徐穎　張永軍

在2019年的陜西省兩會上，陜西省省長劉國中在政府工作報告中指出，2018年陜西深化“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，取消、下放或委托行政審批事項247項，精簡25%，推進審批服務“顆?；惫芾怼ⅰ叭壦耐焙汀耙痪W(wǎng)通辦”， “雙隨機、一公開”監(jiān)管模式實現(xiàn)全覆蓋，營商環(huán)境各項指標大幅提升，市場主體總量增長29.1%。

優(yōu)化提升營商環(huán)境是推動高質量發(fā)展的基礎和前提。陜西在去年年初，將2018年確定為“營商環(huán)境提升年”，對標黨中央、國務院要求和世界銀行《營商環(huán)境報告》標準，制定營商環(huán)境條例、三年行動計劃，扎實開展“十大行動”;每月召開營商環(huán)境推進會，壓茬推進重點任務，全省曹商環(huán)境持續(xù)改善，經(jīng)濟活力顯著增強。

出實招為發(fā)展夯實基礎

“這是我們在西安投資的第6家企業(yè)，準備從事企業(yè)孵化項目的管理。一年來，西安市營商環(huán)境不斷優(yōu)化，相信公司未來一定會有更多發(fā)展機會?！?月1日，西安石榴眾創(chuàng)商務秘書有限公司總經(jīng)理耿巍告訴記者。

在西安，在陜西，越來越多像耿巍一樣的人正加速實現(xiàn)自己的夢想。這一切得益于陜西開展的優(yōu)化提升營商環(huán)境“十大行動”。日益優(yōu)化的投資環(huán)境，不斷提升的行政效能，讓越來越多的人堅定了自己在陜西實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)夢想。

自2018年以來，國務院常務會議多次對優(yōu)化營商環(huán)境作出專門部署，要求各地出臺更多優(yōu)化營商環(huán)境的硬舉措。

為確僳優(yōu)化提升營商環(huán)境工作取得實效，2018年陜西開展了全面實施優(yōu)化提升營商環(huán)境“十大行動”，從開辦企業(yè)、辦理施工許可、接入水電氣暖、辦理不動產(chǎn)登記、信貸、納稅、跨境貿易和投資便利化、降成本這八個方面，以及營商環(huán)境監(jiān)測評價和強化督查考核兩個方面，對陜西營商環(huán)境建設提出了明確的量化目標以及實現(xiàn)目標的措施和辦法，通過減環(huán)節(jié)、優(yōu)流程、壓時限、提效率，著力打造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境。

2018年5月1日，一部標志著陜西營商環(huán)境優(yōu)化工作進入規(guī)范化、法治化軌道的地方性法規(guī)一一《陜西省優(yōu)化營商環(huán)境條例》（以下簡稱《條例》）正式施行?！稐l例》從保護市場主體、提升政府公共服務水平、規(guī)范政府監(jiān)管行為、維護市場秩序、明確監(jiān)督保障措施等方面，對優(yōu)化提升全省營商環(huán)境工作進行了規(guī)范。

圍繞這個工作目標，陜兩進一步取消或委托下放審批事項，推進審批服務事項顆粒化和流程優(yōu)化再造，把669項行政許可事項拆分并編制了標準化辦事指南，優(yōu)化辦事流程。通過做好簡政放權的減法、做強監(jiān)管的加法和優(yōu)化服務的乘法，傾聽群眾心聲、企業(yè)呼聲，進一步激發(fā)市場主體活力和社會創(chuàng)造潛力，以主動服務、優(yōu)質服務讓群眾舒心、企業(yè)順心。

據(jù)西安市政務服務中心副主任趙雪琴介紹，“精細化”管理，就是根據(jù)情形梳理，從前置條件、申辦材料、辦理渠道、收費情況等邏輯關系，拆分事項層級、細化辦事情形，形成辦事事項的“情形”結構，達到“最小顆粒度”。從辦理環(huán)節(jié)重塑、審批環(huán)節(jié)拆分和事項間關聯(lián)等方面優(yōu)化辦理環(huán)節(jié)，提高在容錯機制、不見面辦理等方而的場景應用。

今年3月20日，陜西省印發(fā)了《2019年“放管服”改革和“一網(wǎng)通辦”工作要點》，提出要全面實現(xiàn)權責事項“顆?；惫芾恚凑諊乙髮崿F(xiàn)全省審批服務事項與國家級基本目錄統(tǒng)一同步和事項名稱、編碼、依據(jù)、類型等基本要素四級統(tǒng)一;按照“顆?；焙汀叭壦耐币?，編制統(tǒng)一、規(guī)范的辦事指南;進一步豐富完善全省統(tǒng)一事項庫和省市縣三級“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”事項。

政府服務水平和服務效能的大幅提升，進一步展現(xiàn)了陜西新形象，為陜西經(jīng)濟高質量發(fā)展夯實了基礎。

降門檻助企業(yè)發(fā)展提速

對企業(yè)來說，最迫切的問題就是可以快速進入市場。為此陜西優(yōu)化提升營商環(huán)境首先從降低企業(yè)進入市場門檻開始。

在西安高新區(qū)數(shù)字化政務大廳，市民陳先生告訴記者，“最多跑一次”項目不僅節(jié)約了時間，并且高效率的幫忙受理好需要辦理的業(yè)務，可以不見面審批還可以智能AI輔助審核，真正做到了即刻受理“足不出戶”的群眾需求，讓企業(yè)和群眾到政府辦事像“網(wǎng)購”一樣方便。

2018年12月15日，西安市企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”系統(tǒng)正式上線運行。投資者只需在網(wǎng)上填寫一份申請，提交一次材料，就能完成從營業(yè)執(zhí)照申辦到公章刻制備案、稅務發(fā)票申領、用工參保登記和銀行賬戶開辦的整個企業(yè)開辦流程。全流程僅需3個工作日， “零見面”即可辦結，壓縮了80%的企業(yè)開辦時間。

去年以來，陜西針對部分行政審批和服務事項環(huán)節(jié)多、手續(xù)雜、耗時長等企業(yè)和群眾反映強烈的問題，大力實施流程再造，積極推行極簡審批，大膽創(chuàng)新整合，對相關審批服務事項的辦理環(huán)節(jié)再壓縮、辦理時間再縮減、申報材料再精簡。

先后6批次取消、調整省級行政審批事項580項，全面取消非行政許可審批事項，實行行政許可項目目錄化管理，做到了目錄之外無審批。同時，深入推進簡化企業(yè)開辦和注銷程序，通過持續(xù)推進登記注冊便利化、簡化涉稅事項辦理流程、合理增加公童刻制企業(yè)數(shù)量、優(yōu)化銀行開戶許可流程，將新設立企業(yè)辦理營業(yè)執(zhí)照、刻制公章、開立銀行賬戶、辦理涉稅事項的時間壓縮至3個工作日，將符合條件的企業(yè)簡易注銷壓縮至3個工作日。

陜西省發(fā)展改革委聯(lián)合稅務部門大力推進涉稅事項審批前移，實現(xiàn)納稅人辦稅“一站到達”;陜西省稅務局實現(xiàn)新辦納稅涉稅事項一次性集中辦理，由多次填表、多個流程、多頭申請變?yōu)橐淮翁畋?、一次流轉、一次申請;陜西省商務廳全面減少審批環(huán)節(jié)，實行容缺受理，能下放的事權一律下放，能減少的環(huán)節(jié)一律減少，對全省商務系統(tǒng)14項行政許可事項進行“顆?；辈鸱?，制定和優(yōu)化“一網(wǎng)通辦”的標準化流程;陜西省公安廳不斷放寬戶籍政策，下放治安管理業(yè)務權限和交通管理業(yè)務權限，不斷優(yōu)化消防審批手續(xù)，大力推行公安業(yè)務網(wǎng)上辦理……為企業(yè)順利進入市場提供便利，陜西相關部門紛紛出實招，為優(yōu)化提升營商環(huán)境添磚加瓦。

減環(huán)節(jié)讓政務服務更優(yōu)

2018年以來，陜西本著“能減盡減、能合則合”的原則，著力推動政務服務能力大提效，全面推行審批服務“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”，努力實現(xiàn)政務服務更快、更優(yōu)。

趙發(fā)榮是溜南高新區(qū)一家房屋中介公司的工作人員。以前辦理不動產(chǎn)產(chǎn)權業(yè)務，他要先跑房管所填表格，再到不動產(chǎn)登記部門辦理相關手續(xù)，從開始申請審批到辦完手續(xù)，至少需要1個月。3月4日，趙發(fā)榮像往常一樣來到渭南高新區(qū)行政服務中心便民大廳為客戶代辦手續(xù)，沒想到不到兩個小時就全部辦完了。

在親身體驗了“只進一扇門，只跑一次腿”后，趙發(fā)榮由衷地為政務中心快捷的工作效率點贊。

2018年11月10日， “證照分離”改革在陜西全面實施，106項涉企行政審批事項分別被改為直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾和優(yōu)化準入服務這四種方式，我省涉企行政審批事項進一步減少，企業(yè)辦事環(huán)節(jié)不斷減少，進入市場更便利、更高效。

陜西省發(fā)展改革委相關負責人告訴記者，陜西優(yōu)化提升營商環(huán)境“十大行動方案”確定的8大類工作目標、39項工作任務已完成。各市（區(qū)）簡化企業(yè)開辦等8個量化指標全部實現(xiàn)年度目標，其中開辦企業(yè)、工程建設項目報建審批、不動產(chǎn)登記、水電氣報裝時間超額完成任務，較上年均縮減35%以上;企業(yè)獲得信貸和辦理納稅環(huán)境持續(xù)改善，總體完成《陜西省優(yōu)化提升營商環(huán)境工作三年行動計劃（2018-2020年）》總任務量的60%。

根據(jù)國務院第五次大督查反饋：陜西省營商環(huán)境指標中的開辦企業(yè)、工程建設項目報建、房產(chǎn)交易登記3項指標分別位居全國第一位、第二位、第五位，其他4項指標也位居全國前列。

辦事環(huán)節(jié)簡化不僅為企業(yè)節(jié)約了人力物力財力，更直接激發(fā)了企業(yè)的投資熱情和市場活力。據(jù)統(tǒng)計，2018年，陜西省新登記市場主體90.53萬戶，同比增長64.01%。

打造一流營商環(huán)境，只有進行時沒有完成時。陜西在簡政放權工作中積極實踐，通過推進審批服務“顆?；惫芾怼ⅰ叭壦耐焙汀耙痪W(wǎng)通辦”等一系列流程再造，通過“互聯(lián)網(wǎng)+政務” “互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等事中事后監(jiān)管的完善，在優(yōu)化提升營商環(huán)境中走出了具有自身特色的路徑，為陜西高質量發(fā)展積蓄了內生動力。