效，生活富裕”的總要求，為中國特色鄉(xiāng)村振興之路指明了方向。

鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)興旺是重點。該鎮(zhèn)在統(tǒng)籌推進總要求的基礎上，重點寫好產(chǎn)業(yè)興旺這篇大文章。

一是研判山林經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿?，轉(zhuǎn)換動能。八山半水分半田是該鎮(zhèn)鎮(zhèn)情的真實寫照，針對土地撂荒現(xiàn)象日益嚴重這一情況，該鎮(zhèn)著力探究山林經(jīng)濟的特點和模式，充分汲取國內(nèi)外發(fā)展山林經(jīng)濟的經(jīng)驗和做法，找準發(fā)展山林經(jīng)濟的突破口，尋解發(fā)展山林經(jīng)濟難題，揮寫山林經(jīng)濟新篇章。

山林經(jīng)濟是以山林為元素，以綠色為基點，以現(xiàn)代發(fā)展理念為引領，運用自然及經(jīng)濟規(guī)律生產(chǎn)出更多滿足市場需求的產(chǎn)品，實現(xiàn)山林生態(tài)與經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展。該鎮(zhèn)大力發(fā)展山林經(jīng)濟，是實現(xiàn)了山區(qū)低效糧食產(chǎn)業(yè)向高效林特產(chǎn)業(yè)動能的轉(zhuǎn)換。

二是加快山林經(jīng)濟發(fā)展步伐，增強后勁。洪山鎮(zhèn)通過發(fā)展山林經(jīng)濟的實戰(zhàn)，豐富了傳統(tǒng)林特經(jīng)濟、林下經(jīng)濟的內(nèi)涵。一方面，通過以林果、林藥、林禽等結(jié)合，以企業(yè)+園區(qū)+農(nóng)戶為模式，以規(guī)模集約經(jīng)營為原則，以對山林的生態(tài)保護和有效利用為前提，以振興鄉(xiāng)村、富民增收為目標，使山林經(jīng)濟跨度更大、業(yè)態(tài)更多、鏈條更長。另一方面，通過不斷拓展山林經(jīng)濟新門類，尤其是林果苗木、林下種養(yǎng)、富硒食品、富硒飲品、特色林果、特色藥材和山林休閑旅游等重點產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。逐步形成了“高山特色木本油料、中山林茶果核桃環(huán)繞，淺山林下種養(yǎng)見套，河道平壩花卉種苗、設施農(nóng)業(yè)遍布全鎮(zhèn)、生態(tài)旅游形成浪潮”的綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

三、幾點思考

1.樹立現(xiàn)代林業(yè)理念

興林富民是山林經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力，應樹立以農(nóng)民增收為核心的現(xiàn)代林業(yè)意識，樹立“靠山吃山要養(yǎng)山”的觀念。既要保護好綠水青山，又要用現(xiàn)代林業(yè)的理念把山林資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢。要綜合開發(fā)利用山林資源，不斷創(chuàng)新發(fā)展模式，盤活林地資源，促進設施林業(yè)，特色林業(yè)的發(fā)展。

2.發(fā)揮區(qū)位地理優(yōu)勢

發(fā)展山林經(jīng)濟要符合當?shù)氐牡乩砦恢茫寥李悇e，充分利用當?shù)氐牡乩韮?yōu)勢氣候特征發(fā)展山林經(jīng)濟，把種植業(yè)、畜牧業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)與地理環(huán)境相結(jié)合，合理利用山林空間，科學布局林特產(chǎn)業(yè)。既要充分考慮山林的承載力，又要充分發(fā)揮山林的質(zhì)量和效益。

3.優(yōu)化市場資源配置

既要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，又要發(fā)揮政府的作用。政府的政策引導作用是不可忽視的，但更多的要用市場這只“看不見的手”來撬動社會資本，投入山林產(chǎn)業(yè)。要堅持兩個毫不動搖，毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖地鼓勵支持引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展。引導更多的資金、技術、人才等生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動聚集。

4.運用鄉(xiāng)村振興載體

鄉(xiāng)村振興包括產(chǎn)業(yè)振興，組織振興，人村振興，文化振興等，是經(jīng)濟社會的全面振興。

目前，在宏觀層面依然是全面提升“三農(nóng)”工作的質(zhì)量和水平，實現(xiàn)小農(nóng)現(xiàn)代化，做強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。在中觀層面主要是新農(nóng)村建設，田園綜合體和特色小鎮(zhèn)的建設。在微觀層面主要是家庭農(nóng)場，農(nóng)民專業(yè)合作社，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園建設。

田園綜合體和特色小鎮(zhèn)建設是振興鄉(xiāng)村的主要載體，通過打造田園綜合體和特色小鎮(zhèn)，來實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的綜合開發(fā)利用，實現(xiàn)各具特色的農(nóng)業(yè)價值。

5.堅持農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革

堅持以公有制為主體多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展。鼓勵更多的資本、技術、人才向農(nóng)村流動，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。改革農(nóng)業(yè)經(jīng)營結(jié)構(gòu)，完善“三權(quán)分置”，實施“三變改革”，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，生產(chǎn)體系，經(jīng)營體系。加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，促進種植業(yè)，林業(yè)，畜牧業(yè)，漁業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)，農(nóng)業(yè)服務業(yè)轉(zhuǎn)型升級和融合發(fā)展。加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，用現(xiàn)代物質(zhì)裝備武裝農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學技術服務農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代生產(chǎn)方式改造農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)裝備的應用水平。加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，大力培育新型職業(yè)農(nóng)民和新型經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營集約化，組織化，規(guī)?；?，社會化，產(chǎn)業(yè)化水平，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

習近平總書記強調(diào)：“任何時候都不能忽視農(nóng)業(yè)，不能忘記農(nóng)民，不能漠視農(nóng)村”?！爸袊獜姡r(nóng)業(yè)必須強，中國要美，農(nóng)村必須美，中國要富，農(nóng)民必須富”。

洪山鎮(zhèn)大力發(fā)展山林經(jīng)濟，打造山林經(jīng)濟新樣板，是對習近平總書記關于“三農(nóng)”工作要求的實踐和探索;是挖掘山林潛力，實現(xiàn)“依山富民”的實踐和探索;是促進脫貧攻堅，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的實踐與探索;是堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實踐與探索;是發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)，發(fā)展綠色循環(huán)經(jīng)濟的實踐與探索。要以創(chuàng)建“四個洪山”（法治洪山，生態(tài)洪山，富硒洪山，宜居洪山）為契機，探索山區(qū)村鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新路徑，實現(xiàn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟的繁榮和發(fā)展。

作者簡介：

鄒遠利（1969--）男，漢族，陜西省安康市漢濱區(qū)洪山鎮(zhèn)黨委書記，主要從事農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。

王宏偉（1974--）男，漢族，陜西省安康市漢濱區(qū)洪山鎮(zhèn)人民政府副鎮(zhèn)長，主要從事農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。