弓順芳

摘要 處理好城市發(fā)展速度與質(zhì)量、發(fā)展層次與整體水平之間的關(guān)系，高效率、高質(zhì)量的防范和化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，全面提升城鄉(xiāng)社區(qū)治理現(xiàn)代化，是地方政府推進(jìn)城市化過程中亟待解決的問題。在城鄉(xiāng)社區(qū)治理過程中，要完善社區(qū)治理的法律制度，實(shí)現(xiàn)利益博弈的合法化和規(guī)范化；轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的社區(qū)治理理念，不斷完善社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和防范體系；實(shí)行“參與式”社區(qū)治理，構(gòu)建社區(qū)共同體；及時(shí)了解和正確引導(dǎo)社區(qū)輿論，優(yōu)化政府服務(wù)方式，促進(jìn)轉(zhuǎn)型社區(qū)治理的科學(xué)化和民主化。

關(guān)鍵詞 社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)；“村改居”；社區(qū)治理

中圖分類號(hào) D669.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A

文章編號(hào) 0517-6611（2019）09-0267-03

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2019.09.074

Abstract How to deal with the relationship between urban development speed and quality， development level and overall level， high efficiency， high quality prevention and mitigation of social risks， and comprehensive improvement of urban and rural community governance modernization are urgently needed for local governments to promote urbanization. In the process of urban and rural community governance， we must improve the legal system of community governance， realize the legalization and standardization of interest games；change the traditional concept of community governance， constantly improve the community risk early warning and prevention system；implement “participatory” community governance and build communities Community；timely understand and correctly guide community public opinion， optimize government service methods， and promote the scientific and democratic governance of transitional communities.

Key words Social risk；“Village change”；Community governance

2017年6月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)實(shí)施了《關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》，這是新中國(guó)成立以來我國(guó)最高決策層做出的關(guān)于城鄉(xiāng)社區(qū)治理的綱領(lǐng)性文件，為我國(guó)加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理提供了根本遵循?！按甯木印鄙鐓^(qū)是城市化過程中拆“村”建“居”形成的新社區(qū)[1]，是城市邊緣的農(nóng)村就地城市化的產(chǎn)物。近年來，我國(guó)學(xué)者對(duì)轉(zhuǎn)型社區(qū)的研究，大多采用傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)研究方法，著眼于宏觀層面上對(duì)農(nóng)村土地配置[2]、人地關(guān)系[3]與基層組織[4]方面的研究，而對(duì)轉(zhuǎn)型社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理方面的研究較少。因此，從社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的視角對(duì)轉(zhuǎn)型社區(qū)進(jìn)行深入剖析，旨在構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)防控下社區(qū)的多元化治理路徑，創(chuàng)新社區(qū)治理模式，為城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的“村改居”社區(qū)治理提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。

1 “村改居”與傳統(tǒng)社會(huì)區(qū)的區(qū)別

“村改居”是一個(gè)過程，在由農(nóng)村社區(qū)向城市社區(qū)轉(zhuǎn)變過程中，它具有構(gòu)成社區(qū)的四大基本要素：特定的地域、同質(zhì)的人口、相似的文化和特殊的地域感。但與傳統(tǒng)社區(qū)相比，“村改居”社區(qū)有具有特殊性[5]。

（1）“村改居”社區(qū)不僅是一種地理居住形態(tài)，還是一種社會(huì)形態(tài)。一方面，由于特定地緣和血緣構(gòu)成的原村籍身份將他們結(jié)合成一個(gè)利益共同體；另一方面，原著村民在社會(huì)管理方式、思想觀念、居民素質(zhì)、生活方式和風(fēng)俗文化等方面，仍然保留著農(nóng)村社會(huì)的特點(diǎn)，并沒有鍍上“城市金”。

（2）戶籍問題并非區(qū)別“村改居”居民和城市居民的標(biāo)準(zhǔn)。有的“村改居”社區(qū)的土地雖然被征用，村民身份由農(nóng)民戶口已經(jīng)轉(zhuǎn)為城市戶口，但是部分村民還未被納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，不能享有城市居民同樣的社會(huì)福利。

（3）轉(zhuǎn)型社區(qū)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防控難度大。轉(zhuǎn)型社區(qū)是一個(gè)動(dòng)態(tài)概念，各種傳統(tǒng)與現(xiàn)代、城市與農(nóng)村的復(fù)雜要素相互交融。一方面，“村改居”社區(qū)的村社共同體作為城市慢節(jié)奏人員的庇護(hù)所，為不具備市場(chǎng)就業(yè)能力的“村改居”社區(qū)居民提供了收入來源。另一方面，“村改居”社區(qū)與城市社區(qū)漸趨相似，逐漸彌合，最終過渡到城市社區(qū)。

2 “村改居”轉(zhuǎn)型社區(qū)社會(huì)關(guān)系的典型特征

馬克思認(rèn)為，“我們?cè)酵白匪輾v史個(gè)人，從而也是進(jìn)行生產(chǎn)的個(gè)人，就越表現(xiàn)為不獨(dú)立，從屬于一個(gè)較大的整體”[6]。在我國(guó)，農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)仍然是一個(gè)強(qiáng)調(diào)社會(huì)關(guān)系的差序格局，社會(huì)關(guān)系的取向與社會(huì)資本范式有不謀而合之處，但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)推動(dòng)下的村莊，過去由國(guó)家高度集中配置資源的方式發(fā)生了重大變化，社會(huì)資源在單位制度之外的分配方式也發(fā)生了變化，并呈現(xiàn)出多元化的趨勢(shì)。因此，當(dāng)人們不再?gòu)?qiáng)烈地依賴于單位或集體來獲取所需的社會(huì)資源，而是由市場(chǎng)主導(dǎo)下多元化渠道獲取時(shí)，社會(huì)的個(gè)體性、人地關(guān)系、社區(qū)建設(shè)理念隨之發(fā)生了變化。

2.1 去集體化后的“碎片化”

2.1.1 轉(zhuǎn)型社區(qū)個(gè)體性增強(qiáng)。轉(zhuǎn)型社區(qū)個(gè)體性的增強(qiáng)不是農(nóng)民“原子化”或農(nóng)村社會(huì)的“個(gè)性化”狀態(tài)，而是意味著集體對(duì)農(nóng)民約束減少，個(gè)人獨(dú)立自主的行動(dòng)增多[7]。基于“村改居”轉(zhuǎn)型社區(qū)的居民占小部分的是本村村民，但大部分來自外省甚至外國(guó)的流動(dòng)人口，個(gè)體的自主行動(dòng)范圍擴(kuò)大，無形中增加了社區(qū)管理的難度。擴(kuò)大了個(gè)體的自主行動(dòng)范圍。

2.1.2 公共服務(wù)資源分配的不均衡。去集體化后的社區(qū)居民，雖然自治權(quán)力得到了一定程度的釋放，但是在有限社區(qū)空間下，如何提高社區(qū)公共服務(wù)質(zhì)量、促進(jìn)流動(dòng)人口社區(qū)融合、構(gòu)建社區(qū)共同體等方面還缺乏相關(guān)制度保障。

2.2 人地關(guān)系的“模糊性”

“村改居”后，居民身份由農(nóng)民變?yōu)槌鞘惺忻?，管理部門由村委會(huì)轉(zhuǎn)化為居民委員會(huì)，土地性質(zhì)由集體所有轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家所有，經(jīng)濟(jì)由集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)楣煞莺献鞴?，農(nóng)民與土地的關(guān)系隨之趨于模糊。

2.2.1 農(nóng)民對(duì)土地的依存關(guān)系日益模糊。農(nóng)民需要土地，但又愿意接受征地合理?xiàng)l件下放棄土地。

2.2.2 農(nóng)民使用土地但實(shí)際上并不擁有土地。拆遷后村民分配的房屋有的是小產(chǎn)權(quán)性質(zhì)，有的具有完整的房屋產(chǎn)權(quán)證，但大部分沒有房屋產(chǎn)權(quán)證。例如，鄭州市規(guī)定被安置村民補(bǔ)償商品房的房屋產(chǎn)權(quán)雖然屬于個(gè)人所有，但在獲得所有權(quán)5年后才能網(wǎng)簽交易。因此，以集體產(chǎn)權(quán)為標(biāo)志的人地關(guān)系發(fā)生變化，這意味著農(nóng)村與農(nóng)民之間的關(guān)系發(fā)生了巨大的變化。

2.3 行政化社區(qū)的“差異性”

大多數(shù)“村改居”社區(qū)是依靠行政力量進(jìn)行大量征收、拍賣農(nóng)村土地，針對(duì)城市和農(nóng)村交匯處的“城鄉(xiāng)結(jié)合部”建設(shè)的新型社區(qū)。由此可見，“村改居”社區(qū)是以城市社區(qū)的管理體系為參照，通過“自上而下、由外而內(nèi)”外生行政權(quán)力再造而成的行政化社區(qū)。因此，以城市面貌、財(cái)政收入和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)為衡量標(biāo)準(zhǔn)的轉(zhuǎn)型社區(qū)，農(nóng)民的生活方式、生計(jì)手段和價(jià)值取向“支離破碎”。與此同時(shí)，改造后行政化社區(qū)的人口構(gòu)成比較復(fù)雜，包括本村村民、外來務(wù)工人口、陪讀家庭，甚至還有外國(guó)留學(xué)生，由此對(duì)社區(qū)功能和結(jié)構(gòu)細(xì)分、不同層級(jí)居民需求的滿足、基礎(chǔ)設(shè)施的供給都帶來不小的沖擊。

由此可見，轉(zhuǎn)型社區(qū)在社會(huì)關(guān)系上有著不同于一般社區(qū)的典型特征，容易出現(xiàn)社區(qū)秩序失序與信任缺位等問題。還有公共服務(wù)供給不足、社區(qū)認(rèn)同與歸屬感匱乏、溝通渠道不暢等問題，這些問題的存在就容易造成社區(qū)糾紛甚至沖突的“易燃劑”和“導(dǎo)火索”。

3 “村改居”社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)因素分析

3.1 利益分配格局失衡 在“村莊變遷”社區(qū)建設(shè)過程中，存在著利益分配不平衡的現(xiàn)象。“村改居”轉(zhuǎn)型社區(qū)建設(shè)過程包括地方政府與村民，開發(fā)商和村民，村委會(huì)和開發(fā)商以及村民之間的多個(gè)利益博弈關(guān)系，其中，房屋拆遷和重建問題是許多矛盾的焦點(diǎn)。然而，目前的慣例是政府在實(shí)施改造時(shí)給予村民一定的補(bǔ)貼，村民的土地和宅基地將歸還給政府。政府將大量農(nóng)地轉(zhuǎn)為商業(yè)開發(fā)，村民無權(quán)參與土地收入分配。在拆遷過程中，一些地方政府未能妥善處理與村民的關(guān)系，導(dǎo)致暴力拆遷事件。此外，在建設(shè)移民社區(qū)的過程中，開發(fā)商或物業(yè)公司也存在住房質(zhì)量差，公共活動(dòng)空間減少，未能滿足公共綠地等問題。

3.2 基本公共產(chǎn)品供給不均衡

城市化的本質(zhì)是打破傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)的均等化?！按甯木印辈粦?yīng)僅僅是城鄉(xiāng)空間的轉(zhuǎn)變，而是要實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)的均等化。由于長(zhǎng)期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民的文化素養(yǎng)普遍較低，雖然征地拆遷補(bǔ)償能夠在短時(shí)間內(nèi)滿足其生活需要，但對(duì)于年齡較大，病情較重的居民仍然缺乏維持生計(jì)的基本保障。因此，如何構(gòu)建起失地村民的民生模式，滿足城鄉(xiāng)基本公共產(chǎn)品供給的均等化，避免造成社會(huì)階層分化，是轉(zhuǎn)型社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)防控的重點(diǎn)。

3.3 社區(qū)認(rèn)同感缺失 社區(qū)認(rèn)同與社區(qū)穩(wěn)定具有正相關(guān)性，缺乏社區(qū)認(rèn)同就會(huì)降低“村改居”轉(zhuǎn)型社區(qū)的結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性。社區(qū)是農(nóng)民“洗腳進(jìn)城”的重要途徑，但很多地方的村民“脫鞋而不剝離”，即雖然生活在城市社區(qū)，但是并沒有形成相應(yīng)的社區(qū)意識(shí)。不少居民依然秉持傳統(tǒng)“各人自掃門前雪，不管他人瓦上霜”觀念，缺乏對(duì)社區(qū)公共事務(wù)和公共設(shè)施管理的“主人翁”意識(shí)。因此，居民對(duì)社區(qū)認(rèn)同感不強(qiáng)，缺乏社區(qū)凝聚力，進(jìn)而影響社區(qū)結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性。

3.4 集體經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和組織弱化

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型以后，基本屬于一個(gè)封閉運(yùn)行的狀態(tài)。作為分配組織，村一級(jí)土地國(guó)有化后，村集體經(jīng)濟(jì)只是選擇最簡(jiǎn)單的出租甚至變賣土地的方式與其它單位部門合作，村集體提供廠房和廉價(jià)勞動(dòng)力，合作單位提供就業(yè)和教育便利。但由于村集體經(jīng)濟(jì)缺乏現(xiàn)代生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)和資金支持，集體經(jīng)濟(jì)淪為物業(yè)經(jīng)濟(jì)和分配經(jīng)濟(jì)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織只有直系血緣的新生人口才有權(quán)進(jìn)入，而且集體經(jīng)濟(jì)組織的社區(qū)和物業(yè)管理人員基本由原村干部和村民擔(dān)任，極少向外聘請(qǐng)。在從搬遷到回遷的過程中，村民經(jīng)歷了由過去靠土地生活到靠收取租房費(fèi)用生活，在拆遷改造時(shí)期又轉(zhuǎn)化為靠領(lǐng)取“過渡費(fèi)”“分散租賃”生活的方式到回遷后同外來流動(dòng)人口“混合居住”，靠領(lǐng)取社區(qū)福利和租賃房屋費(fèi)用生活的最終階段。集體經(jīng)濟(jì)組織的相對(duì)封閉和組織弱化使轉(zhuǎn)型社區(qū)缺少發(fā)展動(dòng)力和條件。

4 構(gòu)建“村改居”轉(zhuǎn)型社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理機(jī)制

隨著城市社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)增多，城市脆弱性日漸明顯。在城鄉(xiāng)社區(qū)治理過程中，要完善法律制度，實(shí)現(xiàn)利益博弈的合法化和規(guī)范化[5]，不斷完善社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和防范體系，實(shí)現(xiàn)“參與式”社區(qū)治理，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)的相互融合和特色發(fā)展，不斷優(yōu)化政府服務(wù)，促進(jìn)轉(zhuǎn)型社區(qū)治理的和諧發(fā)展。

4.1 規(guī)范城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)工程的實(shí)施 法治化、科學(xué)化的制度規(guī)范是社區(qū)治理的先決條件。預(yù)防和化解城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)中的各類風(fēng)險(xiǎn)：①以社區(qū)黨組織建設(shè)為基石，以滿足居民需求為導(dǎo)向，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，形成基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)、多方參與、共同治理的社區(qū)治理體系。通過制定相關(guān)的法律法規(guī)對(duì)各利益群體的行為進(jìn)行規(guī)范，嚴(yán)格界定政府職能邊界，不斷完善社區(qū)信息披露和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督機(jī)制，監(jiān)督政府和企業(yè)的市場(chǎng)行為。②加強(qiáng)社區(qū)工作者的教育和培訓(xùn)工作。提高社區(qū)工作者依法行政，落實(shí)政策，服務(wù)居民的能力，建立一支品質(zhì)卓越、群眾滿意的社區(qū)工作隊(duì)伍。最后，完善政策標(biāo)準(zhǔn)體系和激勵(lì)宣傳機(jī)制，積極開展城市和諧社區(qū)建設(shè)。規(guī)范“消防安全社區(qū)”“文明和諧社區(qū)”評(píng)價(jià)體系，提高社區(qū)社會(huì)治理的質(zhì)量。

4.2 構(gòu)建和完善社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與防范體系 危機(jī)是風(fēng)險(xiǎn)的極端形式，預(yù)防和化解社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)，需要根據(jù)居民實(shí)際需要及時(shí)調(diào)整公共服務(wù)供給。

4.2.1 完善社區(qū)應(yīng)急物資保障，統(tǒng)籌規(guī)劃應(yīng)急物資的調(diào)動(dòng)使用，提高社區(qū)應(yīng)急準(zhǔn)備能力。加強(qiáng)信息共享和物資調(diào)劑，改變應(yīng)急資源配置效率低下的情況。

4.2.2 推進(jìn)基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。依托共青團(tuán)、總工會(huì)、高等院校、基層社區(qū)、行業(yè)協(xié)會(huì)和慈善機(jī)構(gòu)等，強(qiáng)化社區(qū)應(yīng)急志愿服務(wù)力量。

4.2.3 加強(qiáng)基層應(yīng)急管理的規(guī)范化。量化標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)“預(yù)案完善、隊(duì)伍精英、保障有力”精細(xì)化社區(qū)建設(shè)，做好重大事項(xiàng)決策的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、隱患排查、預(yù)警信息傳播和信息上報(bào)工作，提高風(fēng)險(xiǎn)防控和危機(jī)應(yīng)對(duì)能力。

4.3 創(chuàng)新轉(zhuǎn)型社區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，解決居民安置問題 按照黨的十八屆三中全會(huì)提出的精神，政府應(yīng)通過引入制度外生變量來激活農(nóng)村生產(chǎn)要素，賦予農(nóng)民更多的自治權(quán)利，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，為“村改居”后居民的就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供內(nèi)生性動(dòng)力[8]。要遵循地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，將重點(diǎn)放在培育和支持農(nóng)村合作組織的發(fā)展上，創(chuàng)新和鼓勵(lì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，解決農(nóng)民就業(yè)問題，并創(chuàng)造良好的公共服務(wù)和政策環(huán)境。積極培育健康的社區(qū)文化，引導(dǎo)居民參與非政府組織，開展形式多樣的文化活動(dòng)；建立心理咨詢和矛盾內(nèi)部調(diào)解機(jī)制，提升社區(qū)矛盾預(yù)防和化解能力。

4.4 及時(shí)了解和正確引導(dǎo)社區(qū)輿論 在社區(qū)治理過程中，應(yīng)當(dāng)及時(shí)了解社區(qū)輿論的熱點(diǎn)和發(fā)展，消退社區(qū)“謠言”。“村改居”社區(qū)是由長(zhǎng)期居住在同一地區(qū)的居民形成的熟人關(guān)系構(gòu)成了一種獨(dú)特的社區(qū)關(guān)系。社區(qū)資本在處理社區(qū)事務(wù)中發(fā)揮著重要作用，并對(duì)社區(qū)公眾輿論產(chǎn)生重要影響。社區(qū)居委會(huì)要積極加強(qiáng)與社區(qū)居民的互動(dòng)，建立健全社區(qū)與居民的溝通機(jī)制。①增強(qiáng)社區(qū)公共事務(wù)的透明和參與性。建立社區(qū)主任定期接待機(jī)制，完善政府部門和社區(qū)居委會(huì)的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”模式，推進(jìn)智能社區(qū)信息系統(tǒng)建設(shè)，增強(qiáng)社區(qū)信息共享。②充分發(fā)揮社區(qū)黨員帶頭作用，及時(shí)了解社區(qū)居民的利益偏好和需求。例如，社區(qū)居委會(huì)在評(píng)選“低保戶”時(shí)，提升評(píng)選過程的公開性和透明性，能夠有效防止社區(qū)輿情的異化。

4.5 實(shí)行“參與式”社區(qū)治理，構(gòu)建社區(qū)共同體 風(fēng)險(xiǎn)治理的根本目的在于提升社區(qū)公共安全水平，維護(hù)人民群眾正常的生產(chǎn)生活秩序。社區(qū)居民既是風(fēng)險(xiǎn)治理的主體，也是公共安全產(chǎn)品的服務(wù)對(duì)象，只有當(dāng)個(gè)人有機(jī)會(huì)直接參與和自己生活相關(guān)的決策時(shí)，他才能真正控制自己日常生活的過程[9]。因此，必須充分動(dòng)員公眾積極參與風(fēng)險(xiǎn)治理，形成共享共建共治的社會(huì)共同體。

4.5.1 樹立風(fēng)險(xiǎn)防控的主體意識(shí)。在制訂、執(zhí)行公共政策和重大項(xiàng)目規(guī)劃過程，要將社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)穩(wěn)定性評(píng)估納入重要考核指標(biāo)，重視公眾的意見與利益訴求。

4.5.2 提升社會(huì)組織參與社區(qū)治理的積極性。通過常態(tài)式的危機(jī)模擬演練和培訓(xùn)等多種形式，強(qiáng)化公眾對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的防控意識(shí)，增強(qiáng)其參與風(fēng)險(xiǎn)治理活動(dòng)的自覺性和協(xié)調(diào)性。

4.5.3 注重社會(huì)工作。要積極動(dòng)員社會(huì)公眾參與志愿行動(dòng)，通過志愿精神宣傳、公共政策引導(dǎo)、完善志愿者管理制度等措施開發(fā)公眾志愿者資源[10]，使社會(huì)工作成為推進(jìn)社區(qū)治理的重要力量。

5 小結(jié)

基于“村改居”轉(zhuǎn)型社區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)的主要誘因是經(jīng)濟(jì)原因，具有群體性、范圍廣和擴(kuò)散性特征。因此，在城鄉(xiāng)社區(qū)治理過程中，首先要注重完善社區(qū)治理的法律制度，實(shí)現(xiàn)利益博弈的合法化和規(guī)范化；其次，應(yīng)急理念要由傳統(tǒng)的“救火式”應(yīng)急處置理念，轉(zhuǎn)變?yōu)椤瓣P(guān)口前移”的風(fēng)險(xiǎn)防控理念，加強(qiáng)社區(qū)隱患排查治理，不斷完善社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警和社區(qū)公共服務(wù)體系；最后，推動(dòng)“參與式”社區(qū)治理，通過構(gòu)建社區(qū)共同體，構(gòu)建更加民主、更加科學(xué)和更加安全的社區(qū)治理體系。

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