馮鳳蓮 郝闊 李寬

摘要 21 世紀(jì)第二個(gè)10年是我國(guó)全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期。黨的十八大提出全面建成小康社會(huì)和全面深化改革開(kāi)放的宏偉藍(lán)圖。2013年11月3日，習(xí)近平總書(shū)記在湘西土家族苗族自治州調(diào)研扶貧攻堅(jiān)時(shí)，首次提出“精準(zhǔn)扶貧”理念。該研究團(tuán)隊(duì)通過(guò)發(fā)放問(wèn)卷和實(shí)地走訪的方式對(duì)石家莊、衡水、滄州、保定等地貧困農(nóng)村進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧相關(guān)調(diào)查，并運(yùn)用統(tǒng)計(jì)學(xué)方法分析所得數(shù)據(jù)結(jié)果，了解當(dāng)前河北省農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧工作的實(shí)施效果以及實(shí)施過(guò)程中存在的主要問(wèn)題，并為政府提供解決精準(zhǔn)扶貧問(wèn)題的對(duì)策和建議。

關(guān)鍵詞 精準(zhǔn)扶貧；效果；群眾；滿(mǎn)意度

中圖分類(lèi)號(hào) S-9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A

文章編號(hào) 0517-6611（2019）09-0249-07

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2019.09.070

Abstract The second decade of the 21st Century is the key period for China to build a welloff society in an allround way. The 18th CPC National Congress proposed a grand blueprint for building a moderately prosperous society in all respects and deepening reform and opening up in an allround way. On November 3， 2013， General Secretary Xi Jinping put forward the idea of “precision poverty alleviation” for the first time when he investigated the poverty alleviation problem in the Tujia Miao Autonomous Prefecture of Western Hunan Province. Through questionnaires and field visits， poor rural areas in Shijiazhuang， Hengshui， Cangzhou， Baoding were investigated， the obtained data were analyzed by the statistical method to understand the implementation effect and the existing problems of precision poverty alleviation work in rural areas of Hebei Province， several suggestions for government to solve problems of precision poverty alleviation were put forward.

Key words Precision poverty alleviation；Effect；Mass；Satisfaction degree

“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”。農(nóng)村地區(qū)和貧困地區(qū)是全面建成小康社會(huì)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。為實(shí)現(xiàn)扶貧資源的區(qū)域、個(gè)體雙重瞄準(zhǔn)，國(guó)家在貧困治理上進(jìn)行了一系列機(jī)制體制創(chuàng)新。

2013年11月，習(xí)近平在湘西考察時(shí)首次提出“精準(zhǔn)扶貧”概念。此后，他對(duì)“扶持誰(shuí)”“誰(shuí)來(lái)扶”“怎么扶”等重大問(wèn)題提出一系列新觀點(diǎn)、新要求和新舉措，逐步形成了系統(tǒng)完整的精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略思想[1]。國(guó)務(wù)院扶貧辦《關(guān)于印發(fā)<建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制實(shí)施方案>的通知》（國(guó)開(kāi)辦發(fā)〔2014〕30 號(hào)）和《關(guān)于印發(fā)<扶貧開(kāi)發(fā)建檔立卡工作方案>的通知》（國(guó)開(kāi)辦發(fā)〔2014〕24號(hào)）兩個(gè)文件的出臺(tái)，標(biāo)志著我國(guó)建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制在全國(guó)正式啟動(dòng)實(shí)施?！笆濉蔽覈?guó)的扶貧工作進(jìn)入攻堅(jiān)時(shí)期。精準(zhǔn)扶貧的目標(biāo)是“到村到戶(hù)”，要想落實(shí)這一目標(biāo)，在具體實(shí)施過(guò)程中還需克服一系列重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。筆者選取石家莊、衡水、滄州、保定等地貧困農(nóng)村圍繞對(duì)精準(zhǔn)扶貧政策的了解程度、現(xiàn)行扶貧政策帶來(lái)的實(shí)際效益、扶貧項(xiàng)目的規(guī)劃、選擇等相關(guān)決策活動(dòng)參與度進(jìn)行問(wèn)卷和網(wǎng)絡(luò)調(diào)查，由此進(jìn)一步探討如何實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧，為精準(zhǔn)扶貧提出對(duì)策與建議。

1 精準(zhǔn)扶貧工作開(kāi)展基本情況

該課題小組在河北省滄州市南皮縣烏馬營(yíng)鎮(zhèn)范家村開(kāi)展了現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，初步了解當(dāng)?shù)亻_(kāi)展精準(zhǔn)扶貧的具體措施，并以此為例進(jìn)行如下分析。

1.1 組織領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)

南皮縣成立了以縣委書(shū)記、縣長(zhǎng)為“雙組長(zhǎng)”的扶貧開(kāi)發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了以黨委書(shū)記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)為組長(zhǎng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組和扶貧開(kāi)發(fā)工作站。

1.2 扶貧對(duì)象的精準(zhǔn)識(shí)別

嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，仔細(xì)甄別；嚴(yán)格程序，公示公告。深入貧困戶(hù)家中聽(tīng)取了解全村的基本情況、發(fā)展規(guī)劃、村里急需解決的問(wèn)題和貧困戶(hù)家庭的基本情況、致貧原因等。掌握了村情民意，找準(zhǔn)工作的著力點(diǎn)和突破口，明晰工作思路。

1.3 責(zé)任體系的構(gòu)建

著力解決好“誰(shuí)來(lái)扶”的問(wèn)題。認(rèn)真落實(shí)《貧困縣考核辦法》，建立“一對(duì)一”幫扶責(zé)任制，切實(shí)做到人人肩上扛責(zé)任，個(gè)個(gè)身上有擔(dān)子，農(nóng)戶(hù)不脫貧，責(zé)任不脫鉤。

1.4 扶貧項(xiàng)目與實(shí)施效果

①依托特色產(chǎn)業(yè)抓扶貧，讓貧困群眾腰包鼓起來(lái)，截至2016年底，全縣共培育大小五金機(jī)電企業(yè)約4 000家，從業(yè)人員約7萬(wàn)人，其中有約8 000名貧困群眾通過(guò)入企打工或從事零活加工有了相對(duì)穩(wěn)定的家庭收入。②農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭抓扶貧，讓農(nóng)戶(hù)資金活起來(lái)。2016年，累計(jì)幫助貧困群眾建設(shè)畜禽養(yǎng)殖小區(qū)247個(gè)，蔬菜大棚210個(gè)，食用菌棚39個(gè)，覆蓋全縣84個(gè)貧困村，帶動(dòng)貧困戶(hù)2 851戶(hù)，扶持貧困人口8 553人，戶(hù)年均增收3 800元。③依托教育培訓(xùn)抓扶貧，讓貧困群眾致富技能強(qiáng)起來(lái)。通過(guò)開(kāi)展夜校培訓(xùn)、實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和科技培訓(xùn)提高貧困群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。④依托金融服務(wù)抓扶貧，讓銀行扶貧資金活起來(lái)。截至2016年底，全縣累計(jì)為貧困戶(hù)和扶貧龍頭企業(yè)放款3.5億，24個(gè)村實(shí)施了互助金項(xiàng)目，幫助390個(gè)貧困戶(hù)辦起了蔬菜種植、畜禽養(yǎng)殖和家庭手工業(yè)等致富項(xiàng)目。⑤依托電子商務(wù)抓扶貧，讓貧困群眾增收路子寬起來(lái)。在84個(gè)貧困村建立電子商務(wù)服務(wù)站，走利用互聯(lián)網(wǎng)脫貧致富的新路子。⑥社保政策抓扶貧，把穩(wěn)定脫貧的底兜起來(lái)。動(dòng)員貧困群眾參加醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)，嚴(yán)格落實(shí)低保線(xiàn)、貧困線(xiàn)“二線(xiàn)合一”政策，將1 699名“雙無(wú)”（無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)收入來(lái)源）貧困群眾全部納入民政救助范圍。

2 調(diào)查結(jié)果分析

2.1 調(diào)查對(duì)象基本經(jīng)濟(jì)狀況與貧困原因簡(jiǎn)析

據(jù)統(tǒng)計(jì)，半數(shù)以上（51.2%）家庭人均年收入在2 300～3 200元，其余則均勻分布在此收入兩側(cè)；絕大部分人的收入來(lái)自種植業(yè)（68.51%）與外出務(wù)工（14.9%），可見(jiàn)調(diào)查人群基本生活在農(nóng)村，且生活水平相對(duì)不富裕。

導(dǎo)致他們不富裕的原因：①65.35%的人家庭不富裕是因?yàn)槌r(nóng)業(yè)之外無(wú)其他收入來(lái)源；②造成不富裕的原因則是因?yàn)榛疾』蛘邭埣?；③供養(yǎng)子女和贍養(yǎng)老人也造成了不小負(fù)擔(dān)，可見(jiàn)除了收入單一之外，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等問(wèn)題也成了部分群眾脫貧致富路上不小的障礙。

2.2 “精準(zhǔn)扶貧”政策實(shí)施環(huán)節(jié)分析

精準(zhǔn)扶貧的目標(biāo)在于通過(guò)對(duì)貧困戶(hù)和貧困村精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理和精準(zhǔn)考核，引導(dǎo)各類(lèi)扶貧資源優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)扶貧到村到戶(hù)[2]。對(duì)受助群眾而言，他們對(duì)精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶環(huán)節(jié)的落實(shí)情況有較深的切身感受，因此我們主要就這兩個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查。

精準(zhǔn)識(shí)別是精準(zhǔn)扶貧的首要環(huán)節(jié)，也是保證扶貧成效的重要前提。精準(zhǔn)識(shí)別是指通過(guò)申請(qǐng)?jiān)u議、公示公告、抽檢核查、信息錄入等步驟，將貧困人口和貧困村有效識(shí)別出來(lái)，并建檔立卡。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有79.33%的人所在村莊召開(kāi)了村民代表大會(huì)對(duì)貧困戶(hù)進(jìn)行民主評(píng)議評(píng)選，超過(guò)85%的人所在鄉(xiāng)村進(jìn)行了扶貧對(duì)象公示。然而有28.37%的人認(rèn)為當(dāng)前的扶貧項(xiàng)目存在漏掉貧困家庭或是錯(cuò)置給非貧困家庭的問(wèn)題，其中超過(guò)50%的人認(rèn)為造成這一問(wèn)題的原因是由于非貧困家庭通過(guò)各種非正當(dāng)關(guān)系獲得貧困資格或者是由于政府硬性安排（圖1），可見(jiàn)精準(zhǔn)識(shí)別這一實(shí)施環(huán)節(jié)存在十分嚴(yán)重的漏洞，不僅可導(dǎo)致扶貧資源的錯(cuò)置與浪費(fèi)，更影響政府在群眾心目中的形象與可信度；另外，有20%貧困戶(hù)表示根本不知道扶貧政策，說(shuō)明貧困戶(hù)對(duì)政策的了解情況、參與能力和參與積極性不足，也是造成貧困戶(hù)識(shí)別環(huán)節(jié)有失公允的因素之一。調(diào)查人群表示所在地當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)部門(mén)有84.13%對(duì)扶貧資金、物資、項(xiàng)目等相關(guān)扶貧信息進(jìn)行了公示，可見(jiàn)政府在扶貧資源的分配中基本遵循了公開(kāi)原則，自覺(jué)接受了群眾的監(jiān)督。

精準(zhǔn)幫扶是精準(zhǔn)扶貧的核心環(huán)節(jié)，最能體現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧之于粗放扶貧的優(yōu)勢(shì)與特色。精準(zhǔn)幫扶是對(duì)識(shí)別出來(lái)的貧困戶(hù)和貧困村，深入分析致貧原因，落實(shí)幫扶責(zé)任人，逐村逐戶(hù)制定幫扶計(jì)劃，集中力量進(jìn)行扶持[3]。

駐村工作隊(duì)入村幫扶是精準(zhǔn)幫扶環(huán)節(jié)的具體措施，因此我們就村民對(duì)駐村工作隊(duì)的滿(mǎn)意程度進(jìn)行了調(diào)查。調(diào)查結(jié)果顯示，村民對(duì)駐村工作隊(duì)的評(píng)價(jià)很高，超80%人認(rèn)為入戶(hù)幫扶有效，其中接近兩成的人認(rèn)為非常有效。70%村民表示駐村工作隊(duì)入戶(hù)次數(shù)超過(guò)3次，并且詳細(xì)了解村民家的情況，駐村工作隊(duì)的認(rèn)真負(fù)責(zé)在幫助貧困戶(hù)脫貧中起到很大作用。接近60%的人認(rèn)為駐村工作隊(duì)的工作沒(méi)有不足之處，希望繼續(xù)保持，也有40%人認(rèn)為他們的工作仍有需要改進(jìn)之處，比如進(jìn)村次數(shù)太少，未向群眾詳細(xì)詢(xún)問(wèn)并調(diào)查基層情況，未能針對(duì)實(shí)情制定切實(shí)有效的措施，上述原因所占的比例相近（圖2所示）。綜上，駐村工作隊(duì)的工作在總體上取得了很好的效果，但是仍需要盡量貼近受助群眾的實(shí)際需求開(kāi)展工作。

至于其他扶貧項(xiàng)目與舉措，超70%村民認(rèn)為政府正在開(kāi)展的扶貧項(xiàng)目針對(duì)當(dāng)?shù)氐默F(xiàn)實(shí)情況，滿(mǎn)足人們的現(xiàn)實(shí)需要，但有11.06%的人認(rèn)為政府的工作脫離實(shí)際，有15.14%的人不了解，說(shuō)明政府的宣傳工作力度仍然有待提高，同時(shí)必須接地氣，才能讓村民切實(shí)感受到扶貧工作的益處。

令人擔(dān)憂(yōu)的是，60%以上的人未參與過(guò)扶貧項(xiàng)目的規(guī)劃、選擇等活動(dòng)，缺乏村民的參與可能是政府工作脫離實(shí)際的原因之一。因此政府應(yīng)該鼓勵(lì)村民參與扶貧項(xiàng)目的策劃，以使政策真正貼近農(nóng)村現(xiàn)狀和村民的需要。

2.3 “精準(zhǔn)扶貧”政策實(shí)施效果分析

“精準(zhǔn)扶貧”政策作為現(xiàn)行的重要扶貧舉措，其相關(guān)概念、舉措和實(shí)施方法在幫扶對(duì)象中的普及程度對(duì)扶貧的實(shí)際效果有很大影響。

我們調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)調(diào)查對(duì)象（67.79%）對(duì)其了解程度很高，只有少部分人不清楚，說(shuō)明扶貧政策及相關(guān)知識(shí)普及度高、實(shí)施基礎(chǔ)好。

此外，就扶貧總體效果而言，現(xiàn)行政策基本滿(mǎn)足群眾的需求，有13.46%的人認(rèn)為現(xiàn)行政策帶來(lái)的實(shí)際效益非常大，46.51%的人認(rèn)為其帶來(lái)的實(shí)際效益大，只有不足10%的人認(rèn)為實(shí)際效益小，可見(jiàn)當(dāng)前扶貧政策的實(shí)施確實(shí)給困難群眾帶來(lái)了實(shí)惠。

具體而言，我們就良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、科技興農(nóng)及路網(wǎng)建設(shè)等扶貧項(xiàng)目的群眾滿(mǎn)意度展開(kāi)了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)超過(guò)60%的群眾感受到了政府在種糧補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼及科技興農(nóng)政策帶來(lái)的實(shí)惠，81.33%的人體會(huì)到了各縣、村之間交通路網(wǎng)建設(shè)為生活、出行帶來(lái)的便捷。這表明扶貧項(xiàng)目的具體實(shí)施取得了較好效果，但也可能因分配不均等原因造成小部分人感受不到實(shí)惠，因此還需具體分析現(xiàn)行政策存在的問(wèn)題，做出更有針對(duì)性的解決方案。

關(guān)于實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽的主要困難，接近80%的人認(rèn)為政府提供的資金支持不足，這與60%人希望政府提供資金扶持相符合。30%人認(rèn)為政府技術(shù)援助和科學(xué)指導(dǎo)不足，這契合了一成人希望政府提供技術(shù)幫扶。兩成多的人認(rèn)為政府扶貧項(xiàng)目不適應(yīng)當(dāng)?shù)厍闆r，可能和村民未參與政策規(guī)劃有關(guān)。只有少數(shù)人認(rèn)為自然環(huán)境惡劣導(dǎo)致扶貧成效甚微和勞動(dòng)力不足是脫貧的主要困難。

切實(shí)克服扶貧中的困難和滿(mǎn)足人們的實(shí)際需要是保證扶貧工作順利有效開(kāi)展的不二之選。（以上數(shù)據(jù)如圖3、圖4所示）

令人欣慰的是，接近90%的人對(duì)當(dāng)?shù)孛撠氈赂挥行判?，其?0%充滿(mǎn)信心，這反映出政府的扶貧工作得到了大多數(shù)群眾的認(rèn)可。但仍有部分群眾對(duì)此缺乏信心，針對(duì)這種情況，政府應(yīng)該加大鼓勵(lì)和幫扶力度，并在貧困戶(hù)識(shí)別、扶貧資源分配等方面嚴(yán)格遵守實(shí)事求是、公開(kāi)公正的原則，從而提高貧困戶(hù)脫貧的信心。

2.4 統(tǒng)計(jì)學(xué)分析

我們對(duì)政策了解率、實(shí)效滿(mǎn)意率、決策參

與率和脫貧自信率的結(jié)果進(jìn)行了χ2檢驗(yàn)和Bonferroni法多重比較等統(tǒng)計(jì)學(xué)分析，從而對(duì)河北省貧困農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧政策實(shí)施現(xiàn)狀得出更深層次的結(jié)論。

2.4.1 對(duì)當(dāng)前政府精準(zhǔn)扶貧政策的了解程度。數(shù)據(jù)資料統(tǒng)計(jì)如表1所示。

通過(guò)上述分析可以得出結(jié)論，家庭人均年收入在 2 300～3 200元水平的村民對(duì)精準(zhǔn)扶貧政策了解程度最好，且與其余兩個(gè)家庭年人均年收入組的了解程度存在統(tǒng)計(jì)學(xué)差異；家庭年人均年收入在1 200元及以下、5 000元及以上的村民對(duì)精準(zhǔn)扶貧政策了解程度均較差，但不存在統(tǒng)計(jì)學(xué)差異。

然而需要注意的是，導(dǎo)致這兩個(gè)收入水平組村民對(duì)精準(zhǔn)扶貧政策了解程度不同的實(shí)際原因存在差異：家庭人均年收入在5 000元及以上的村民經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)富裕，幫扶需求相對(duì)較小，因而對(duì)扶貧政策的關(guān)注度小、了解程度低；家庭人均年收入在1 200元及以下的村民對(duì)精準(zhǔn)扶貧政策的了解程度亦差，則反映了政府及有關(guān)部門(mén)的扶貧宣傳工作不到位、扶貧工作尚未深入到最貧困的村民當(dāng)中，這可能與部分地區(qū)實(shí)施“精準(zhǔn)扶貧”時(shí)間尚短有關(guān)。因此，有關(guān)部門(mén)應(yīng)深入貧困群眾、加大宣傳力度，提高貧困村民對(duì)扶貧政策的了解程度，從而為達(dá)到良好的扶貧效果奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.4.2 現(xiàn)行的扶貧政策帶來(lái)的實(shí)際效益。數(shù)據(jù)資料統(tǒng)計(jì)如表4所示。

經(jīng)過(guò)同樣的假設(shè)檢驗(yàn)與統(tǒng)計(jì)分析過(guò)程，我們使用SPSS軟件得到了相應(yīng)的χ2檢驗(yàn)表與多重比較表，分別如表 5、表6所示。

由此可得到：在α=0.05水準(zhǔn)，2 300～3 200元組與1 200元及以下組、以及2 300～3 200元組與5 000元及以上組政策滿(mǎn)意率之間的差別有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義，而1 200元及以下組和5 000元及以上組的認(rèn)為政策了解率的差別無(wú)統(tǒng)計(jì)學(xué)意義。

其中家庭年人均年收入在2 300～3 200元水平的村

民對(duì)精準(zhǔn)扶貧政策實(shí)效滿(mǎn)意程度最高，且與其余兩個(gè)家庭年人均年收入組的政策實(shí)效滿(mǎn)意程度存在統(tǒng)計(jì)學(xué)差異；家庭年人均年收入在1 200元及以下、5 000元及以上的村民對(duì)精準(zhǔn)扶貧政策滿(mǎn)意程度均不高，但不存在統(tǒng)計(jì)學(xué)差異。

然而需要注意的是，導(dǎo)致這兩個(gè)收入水平組村民對(duì)精準(zhǔn)扶貧政策的實(shí)際效益滿(mǎn)意程度不同的現(xiàn)實(shí)原因存在差異：家庭年人均年收入在5 000元及以上的村民經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)富裕，其中大多并不是重點(diǎn)幫扶對(duì)象，甚至沒(méi)有享受到精準(zhǔn)扶貧帶來(lái)的優(yōu)惠政策，因此大多持不滿(mǎn)意、不了解的態(tài)度；而家庭人均年收入在1 200元及以下的家庭貧困程度重、貧困情況也相對(duì)復(fù)雜，例如因病致貧、勞動(dòng)力不足、文化程度較低、技術(shù)技能水平低下等。使用單一的、“一刀切”式的扶貧方式并不能有效解決其實(shí)際困難，從而導(dǎo)致其對(duì)扶貧政策實(shí)際效益滿(mǎn)意度底下。因此，在后續(xù)的扶貧工作中，針對(duì)特困家庭的扶貧工作應(yīng)當(dāng)“對(duì)癥下藥”，解決致貧的根源性問(wèn)題，從而提高扶貧效益。

2.4.3 參與扶貧項(xiàng)目的規(guī)劃、選擇等相關(guān)決策活動(dòng)情況。數(shù)據(jù)資料統(tǒng)計(jì)如表7所示。

經(jīng)過(guò)同樣的假設(shè)檢驗(yàn)與統(tǒng)計(jì)分析過(guò)程，我們使用SPSS軟件得到了相應(yīng)的χ2檢驗(yàn)表與多重比較表，分別如表 8、表9所示。

由此可得到：在α=0.05水準(zhǔn)，1 200元及以下組與2 300～3 200元組、以及1 200元組及以下組與5 000元及以上組決策參與率之間的差別無(wú)統(tǒng)計(jì)學(xué)意義，而2 300～3 200元組和5 000元及以上組的決策參與率的差別有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義。

其中家庭人均年收入在2 300～3 200元水平的村民對(duì)精準(zhǔn)扶貧政策的扶貧項(xiàng)目決策參與率最低，家庭人均年收入在1 200元及以下的次之；5 000元及以上的最高，且與最低者存在統(tǒng)計(jì)學(xué)差異。這說(shuō)明，河北貧困村民在精準(zhǔn)扶貧具體項(xiàng)目大多是由相對(duì)富裕的群眾決策制定的，而相對(duì)扶貧困的群眾參與度卻較低。這可能與貧困群眾文化程度低、決策能力不足、社會(huì)影響力小有關(guān)。但仍應(yīng)注意到，我們由問(wèn)題一分析得出2 300～3 200元組是扶貧政策關(guān)注度、了解率最高的群體，此時(shí)卻成為決策參與率最低的群體，很大程度上還是因?yàn)檎坝嘘P(guān)部門(mén)沒(méi)有給予其足夠的參與機(jī)會(huì)。所以，今后政府和有關(guān)部門(mén)在扶貧項(xiàng)目的決策與制定方面還應(yīng)多給貧困村民參與的機(jī)會(huì)，聆聽(tīng)受眾的心聲。

2.4.4 對(duì)當(dāng)?shù)孛撠氈赂恍判那闆r。數(shù)據(jù)資料統(tǒng)計(jì)如表10所示。

經(jīng)過(guò)同樣的假設(shè)檢驗(yàn)與統(tǒng)計(jì)分析過(guò)程，我們使用SPSS軟件得到了相應(yīng)的χ2檢驗(yàn)表與多重比較表，分別如表 11、表 12所示。

由此可得到：在α=0.05水準(zhǔn)，5 000元及以上組與2 300～3 200元組、以及5 000元及以上組與1 200元及以下組決策參與率之間的差別無(wú)統(tǒng)計(jì)學(xué)意義，而2 300～3 200元組和1 200元及以下組的決策參與率的差別有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義。

其中家庭年人均年收入在1 200元及以下水平的村民脫貧自信率最低，且與其余兩組均有統(tǒng)計(jì)學(xué)差異；家庭年人均年收入在2 300～3 200元的、5 000元及以上的均較高，且無(wú)統(tǒng)計(jì)學(xué)差異?？梢?jiàn)貧困程度較重的群眾脫貧自信不夠高，政府及有關(guān)部門(mén)應(yīng)有針對(duì)性地提高對(duì)特困戶(hù)的幫扶力度，采用合理的幫扶方式，從而提高全體貧困村民的脫貧信心，爭(zhēng)取早日脫貧。

3 精準(zhǔn)扶貧工作中存在的問(wèn)題

精準(zhǔn)扶貧是我國(guó)貧困治理的重大理論創(chuàng)新，是黨中央治國(guó)理政新理念、新思想、新戰(zhàn)略的重要組成部分，也是實(shí)現(xiàn)“2020年所有貧困人口全部脫貧”目標(biāo)的有力措施和根本保障[4]。作為現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)的主導(dǎo)性戰(zhàn)略，精準(zhǔn)扶貧既是從國(guó)內(nèi)外諸多貧困與減貧理論中逐步演化發(fā)展而來(lái)，也是我國(guó)過(guò)去農(nóng)村扶貧減貧的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與新時(shí)期農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)實(shí)際相結(jié)合的產(chǎn)物，因而具有高度正確性和正當(dāng)性。然而，由于河北省農(nóng)村環(huán)境復(fù)雜，貧困人口眾多且致貧原因不同，導(dǎo)致了精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略在農(nóng)村的實(shí)際開(kāi)展過(guò)程中，仍然存在著諸多問(wèn)題，阻礙了精準(zhǔn)扶貧的進(jìn)一步推進(jìn)。

3.1 農(nóng)戶(hù)參與精準(zhǔn)識(shí)別的積極性不高

扶貧識(shí)別是精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)工作，其目的是把貧困的對(duì)象找出來(lái)，避免扶貧資源投放打偏跑漏，使真正符合幫扶政策的個(gè)體得到有效扶持[5]。由數(shù)據(jù)可知，有兩成貧困戶(hù)表示根本不知道扶貧政策，六成以上的人未參與過(guò)扶貧項(xiàng)目的規(guī)劃、選擇等活動(dòng)，除了政府工作的不到位，在一定程度上也反映了農(nóng)村居民參與精準(zhǔn)識(shí)別的積極性不高，他們對(duì)國(guó)家扶貧政策仍然抱著一種“看客”和“等、靠、要”的心態(tài)，這些情況嚴(yán)重阻礙了精準(zhǔn)識(shí)別的實(shí)現(xiàn)，使真正的貧困戶(hù)得不到幫扶[6]。

3.2 部分農(nóng)村沒(méi)有貫徹落實(shí)精準(zhǔn)幫扶

精準(zhǔn)扶貧就是要求根據(jù)每個(gè)貧困戶(hù)的致貧原因，制定針對(duì)性的幫扶措施。但是，目前河北省部分農(nóng)村沒(méi)有貫徹落實(shí)精準(zhǔn)幫扶，沒(méi)有因戶(hù)制宜，制定幫扶措施。這樣的幫扶方式?jīng)]有差異性和針對(duì)性，沒(méi)有真正幫助他們解決自己的“貧困”之處，是不會(huì)使他們完全脫離貧困的。

3.3 基層存在“害群之馬”，破壞精準(zhǔn)扶貧

國(guó)家近年來(lái)嚴(yán)懲政府機(jī)構(gòu)中的貪污腐敗之風(fēng)，取得了顯著的效果。然而有個(gè)別政府官員抱著僥幸心理，貪圖蠅頭小利，頂風(fēng)作案，尤其在基層政府里面存在著“害群之馬”。他們?cè)谵r(nóng)村扶貧工作中，利用自己的職權(quán)，亂結(jié)裙帶關(guān)系，為自己的親朋好友扣上“貧困”的帽子，為他們攫取利益[7]。更有甚者，有些基層干部私自截流或占有國(guó)家的扶貧資金。調(diào)查顯示，28.37%的人認(rèn)為當(dāng)前的扶貧項(xiàng)目存在漏掉貧困家庭或是錯(cuò)置給非貧困家庭的問(wèn)題，其中超過(guò)50%的人認(rèn)為造成這一問(wèn)題的原因是由于非貧困家庭通過(guò)各種非正當(dāng)關(guān)系獲得貧困資格或者是由于政府硬性安排，就反映了這一問(wèn)題。

3.4 扶貧資金不足

數(shù)據(jù)顯示，接近八成的人認(rèn)為政府提供的資金支持不足，六成人希望政府提供資金扶持。扶貧資金是精準(zhǔn)扶貧工作的物質(zhì)保障，為了更好更快地推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，必須要有充足的資金作為保障[7]?，F(xiàn)階段，由于沒(méi)有足夠的資金作為扶貧的后勤保障，很多扶貧項(xiàng)目得不到落實(shí)，阻礙了精準(zhǔn)扶貧的進(jìn)一步推進(jìn)。

4 解決精準(zhǔn)扶貧工作問(wèn)題的建議和對(duì)策

4.1 加大“精準(zhǔn)扶貧”政策的宣傳力度

全面建設(shè)小康社會(huì)，早日實(shí)現(xiàn)共同富裕，就必須要建立起深厚的群眾基礎(chǔ)，這就需要加大力度進(jìn)行宣傳，讓村民深刻地認(rèn)識(shí)到“精準(zhǔn)扶貧”政策的現(xiàn)實(shí)意義。尤其是收入處于兩個(gè)極端的農(nóng)民，要讓他們清楚農(nóng)民不僅是受益者，也是參與脫貧的主要力量。這樣就能從根本上調(diào)動(dòng)村民參與的積極性，更能進(jìn)一步從實(shí)質(zhì)上了解農(nóng)村脫貧致富的難點(diǎn)與困境，進(jìn)而找到相應(yīng)地切實(shí)可行的脫貧方案。

4.2 對(duì)癥下藥、靶向治療，確保幫扶效果

由于貧困戶(hù)的致貧原因不同，開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧工作，必須要抓住重點(diǎn)，針對(duì)貧困戶(hù)的實(shí)際情況制定相應(yīng)的扶貧政策，尤其是極端貧困的居民，他們往往有著如身體殘疾、智力障礙等特殊情況，必須對(duì)癥下藥、靶向治療，確保幫扶效果。

4.3 切實(shí)改進(jìn)基層政府官員工作作風(fēng)，發(fā)揚(yáng)基層民主

調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，仍有個(gè)別基層政府官員抱著僥幸心理，貪圖蠅頭小利，頂風(fēng)作案，在農(nóng)村扶貧工作中，利用自己的職權(quán)攫取私利。切實(shí)推進(jìn)基層政府官員工作作風(fēng)建設(shè)工作，嚴(yán)懲破壞基層民主的“害群之馬”，從多渠道加強(qiáng)對(duì)基層政府官員的工作監(jiān)督，發(fā)揚(yáng)基層民主，對(duì)于農(nóng)村扶貧工作尤其重要。

4.4 廣泛動(dòng)員全社會(huì)力量，合力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)

資金問(wèn)題仍是精準(zhǔn)扶貧中最主要的問(wèn)題，各種基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)都離不開(kāi)大量資金的投入。必須廣泛動(dòng)員全社會(huì)的力量，拓寬扶貧資金的來(lái)源渠道，從財(cái)政投入方面提供穩(wěn)定的資金保障，確?；鹜度胍?guī)模逐年增長(zhǎng)，合力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)。

4.5 更切實(shí)地進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別，更切實(shí)地落實(shí)各扶貧政策

傳統(tǒng)的扶貧政策面臨著扶貧資金投入分散、激勵(lì)機(jī)制缺乏、扶貧對(duì)象識(shí)別不科學(xué)以及監(jiān)管機(jī)制不健全的問(wèn)題。精準(zhǔn)扶貧政策在精準(zhǔn)識(shí)別等優(yōu)勢(shì)[8]。

調(diào)查顯示，扶貧工作隊(duì)進(jìn)行的工作得到了大多數(shù)村民的認(rèn)可，當(dāng)?shù)卣畬?duì)各扶貧信息也都進(jìn)行了公示，良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、科技興農(nóng)及路網(wǎng)建設(shè)等扶貧項(xiàng)目的實(shí)施效果也令大多數(shù)村民滿(mǎn)意，這些都有利于“精準(zhǔn)扶貧”更好地實(shí)施。希望各扶貧工作隊(duì)能夠更加切實(shí)地進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別，更加深入精確地了解貧困村民的狀況；希望各級(jí)政府能夠根據(jù)黨中央的指示，更切實(shí)地落實(shí)扶貧政策，結(jié)合“精準(zhǔn)扶貧”，早日啃掉扶貧工作的“硬骨頭”。

4.6 鞏固農(nóng)村精神文明建設(shè)，增強(qiáng)脫貧信心

對(duì)于農(nóng)村的精準(zhǔn)扶貧，首先要“扶志”，幫助農(nóng)民樹(shù)立脫貧信心，然后走上致富之路。令人欣慰的是，接近九成的人對(duì)當(dāng)?shù)孛撠氈赂挥行判模恍枰⒁獾氖?，?yán)重貧困的村民脫貧信心相對(duì)較低。這就要求我們必須要加強(qiáng)貧困地區(qū)的精神文明建設(shè)，激發(fā)村民尤其是相對(duì)更加貧困的村民形成積極向上的意愿，培育正確的思想道德觀念，提高自覺(jué)踐行能力，幫助他們樹(shù)立脫貧致富的信心，讓他們情愿、主動(dòng)、自信、堅(jiān)定地走上脫貧致富的道路，早日建成全面小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。

5 結(jié)論和展望

精準(zhǔn)扶貧的背面是粗放扶貧。長(zhǎng)期來(lái)，由于貧困居民數(shù)據(jù)來(lái)自抽樣調(diào)查后的逐級(jí)往下分解，扶貧中的低質(zhì)、低效問(wèn)題普遍存在[9]。

面對(duì)當(dāng)前貧困人口諸多難題，應(yīng)加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)、培育新型職業(yè)農(nóng)民、合理開(kāi)發(fā)自然資源、完善社會(huì)保障制度等措施，治理現(xiàn)階段阻礙農(nóng)村發(fā)展的貧困問(wèn)題[10]。

“精準(zhǔn)扶貧”強(qiáng)調(diào)扶貧工作要“實(shí)事求是、因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”，其目標(biāo)是通過(guò)對(duì)貧困戶(hù)和貧困村精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理和精準(zhǔn)考核，引導(dǎo)各類(lèi)扶貧資源優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)扶貧到村到戶(hù)。這就要求政府在精準(zhǔn)扶貧工作中應(yīng)對(duì)癥下藥、靶向治療，動(dòng)員全社會(huì)力量，尤其是動(dòng)員貧困農(nóng)戶(hù)，參與其中，合力脫貧攻堅(jiān)，并加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，切實(shí)改進(jìn)基層政府官員工作作風(fēng)，使精準(zhǔn)扶貧真正落實(shí)到位，不使一人掉隊(duì)。

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