于佳欣　何欣榮　王雨蕭　桑彤　有之炘

8月6日，國務院印發(fā)《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)總體方案》，標志著臨港新片區(qū)正式設立。

增設上海自貿(mào)試驗區(qū)新片區(qū)，是習近平總書記去年11月在首屆中國國際進口博覽會上宣布的重大開放舉措之一。

9個月后，新片區(qū)揭開面紗。這不是簡單的面積擴大，而是根本的制度創(chuàng)新，是深化改革開放的再升級。在保護主義持續(xù)蔓延的當下，中國開放再加碼，不僅推動國內(nèi)經(jīng)濟高質量發(fā)展，也將為世界經(jīng)濟發(fā)展注入信心和活力。

打造特殊經(jīng)濟功能區(qū)

先行啟動面積為119.5平方公里，將對標國際上公認的競爭力最強的自由貿(mào)易園區(qū)，實施具有較強國際市場競爭力的開放政策和制度，加大開放型經(jīng)濟的風險壓力測試……

6日出爐的總體方案明確，將臨港新片區(qū)打造成更具國際市場影響力和競爭力的特殊經(jīng)濟功能區(qū)，主動服務和融入國家重大戰(zhàn)略，更好地服務對外開放總體戰(zhàn)略布局。

商務部副部長兼國際貿(mào)易談判副代表王受文在當日召開的國新辦發(fā)布會上指出，方案體現(xiàn)了堅持貫徹高質量發(fā)展要求，堅持對標國際高標準，堅持以風險防控為底線等特點。新片區(qū)與以往自貿(mào)試驗區(qū)相比，有明確的、更高的定位，有更豐富的戰(zhàn)略任務，更加突出了產(chǎn)業(yè)發(fā)展等新特點。

變革 增設新片區(qū)不是原有自貿(mào)試驗區(qū)擴區(qū)，也不是簡單的現(xiàn)有政策平移，而是全方位、深層次、根本性的制度創(chuàng)新變革。

以定位更高為例，上海自貿(mào)試驗區(qū)其他片區(qū)是明確打造“國際高標準自由貿(mào)易園區(qū)”，而臨港新片區(qū)強調(diào)要打造“更具國際市場影響力和競爭力的特殊經(jīng)濟功能區(qū)”?！巴ㄟ^加快建立與國際通行規(guī)則相銜接的制度體系，更好地滿足由商品和要素流動型開放向規(guī)則等制度型開放轉變的要求?！彼f。

此外，新片區(qū)還增加了加強與長三角協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展等戰(zhàn)略任務，并聚焦集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥、民用航空等重點產(chǎn)業(yè)，將“建設具有國際市場競爭力的開放型產(chǎn)業(yè)體系”放在更加突出位置。

“增設新片區(qū)不是簡單的原有自貿(mào)試驗區(qū)擴區(qū)，也不是簡單的現(xiàn)有政策平移，而是全方位、深層次、根本性的制度創(chuàng)新變革。”上海市常務副市長陳寅說。

在商務部研究院區(qū)域經(jīng)濟合作研究中心主任張建平看來，當前，貿(mào)易保護主義有增無減，中國以大力度深化改革開放，推進上海自貿(mào)區(qū)新片區(qū)建設，顯示了擴大開放的堅定決心，也將適應上海自貿(mào)區(qū)建設的現(xiàn)實發(fā)展需要和空間需要，以開放促改革，推動中國邁向高質量發(fā)展。

蘊含創(chuàng)新發(fā)展新機遇

廣袤的土地上高速公路、鐵路縱橫，坐擁浦東國際機場、洋山深水港等交通樞紐之利……近日，記者在臨港地區(qū)實地踏勘發(fā)現(xiàn)，這里未來發(fā)展空間極為可觀。

根據(jù)總體方案，上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)要以投資自由、貿(mào)易自由、資金自由、運輸自由和人員從業(yè)自由等為重點，打造更具國際市場影響力和競爭力的特殊經(jīng)濟功能區(qū)。

“特殊經(jīng)濟功能區(qū)的定位意味著，新片區(qū)不是搞‘便利+，而是在以往改革的基礎上，真正邁向投資貿(mào)易自由化?！鄙虾Ｉ缈圃菏澜缃?jīng)濟研究所國際貿(mào)易研究室主任沈玉良說。

總體方案還提出，實施具有國際競爭力的稅收制度和政策。對新片區(qū)內(nèi)符合條件的從事集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥、民用航空等關鍵領域核心環(huán)節(jié)生產(chǎn)研發(fā)的企業(yè)，自設立之日起5年內(nèi)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。

新片區(qū)的一大特點是聚焦強化經(jīng)濟功能，重點發(fā)展集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能、航空航天等我國高質量發(fā)展急需產(chǎn)業(yè)的關鍵環(huán)節(jié)和技術。

復旦大學上海自貿(mào)區(qū)綜合研究院秘書長尹晨說，新片區(qū)整體面積較大，且都是連片開發(fā)，這樣的條件有利于重大投資項目落地。這在當前外部形勢復雜嚴峻環(huán)境下，對提升我國產(chǎn)業(yè)競爭力，增強科技創(chuàng)新能力意義重大。

承載擴大開放新使命

在擴大對外開放背景下，臨港新片區(qū)將如何承載更多歷史新使命？

“上海已把總體方案各項任務舉措細化為三大類78項安排?！标愐f，對于總體方案明確的重點政策、創(chuàng)新舉措、區(qū)域功能等，上海將分別制定配套規(guī)則和細則。

上海自貿(mào)試驗區(qū)新片區(qū)不是簡單的面積擴大，而是根本的制度創(chuàng)新，是深化改革開放的再升級。

建設已在路上。據(jù)悉，目前，上海市已完成新片區(qū)管理辦法、特殊支持政策、政務服務方案等相關準備工作，將推動重大改革舉措優(yōu)先在新片區(qū)試點，符合新片區(qū)產(chǎn)業(yè)定位的重大項目優(yōu)先在新片區(qū)布局。

在金融開放領域，臨港新片區(qū)也將邁出嶄新步伐。

據(jù)中國人民銀行研究局局長王信介紹，未來在臨港新片區(qū)將試行更開放、更便利、更自由的金融政策，通過有序推進各項金融開放創(chuàng)新措施、進一步健全金融法治環(huán)境等，打造金融開放創(chuàng)新的新高地。

商務部外資司司長唐文弘表示，臨港新片區(qū)設立之后，將加強國際商事糾紛審判組織建設，下一步，還將在推動方案落實中，結合新片區(qū)的發(fā)展定位，選擇電信、保險、證券等重點領域，進一步加大開放。

抓住新機遇，對標國際先進水平，以更大力度推進改革開放，寸土寸金的新片區(qū)必將飛出新的金鳳凰。

臨港新片區(qū)的建設，是中國落實開放承諾的一個縮影。

從日前出臺新版外商投資準入負面清單，進一步擴大農(nóng)業(yè)、采礦業(yè)、制造業(yè)、服務業(yè)開放;到連續(xù)下調(diào)進口關稅后，近日國務院常務會議提出繼續(xù)降低進口關稅總水平;再到不斷推進外商投資法配套法規(guī)建設，確保明年1月1日如期施行……今年以來，中國對外開放市場力度之大、范圍之廣、層次之深前所未有。

日前召開的中央政治局會議，又再次對擴大開放作出部署：加大對外開放，加緊落實一系列重大開放舉措。

“可以預見未來中國開放力度會更大、節(jié)奏會更快。”中國人民大學國發(fā)院研究員王孝松說，在面對外部不確定性的當下，中國堅定不移擴大開放，認真辦好自己的事，必將進一步增強抵御風險的底氣和韌勁，也體現(xiàn)了中國負責任的大國擔當。