李琴

摘要當(dāng)前，在加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民工作建設(shè)進(jìn)程中，村級(jí)財(cái)務(wù)制度化、規(guī)范化管理尤為重要。本文查找剖析了蕪湖市三山區(qū)三山街道村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作中存在的問(wèn)題，并提出了解決村級(jí)財(cái)務(wù)管理問(wèn)題的對(duì)策，以期不斷提高村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作水平，為相關(guān)管理工作提供借鑒。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村財(cái)務(wù)管理;問(wèn)題;對(duì)策;安徽蕪湖;三山街道

中圖分類號(hào) F812.8

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A

文章編號(hào) 1007-5739（2019）05-0263-03

蕪湖市三山區(qū)三山街道辦事處于2006年4月由原繁昌縣三山鎮(zhèn)“撤鎮(zhèn)建辦”而設(shè)立，位于三山區(qū)中部，是三山區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。街道面積40.5km2，人口約3.5萬(wàn)人，轄5個(gè)村委會(huì)、2個(gè)社區(qū)居委會(huì)。村集體收人主要來(lái)源于上級(jí)補(bǔ)助撥人的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，個(gè)別村經(jīng)營(yíng)收人主要為村集體廣J面房租金收人，村集體經(jīng)濟(jì)收入較薄弱截至2018年6月30日，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收人總額272.56萬(wàn)元，其中，上級(jí)補(bǔ)助收人231.20萬(wàn)元。村集體財(cái)務(wù)自實(shí)行由街道村級(jí)集體“三資"委托代理服務(wù)中心代理記賬以來(lái)取得了一定成效，但近年來(lái)在上級(jí)開展對(duì)村居工作巡查以及村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)中也發(fā)現(xiàn)了一些突出問(wèn)題。因此，需要研究對(duì)策，加以解決。本文結(jié)合實(shí)際，提出了一些建議，旨在不斷提高三山區(qū)三山街道村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作水平。

1村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作存在的問(wèn)題

1.1會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)薄弱

1.1.1會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍不高。三山街道7個(gè)村（居）的會(huì)計(jì)人員和街道村級(jí)集體“三資”委托代理服務(wù)中心的2名代賬會(huì)計(jì)共計(jì)9人，其中僅1名村會(huì)計(jì)持有會(huì)計(jì)證。街道代理服務(wù)中心2名會(huì)計(jì)人員年齡偏大，平均年齡58歲，其中1人已退休，屬反聘人員，平時(shí)不注重業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，完全憑經(jīng)驗(yàn)記賬;村（居）會(huì)計(jì)由村（居）文書兼職，每天日常事務(wù)較多，缺乏自主學(xué)習(xí)。村會(huì)計(jì)上崗前幾乎未經(jīng)過(guò)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，平時(shí)也缺乏會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對(duì)會(huì)計(jì)工作以及《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》基本不了解，日常工作中對(duì)票據(jù)審核不能把關(guān)，導(dǎo)致有關(guān)財(cái)經(jīng)制度得不到貫徹落實(shí)。

1.1.2會(huì)計(jì)核算不規(guī)范。由于街道代理服務(wù)中心會(huì)計(jì)人員年齡偏大，加上農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，新業(yè)務(wù)不斷出現(xiàn)，許多賬務(wù)不會(huì)處理，完全憑借老經(jīng)驗(yàn)、老方法進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，認(rèn)為只要核算無(wú)誤即可，導(dǎo)致會(huì)計(jì)核算不清楚。一是近年來(lái)隨著棚戶區(qū)改造，部分村征地拆遷項(xiàng)目較多，上級(jí)分項(xiàng)目撥人的應(yīng)付款專項(xiàng)資金沒(méi)有分門別類按項(xiàng)目建立明細(xì)科目核算，造成支付時(shí)各項(xiàng)目資金混淆，賬務(wù)處理不規(guī)范，做成流水賬。二是頻繁發(fā)生的農(nóng)戶向村集體預(yù)支征地拆遷補(bǔ)償款時(shí)，村集體與農(nóng)戶以及區(qū)建設(shè)投資有限公司的往來(lái)款項(xiàng)賬務(wù)處理錯(cuò)誤，將農(nóng)戶的應(yīng)收款項(xiàng)以及向區(qū)建設(shè)投資有限公司的借款記在應(yīng)付款農(nóng)戶征地拆遷補(bǔ)償款同一科目下核算，村級(jí)往來(lái)款項(xiàng)賬面上沒(méi)有反應(yīng)，債權(quán)債務(wù)混淆，易引起經(jīng)濟(jì)糾紛。三是債權(quán)、債務(wù)長(zhǎng)期不清理，長(zhǎng)期掛賬。如2017年12月31日，某村期末應(yīng)收款賬面余額240.50萬(wàn)元，其中97.28萬(wàn)元是2014年1月1日前發(fā)生的，占應(yīng)收款期末余額的40.45%;應(yīng)付款賬面余額303.37萬(wàn)元，其中40.40萬(wàn)元是2014年1月1日前發(fā)生的，占應(yīng)付款期末余額的13.32%。債權(quán)債務(wù)沒(méi)有及時(shí)清理，履行正常的審批手續(xù)及時(shí)予以轉(zhuǎn)銷。四是固定資產(chǎn)未計(jì)提折舊。多年來(lái)，所有的村（居）固定資產(chǎn)直到報(bào)廢核銷均未計(jì)提折舊。

1.2內(nèi)部財(cái)務(wù)管理有待加強(qiáng)

1.2.1預(yù)決算制度未能執(zhí)行，財(cái)務(wù)收支無(wú)計(jì)劃。2013年，街道制定印發(fā)了《農(nóng)村集體“三資”管理實(shí)施細(xì)則》，文件中明確規(guī)定，村（居）委會(huì)每年年初應(yīng)當(dāng)提出當(dāng)年資金預(yù)算方案，年終應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行決算?？蓮膱?zhí)行情況來(lái)看，大部分村（居）沒(méi)有建立預(yù)決算制度，村（居）各項(xiàng)支出沒(méi)有做到以收定支，違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象仍有發(fā)生。

1.2.2備用金限額制度未能嚴(yán)格執(zhí)行。大部分村春節(jié)前支付費(fèi)用，累計(jì)額較大，故備用金提取數(shù)額較大，但僅由村會(huì)計(jì)一人保管，資金安全性存在隱患。對(duì)村級(jí)聘用人員工資、補(bǔ)助的發(fā)放、村臨聘人員誤工補(bǔ)貼等開支，仍采用現(xiàn)金結(jié)算方式。少數(shù)村借款直接在備用金中支取，未納入賬內(nèi)往來(lái)科目核算。村集體經(jīng)濟(jì)組織備用金限額制度不能嚴(yán)格執(zhí)行，集體資金規(guī)范管理有待加強(qiáng)。

1.2.3工資、補(bǔ)助類非生產(chǎn)性開支附件不全。如村干部補(bǔ)助的發(fā)放，村聘用人員的工資、補(bǔ)助費(fèi)發(fā)放部分未見相關(guān)文件，僅附發(fā)放表;村（社區(qū)）保潔人員補(bǔ)助、村民組長(zhǎng)工資補(bǔ)助、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)補(bǔ)助等均未見發(fā)放標(biāo)準(zhǔn);部分農(nóng)戶土地征收青苗補(bǔ)償款發(fā)放憑證后未見補(bǔ)償協(xié)議、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)文件等相關(guān)資料;村級(jí)森林防火、秸稈禁燒巡邏值班以及市容整治、文明創(chuàng)建、防治大氣污染、垃圾清理等工作臨時(shí)聘用人員支付誤工補(bǔ)助，費(fèi)用開支時(shí)僅附領(lǐng)條或發(fā)放表，部分附會(huì)議記錄，且小工費(fèi)用過(guò)高，沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

1.3村級(jí)財(cái)務(wù)工作缺乏有效監(jiān)督

1.3.1村務(wù)公開民主管理未能落到實(shí)處。自2011年起，各村建立了村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，其組成人員雖然是由村民代表選舉產(chǎn)生，但作為候選人提名時(shí)都是由村黨組織直接提名，村民沒(méi)有真正參與其中，選舉只是走程序而已。另外，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的成員大部分都不懂財(cái)務(wù)知識(shí)，不熟悉財(cái)務(wù)工作，且年歲已高，礙于情面，村監(jiān)委會(huì)成員在審核票據(jù)時(shí)不能發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)督作用，形同虛設(shè)。

1.3.2街道代理服務(wù)中心監(jiān)督管理缺乏力度。街道代理服務(wù)中心在保證村級(jí)集體資產(chǎn)的所有權(quán)、使用權(quán)不變的前提下，對(duì)村集體資金賬務(wù)實(shí)行代為管理、代為記賬，即“村賬街管”。日常，村會(huì)計(jì)來(lái)街道代理服務(wù)中心報(bào)賬時(shí)，付款憑證都是手續(xù)齊全，并經(jīng)街道聯(lián)系村領(lǐng)導(dǎo)和主要領(lǐng)導(dǎo)簽字審批后的票據(jù)，代理服務(wù)中心記賬會(huì)計(jì)記賬過(guò)程中發(fā)現(xiàn)票據(jù)不符合財(cái)經(jīng)制度也不好退回，即使退回不予人賬，村級(jí)財(cái)會(huì)人員也會(huì)將票據(jù)變通人賬，這挫傷了服務(wù)中心記賬人員的工作積極性，加之服務(wù)中心記賬人員工作責(zé)任心不強(qiáng)，致使街道監(jiān)督管理缺乏力度。

1.3.3財(cái)務(wù)公開民主監(jiān)督力度不夠。村級(jí)按季度實(shí)行財(cái)務(wù)公開，每季度首月15日前，各村將由街道村級(jí)集體“三資”委托代理服務(wù)中心提供的上一季度“財(cái)務(wù)收支公開明細(xì)表”在村務(wù)公開欄中公開，接受群眾監(jiān)督，但公開的內(nèi)容只張貼在村委會(huì)辦公地點(diǎn)，不公開張貼到村民組;有的村對(duì)群眾關(guān)注的問(wèn)題，如年底對(duì)困難戶的慰問(wèn)、救助以及村里臨時(shí)性工作聘請(qǐng)人員支付誤工費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)及工時(shí)等沒(méi)有及時(shí)公開，村民無(wú)法實(shí)施事前民主監(jiān)督14。當(dāng)前，農(nóng)村青壯年大都在外打工經(jīng)商，無(wú)暇顧及村集體事務(wù)，集體觀念、民主管理意識(shí)薄弱;大部分村民也缺少財(cái)務(wù)知識(shí)，對(duì)村集體資產(chǎn)也實(shí)屬無(wú)力監(jiān)督，因而實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)公開民主監(jiān)督?jīng)]有真正發(fā)揮作用。街道財(cái)政部門對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督也缺乏力度。

2對(duì)策

2.1提高對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作重要性的認(rèn)識(shí)

村級(jí)財(cái)務(wù)管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理和農(nóng)村土地承包合同管理簡(jiǎn)稱“農(nóng)村經(jīng)營(yíng)三大管理”，其中村級(jí)財(cái)務(wù)管理是“農(nóng)村經(jīng)營(yíng)三大管理”工作的重點(diǎn)，其管理結(jié)果將直接影響基層干部和廣大群眾的關(guān)系，影響當(dāng)前社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè).搞好村級(jí)財(cái)務(wù)管理，對(duì)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)和諧穩(wěn)定具有重要的意義。因此，要從構(gòu)建和諧社會(huì)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的高度，提高對(duì)加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作重要性的認(rèn)識(shí)。街道主要領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常聽取街道村級(jí)集體“三資”委托代理服務(wù)中心的工作匯報(bào)，將村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作列人村級(jí)年度綜合考評(píng)工作中;村級(jí)主要負(fù)責(zé)人要了解村級(jí)經(jīng)濟(jì)狀況，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題及時(shí)整改到位;街道代理服務(wù)中心代帳人員以及村會(huì)計(jì)要加強(qiáng)財(cái)經(jīng)法規(guī)和業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)，嚴(yán)格按制度辦事，把好關(guān)，擔(dān)好責(zé)，保證村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作中各項(xiàng)制度得到貫徹落實(shí)。

2.2加強(qiáng)財(cái)會(huì)人員的培訓(xùn)

街道及村級(jí)都要加強(qiáng)對(duì)村級(jí)財(cái)會(huì)人員的培養(yǎng)。一是從源頭上進(jìn)行選拔，將年輕、有能力且有財(cái)會(huì)專業(yè)知識(shí)的人員選聘到村會(huì)計(jì)隊(duì)伍中和街道代理服務(wù)中心;二是通過(guò)崗前培訓(xùn)、以會(huì)代訓(xùn).工作互查等多種形式對(duì)財(cái)會(huì)人員進(jìn)行培訓(xùn)，不定期開展工作檢查，從整體上提高財(cái)會(huì)人員的素質(zhì)和工作能力;三是加強(qiáng)對(duì)財(cái)會(huì)人員的日常管理，制訂相應(yīng)的考核激勵(lì)機(jī)制，將待遇與職稱、工作績(jī)效掛鉤，促使街道與村級(jí)財(cái)會(huì)人員處理好服務(wù)與監(jiān)督的關(guān)系，不斷增強(qiáng)工作責(zé)任心，從而更好地履行崗位職責(zé);四是組織財(cái)會(huì)人員集中對(duì)新法規(guī).新政策、新業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)，使其及時(shí)掌握新的政策和業(yè)務(wù)知識(shí)，以便更好地開展本職工作。

2.3加強(qiáng)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理

在財(cái)務(wù)管理制度方面，要依據(jù)《村合作經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》，結(jié)合實(shí)際，及時(shí)更新和完善村級(jí)財(cái)務(wù)管理各項(xiàng)制度，狠抓落實(shí)，實(shí)現(xiàn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的制度化規(guī)范化。在保證村級(jí)集體資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)不變的前提下，街道代理服務(wù)中心代為管理、代為記賬，加強(qiáng)賬戶管理，規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)收支的核算。一是嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)決算制度：年初，各村要根據(jù)上年度收益情況，遵循“以收定支”的原則，結(jié)合本村實(shí)際，編制本年預(yù)算方案;年中，各村要嚴(yán)格執(zhí)行年初制定的預(yù)算方案，從源頭上抓好支出的項(xiàng)目、金額及票據(jù)的審核，確保各類支出在預(yù)算范圍內(nèi);年末，各村要根據(jù)本年度財(cái)務(wù)收支執(zhí)行情況編制收支決算方案，對(duì)預(yù)決算方案出入較大的，要分析原因并查明問(wèn)題。二是加強(qiáng)村集體資金管理。村集體的各項(xiàng)收人以及上級(jí)撥人的各類款項(xiàng)，必須出具街道下發(fā)的統(tǒng)一收人票據(jù)，不論金額大小，直接轉(zhuǎn)人該村銀行賬戶。對(duì)村級(jí)聘用人員工資、補(bǔ)助的發(fā)放、村臨時(shí)性用工、誤工補(bǔ)貼等開支，要通過(guò)銀行打卡發(fā)放;對(duì)村級(jí)以外的單位或個(gè)人支付款項(xiàng)時(shí)，一律通過(guò)銀行轉(zhuǎn)賬的方式支付;除零星小額開支以外，一律采用非現(xiàn)金結(jié)算;同時(shí)，村級(jí)備用金不得超過(guò)街道規(guī)定限額，不得在備用金中列支暫借款。三是加強(qiáng)村級(jí)非生產(chǎn)性開支的管理，嚴(yán)格控制村級(jí)非生產(chǎn)開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)。村干部補(bǔ)助、考核獎(jiǎng)項(xiàng)的發(fā)放以及村民組長(zhǎng)補(bǔ)助、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員補(bǔ)助，必須附有上級(jí)部門門相關(guān)文件。村聘用人員的工資、補(bǔ)助費(fèi)發(fā)放要附有合同，并且經(jīng)街道分管領(lǐng)導(dǎo)審批方可開支。村級(jí)森林防火、秸稈焚燒值班以及市容整治、文明創(chuàng)建防治大氣污染等工作臨時(shí)用工情況，必須召開有村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員參加的相關(guān)會(huì)議，用工工時(shí)及標(biāo)準(zhǔn)由會(huì)議集體討論通過(guò)，人賬時(shí)附會(huì)議記錄。四是規(guī)范報(bào)批程序。付款時(shí)，村會(huì)計(jì)要將每張由經(jīng)辦人、證明人、審核人、審批人及村監(jiān)委會(huì)審核后的原始票據(jù)和相關(guān)附件資料，交由街道村級(jí)集體“三資”委托代理服務(wù)中心負(fù)責(zé)人審核，審核通過(guò)的票據(jù)再由街道聯(lián)系村領(lǐng)導(dǎo)或主要領(lǐng)導(dǎo)審批，最后統(tǒng)一由街道代理服務(wù)中心通過(guò)出具銀行轉(zhuǎn)賬支票發(fā)放到收款方，并且將會(huì)計(jì)憑證及相關(guān)附件資料交代理中心會(huì)計(jì)記賬，最后裝訂成冊(cè)歸檔。五是強(qiáng)化監(jiān)督。街道村級(jí)集體“三資”委托代理服務(wù)中心每季度要向街道主要領(lǐng)導(dǎo)提供村級(jí)財(cái)務(wù)運(yùn)行狀況分析報(bào)告，及時(shí)指出村級(jí)財(cái)務(wù)運(yùn)行過(guò)程中存在的問(wèn)題并提出建議，從而促使村級(jí)嚴(yán)格按章辦事，確保各項(xiàng)制度落實(shí)到位。

2.4全面實(shí)行財(cái)務(wù)公開，加大民主管理監(jiān)督力度

2.4.1全面實(shí)行財(cái)務(wù)公開。一是加強(qiáng)村務(wù)公開欄硬件建設(shè)。在村務(wù)公開欄內(nèi)，各村要按標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一設(shè)立固定財(cái)務(wù)公開欄，同時(shí)可根據(jù)內(nèi)容公開到村民組等不同地點(diǎn)，合理設(shè)置活動(dòng)財(cái)務(wù)公開欄，方便群眾及時(shí)查看監(jiān)督，做到靈活公開。二是統(tǒng)一公開內(nèi)容。村級(jí)財(cái)務(wù)公開內(nèi)容要簡(jiǎn)單明了，街道代理服務(wù)中心每季度首月15日前要將村級(jí)財(cái)務(wù)收支公開明細(xì)表按照“會(huì)計(jì)科目、明細(xì)科目、摘要說(shuō)明、金額”四欄式統(tǒng)一制作公開內(nèi)容，提供給村級(jí)及時(shí)公開。對(duì)關(guān)系群眾切身利益的問(wèn)題以及敏感問(wèn)題，如征地拆遷款、工程項(xiàng)目招投標(biāo)情況以及村集體資產(chǎn)、資源、資金、債權(quán)債務(wù)等，要及時(shí)將明細(xì)公開到村民組，使廣大群眾看得懂、看得明白。要做好公開后群眾反饋意見和建議收集工作，逐步規(guī)范簡(jiǎn)化村級(jí)財(cái)務(wù)公開的內(nèi)容和形式。三是加強(qiáng)檢查考核，確保及時(shí)公開。街道要將村級(jí)財(cái)務(wù)公開工作納人年終村級(jí)綜合考評(píng)中，平時(shí)要不定期地組織相關(guān)職能部門J聯(lián)合開展檢查，將檢查結(jié)果進(jìn)行通報(bào)，并作為村級(jí)年終考核依據(jù)。

2.4.2強(qiáng)化村民監(jiān)督作用。一是嚴(yán)格按照程序選舉產(chǎn)生村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)。要將本村內(nèi)一些熱心于村集體事業(yè)的各級(jí)人大代表政協(xié)委員、退休教師、老黨員等以及懂財(cái)務(wù)、年齡在65周歲以內(nèi)的人員提名到村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)候選人中，由村民代表直接選舉產(chǎn)生。在日常村級(jí)事務(wù)監(jiān)督過(guò)程中，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)有能力、有覺悟真正發(fā)揮監(jiān)督作用。二是充分發(fā)揮村民的自治作用。凡觸及村民利益如村內(nèi)修繕道路興建水利等重大事項(xiàng)，必須召開村民會(huì)議或村民代表會(huì)議傾聽廣大村民的意見和建議，讓村民參與村集體事務(wù)，發(fā)揮監(jiān)督作用。三是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)發(fā)揮村民監(jiān)督作用。自2018年1月起，三山區(qū)建立了村級(jí)小微權(quán)力監(jiān)督制約平臺(tái)，每個(gè)月15日前村級(jí)將上個(gè)月發(fā)生的所有收支票據(jù)連同記賬憑證每張掃描或拍照傳，人平臺(tái)，街道轄區(qū)內(nèi)的村民可以通過(guò)輸人自己的身份信息進(jìn)人該平臺(tái)“村務(wù)財(cái)務(wù)公開”欄目查看所在村的賬目，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)發(fā)揮村民的監(jiān)督作用。

2.5加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督

村集體要主動(dòng)接受區(qū)審計(jì)部門門的審計(jì)監(jiān)督，根據(jù)區(qū)審計(jì)部門的安排，對(duì)各村上年度財(cái)務(wù)收支及財(cái)務(wù)狀況開展年度審計(jì)或者專項(xiàng)審計(jì)。街道也可根據(jù)需要，委托第三方會(huì)計(jì)師事務(wù)所開展村兩委任期、村干部離任等經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)，上報(bào)有關(guān)部門。同時(shí)，街道紀(jì)檢、財(cái)政等業(yè)務(wù)部門要加強(qiáng)對(duì)村級(jí)執(zhí)行財(cái)經(jīng)制度情況每季度組織開展監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改落實(shí)。

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