□王東祥

回顧歷史，原浙江省計委在65年的成長過程中，先后經(jīng)過10輪機構(gòu)改革和三次“蛻變”，每一次變身都與浙江發(fā)展和改革的進程息息相關(guān)。通過與時俱進的機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變，省發(fā)展改革委不僅成為省委省政府推動全省發(fā)展和改革的參謀部，也成為浙江干在實處、走在前列的集團軍

今年是新中國成立70周年，作為一名在浙江省發(fā)展改革委工作了25年的退休干部，既對偉大祖國歷經(jīng)磨難終于迎來繁榮昌盛倍感自豪，又對省發(fā)展改革委在推動浙江發(fā)展和改革中經(jīng)過10輪機構(gòu)改革和三次“蛻變”（第一次是由省計委變身為省計經(jīng)委、第二次是由省計經(jīng)委變身為省發(fā)計委、第三次是由省發(fā)計委變身為省發(fā)展改革委），終于破繭化蝶的成長歷史充滿感慨。

我是1977年恢復(fù)高考后從浙江生產(chǎn)建設(shè)兵團考入杭州大學的。1982年1月畢業(yè)時分配到浙江省基本建設(shè)委員會干部學校任教，1983年省政府機構(gòu)改革后調(diào)入浙江省計劃經(jīng)濟委員會辦公室從事文字綜合工作，2008年從副巡視員崗位上退休，在省發(fā)展改革委工作了大半輩子，也親身經(jīng)歷了改革開放以來省發(fā)展改革委的歷次機構(gòu)改革和三次“蛻變”。

在省計經(jīng)委辦公室工作時，經(jīng)常隨程精業(yè)主任、馬村應(yīng)主任、劉趨前副主任、周震武副主任和丁世祥顧問調(diào)研、出差和開會，從老領(lǐng)導(dǎo)那里零零星星地聽到一些省計經(jīng)委的前身故事，后來到省檔案館查閱了歷史檔案，總算弄清了省發(fā)展改革委的身世。“憶往昔崢嶸歲月稠”，建國初期百廢待興，對內(nèi)恢復(fù)國民經(jīng)濟的任務(wù)十分繁重，對外抗美援朝進入邊打邊談階段，西方國家加強對我國的封鎖和打壓。中國人民在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，不怕內(nèi)外交困，堅定地走上了社會主義道路。向蘇聯(lián)學習，在社會主義改造的基礎(chǔ)上，逐步建立起計劃經(jīng)濟體制。1952年，中央人民政府政務(wù)院成立國家計劃委員會，各省市區(qū)政府在財經(jīng)委員會下設(shè)立計劃局。1954年，根據(jù)中央人民政府政務(wù)院“為了進一步加強國民經(jīng)濟的計劃性和國家對各項經(jīng)濟活動的領(lǐng)導(dǎo)，省、市、縣各級人民政府應(yīng)即成立計劃委員會”的指示，浙江省政府于1954年6月28日發(fā)布“浙江省人民政府通知（54）府人字第二一〇六號”，取消原省府計劃局名義，建立計劃委員會，歸省府直接領(lǐng)導(dǎo)；省府統(tǒng)計局劃歸計委領(lǐng)導(dǎo)，在計委下新成立物資供應(yīng)處?？h（市）政府計劃委員會由縣（市）級機關(guān)各有關(guān)部門負責人組成，以原有的縣（市）計劃經(jīng)濟科（處）作為辦事機構(gòu)，計委主席由縣（市）長兼任。可見，1954年6月28日應(yīng)該是浙江省發(fā)展改革委和各市、縣發(fā)改委的生日。

1958年10月，省委決定設(shè)立省工業(yè)生產(chǎn)委員會，并將原省計委分設(shè)為基本建設(shè)委員會和計劃委員會。1960年5月，省委決定省計劃委員會與省基本建設(shè)委員會合署辦公，并成立一個黨組。1960年10月，由省計劃委員會、省工業(yè)生產(chǎn)委員會、省基本建設(shè)委員會合并成立省計劃經(jīng)濟委員會?！拔幕蟾锩逼陂g，機構(gòu)比較混亂，省革委會設(shè)立生產(chǎn)指揮組，各單位成立革命領(lǐng)導(dǎo)小組。1975年9月，省委恢復(fù)省計劃委員會。

粉碎“四人幫”以后，在經(jīng)濟體制改革的熱潮中，1983年8月根據(jù)浙江省委干[1983]73號文，省計劃委員會、省經(jīng)濟委員會、省農(nóng)業(yè)區(qū)劃委員會及省基本建設(shè)委員會的三個處（原省建委撤銷）合并建立省計劃經(jīng)濟委員會，程精業(yè)為主任、黨組書記，劉趨前、章金鉅為副主任、黨組副書記，王代華、周震武為副主任、黨組成員，丁世祥、張?zhí)炫?、楊谷方為顧問。這是省發(fā)展改革委的第一次“蛻變”，從原先的小計委變身為大部門。記得當時全國各省市區(qū)政府中建立省計經(jīng)委的僅四川、江蘇、浙江三省，川蘇浙是省級政府機構(gòu)改革中探索大部門制的先行者。浙江省計經(jīng)委不僅由原省計委、省經(jīng)委、省建委(3個處)、省農(nóng)區(qū)委合并組成，而且下轄省標準計量局、省農(nóng)業(yè)區(qū)劃委員會、省職工教育委員會、省國土整治辦公室、省口岸辦公室、省企業(yè)整頓領(lǐng)導(dǎo)小組、省重點建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和省駐外辦事處以及省經(jīng)濟建設(shè)規(guī)劃院等直屬機構(gòu)，委內(nèi)設(shè)機構(gòu)有30多個處室，行政編制將近300名。如此龐大的機構(gòu)全國少有，被外界稱為“半個省政府”。作為省委、省政府謀劃全省發(fā)展規(guī)劃藍圖、管理經(jīng)濟和社會發(fā)展的綜合部門，省計經(jīng)委長期居于推動浙江經(jīng)濟社會發(fā)展的中樞位置。省計經(jīng)委的地位如此重要，以至于上世紀80年代末和90年代初，省委副書記吳敏達、常務(wù)副省長柴松岳、張啟楣等曾先后兼任省計經(jīng)委主任。

隨著我國改革開放步伐加快，傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制經(jīng)歷了“計劃經(jīng)濟為主、市場調(diào)節(jié)為輔”“有計劃的商品經(jīng)濟”“國家調(diào)控市場、市場引導(dǎo)企業(yè)”等階段的不斷改革，終于建立了社會主義市場經(jīng)濟體制。在這一歷史進程中，省計經(jīng)委幾經(jīng)變革，每一次都與經(jīng)濟體制改革和經(jīng)濟管理改革緊密相關(guān)。

1996年的政府機構(gòu)改革中，盧文舸是主任、黨組書記，省委決定省計劃經(jīng)濟委員會更名為省計劃與經(jīng)濟委員會，正式與“計劃經(jīng)濟”告別。為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，進一步強化了屬于宏觀調(diào)控和經(jīng)濟運行中重大問題的綜合協(xié)調(diào)功能，同時下放、轉(zhuǎn)移和弱化了若干應(yīng)當由市場調(diào)節(jié)以及市（地）、省級部門和企事業(yè)單位自行管理的職能。強化的職能最主要有：加強對全省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃和重大方針、政策的研究和制訂；綜合協(xié)調(diào)財政、信貸、投資等經(jīng)濟杠桿，以及運用省直接掌握的經(jīng)濟手段，對全省經(jīng)濟進行宏觀管理；加大計劃、投資體制改革和企業(yè)改革的力度；加強對市場培育和建設(shè)的指導(dǎo)管理等。省計經(jīng)委設(shè)29個職能處室和機關(guān)黨委（掛政治部牌子），行政編制300名。印象較深的是新設(shè)了政策法規(guī)處、市場流通處、口岸辦公室，國土整治辦公室更名為國土地區(qū)辦公室，中長期規(guī)劃處由省經(jīng)濟研究所掛牌正式回歸委內(nèi)設(shè)職能處室并更名為長期規(guī)劃處（產(chǎn)業(yè)政策處）。當時，我擔任國土地區(qū)辦公室主任兼長期規(guī)劃處（產(chǎn)業(yè)政策處）處長。

2000年9月，在省政府機構(gòu)改革中，孫永森是主任、黨組書記，省委決定在省計劃與經(jīng)濟委員會基礎(chǔ)上分別

組建浙江省發(fā)展計劃委員會和浙江省經(jīng)濟貿(mào)易委員會，孫永森和金德水分別擔任主任，這是省發(fā)展改革委的第二次“蛻變”，從原先的大部門“瘦身”為小機構(gòu)。主要職責集中到管理經(jīng)濟社會發(fā)展全局，著力制定發(fā)展戰(zhàn)略、謀劃發(fā)展規(guī)劃、推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，大量減少繁雜的行政審批，減少對微觀經(jīng)濟的干預(yù)。共同運作了17年的大家庭又分成了兩家，同志們依依不舍，又不得不分流。人員分流的基本原則有兩條：一是看出身，原來是老計委的到發(fā)展計劃委員會，原來是老經(jīng)委的到經(jīng)濟貿(mào)易委員會；二是看工作，現(xiàn)在從事的工作屬于哪個委的就到哪個委。分家后雖然不在同一座大樓里辦公了，但同志之間的深厚感情依然如故，兩委之間的工作協(xié)調(diào)和配合也非常密切。省發(fā)展計劃委員會成立后，進一步強化了研究提出全省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略、中長期規(guī)劃和年度計劃，以及區(qū)域、生產(chǎn)力布局、城市化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等專項規(guī)劃，銜接平衡各主要行業(yè)規(guī)劃的職能；強化了負責全省社會總需求和總供給等重要經(jīng)濟總量的平衡和重大比例關(guān)系的協(xié)調(diào)，促進全省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的職能。同時，將具體產(chǎn)業(yè)政策的制定和實施，引導(dǎo)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)性金融的投資方向，重要工業(yè)品、原材料的進口管理等職能，交給省經(jīng)濟貿(mào)易委員會；將制定國土規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃有關(guān)的職能，交給省國土資源廳；將編制重大科技攻關(guān)和重點實驗室項目的計劃職能，交給省科學技術(shù)廳；將機電產(chǎn)品進出口管理職能，交給省對外貿(mào)易經(jīng)濟合作廳；劃入了指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全省招標投標工作的職能。這次機構(gòu)改革中，省發(fā)展計劃委員會設(shè)19個職能處室，機關(guān)編制為120名（含后勤服務(wù)人員編制16名）。長期規(guī)劃處（產(chǎn)業(yè)政策處）更名為發(fā)展規(guī)劃處，由排名第六提前到排名第三，新設(shè)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)處（主要負責能源、交通等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)）和財務(wù)審計處；設(shè)立省重大項目稽查辦公室，與省重點建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室合署；由委直接管理省物價局、省政府經(jīng)濟技術(shù)協(xié)作辦公室和省經(jīng)濟建設(shè)規(guī)劃院。

2004年5月，在新一輪省政府機構(gòu)改革中，毛光烈任主任、黨組書記，省委決定浙江省發(fā)展計劃委員會改組為浙江省發(fā)展和改革委員會，劃入原省政府經(jīng)濟體制改革辦公室的職責，并增加了負責電力發(fā)展和政策，研究提出現(xiàn)代物流發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和改革，負責全省各類園區(qū)（開發(fā)區(qū)）的發(fā)展規(guī)劃和綜合平衡，組織協(xié)調(diào)全省信用體系建設(shè)等新職責，這是省發(fā)展改革委的第三次“蛻變”，“計劃”兩字完全消失，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年計劃也更名為五年規(guī)劃，“發(fā)展和改革”成為機構(gòu)的名稱，這一切都標志著原來的省計委已經(jīng)“破繭為蝶”，實現(xiàn)了華麗變身。從此，省發(fā)展改革委成了負責研究提出全省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃，進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、總量平衡、結(jié)構(gòu)調(diào)整、指導(dǎo)總體經(jīng)濟體制改革的綜合調(diào)控部門?！霸诎l(fā)展中推進改革，通過改革加快發(fā)展”就成了省發(fā)展改革委的主要任務(wù)。省發(fā)展改革委設(shè)24個職能處室，機關(guān)編制為150名（含后勤服務(wù)人員編制19名）。國土整治與地區(qū)發(fā)展處更名為環(huán)境資源與地區(qū)發(fā)展處，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)處分設(shè)為能源處和交通運輸處，新設(shè)城鄉(xiāng)體改處、社會體改處、開放體改處，還設(shè)了老干部處。省物價局、省政府經(jīng)濟技術(shù)協(xié)作辦公室和省發(fā)展規(guī)劃研究院（原省經(jīng)濟建設(shè)規(guī)劃院）仍由委直接管理。

圖/任延

時任浙江省委書記習近平高度重視省發(fā)展改革委的工作，非常關(guān)心省發(fā)展改革委干部隊伍建設(shè)。2005年1月10日下午，習近平書記在時任省委秘書長李強陪同下參加省發(fā)展改革委黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會并作重要講話。作為一名親歷者，習書記的話深深地刻在我的腦海里。他說：“我認為省發(fā)展改革委的領(lǐng)導(dǎo)班子是堅強有力的，省發(fā)展改革委黨組的工作是富有成效的，全省發(fā)展改革委系統(tǒng)隊伍是一支敬業(yè)務(wù)實的好隊伍，省委對發(fā)改委的工作是充分肯定和滿意的。”習書記在充分肯定省發(fā)展改革委工作成績的同時，深刻闡述了用科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)發(fā)展改革各項工作的重要性，明確指出了新時期發(fā)展改革工作的方向和任務(wù)，對加強領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)提出了新的要求。習書記的重要講話是對我們的極大鼓舞和鞭策，對推動全省發(fā)展和改革的實踐具有重要的指導(dǎo)意義，時至今日回想起來仍倍感親切。

2009年10月，厲志海任主任、黨組書記時，又迎來新一輪省政府機構(gòu)改革，省發(fā)展改革委進一步減少了微觀管理事務(wù)和具體審批事項，新增了四項新的職責：負責發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、負責應(yīng)對氣候變化、負責牽頭與央企對接、承擔長三角地區(qū)合作。省政府設(shè)立浙江省能源局，內(nèi)設(shè)綜合規(guī)劃處、電力與新能源處、煤炭石油天然氣處三個職能處室。省發(fā)展改革委將能源管理職責劃入省能源局，并負責管理省能源局。省發(fā)展改革委仍然設(shè)24個職能處室，行政編制139名，后勤服務(wù)人員編制19名。新設(shè)了研究室、省長三角合作辦公室（掛地區(qū)經(jīng)濟處牌子）、資源節(jié)約和環(huán)境保護處（掛應(yīng)對氣候變化處牌子），老干部處更名為“離退休干部處”，繼續(xù)管理省物價局、省能源局、省發(fā)展規(guī)劃研究院。

2019年1月，最近一輪省政府機構(gòu)改革實施時，孟剛?cè)沃魅?、黨組書記，省委要求省發(fā)展改革委圍繞貫徹落實黨中央和省委關(guān)于發(fā)展改革工作的方針政策和決策部署，在履職過程中堅持和加強黨對發(fā)展改革工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。明確省發(fā)展改革委的主要職能有19項，包括擬訂并組織實施全省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略、中長期規(guī)劃和年度計劃，牽頭組織全省統(tǒng)一規(guī)劃體系建設(shè)，負責省級專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、空間規(guī)劃與全省發(fā)展規(guī)劃的統(tǒng)籌銜接；負責全省社會總需求和總供給等重要總量平衡和重大比例關(guān)系的協(xié)調(diào)；起草發(fā)展改革領(lǐng)域有關(guān)地方性法規(guī)、規(guī)章草案；組織擬訂區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和相關(guān)政策，統(tǒng)籌推動全省實施長三角區(qū)域一體化發(fā)展和長江經(jīng)濟帶發(fā)展，牽頭推進海洋經(jīng)濟發(fā)展；統(tǒng)籌推進可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，擬訂和組織實施綠色發(fā)展相關(guān)戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策；負責重大基礎(chǔ)設(shè)施的綜合管理，宏觀經(jīng)濟預(yù)測、預(yù)警和預(yù)期管理，全省投資綜合管理，全省基本建設(shè)、省重點建設(shè)項目的綜合管理和全省社會發(fā)展與國民經(jīng)濟發(fā)展的政策銜接；擬訂并組織實施有關(guān)價格政策；統(tǒng)籌全省對外開放工作；研究提出協(xié)調(diào)解決財政金融運行重大問題的建議；指導(dǎo)推進和綜合協(xié)調(diào)經(jīng)濟體制改革，提出相關(guān)改革建議；指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全省公共資源交易工作，統(tǒng)籌推進公共資源交易管理體制改革；組織擬訂綜合性產(chǎn)業(yè)政策；推動實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略；提出農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略、體制改革及有關(guān)政策建議；負責指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督全省對口工作，牽頭落實與對口省區(qū)之間的合作協(xié)議，牽頭實施山海協(xié)作工程等。省發(fā)展改革委內(nèi)設(shè)25個職能處室，行政編制180名（含事業(yè)單位行政職能回歸的統(tǒng)籌編制12名），后勤服務(wù)人員編制6名。原綜合體改處、城鄉(xiāng)體改處、社會體改處整合成經(jīng)濟體制綜合改革處；新設(shè)公共資源交易管理處、對外開放處（掛推進“一帶一路”建設(shè)辦公室牌子）、城鎮(zhèn)發(fā)展處、信用建設(shè)處、價格處、對口支援處、對口幫扶處；原省長三角合作辦公室（掛地區(qū)經(jīng)濟處牌子）分設(shè)為地區(qū)與海洋經(jīng)濟處和長三角一體化發(fā)展處；原發(fā)展規(guī)劃處更名為發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃處；原社會發(fā)展處更名為社會發(fā)展與人口就業(yè)處；原服務(wù)業(yè)發(fā)展處（掛經(jīng)貿(mào)流通處牌子）更名為服務(wù)業(yè)與消費處，不再設(shè)立離退休干部處，其職能和人員并入人事處。在這次機構(gòu)改革中省物價局被撤銷，其應(yīng)保留的職能劃入省發(fā)展改革委，一是委內(nèi)設(shè)價格處，二是建立省發(fā)展和改革委員會成本調(diào)查監(jiān)審局（正處級），作為委直屬行政機構(gòu)。省能源局作為副廳級的省政府機構(gòu)仍由省發(fā)展改革委管理。

回顧歷史，原浙江省計委在65年的成長過程中，先后經(jīng)過10輪機構(gòu)改革和三次“蛻變”，每一次變身都與浙江發(fā)展和改革的進程息息相關(guān)。從職能轉(zhuǎn)變和內(nèi)設(shè)機構(gòu)的調(diào)整中不難發(fā)現(xiàn)，省計委不斷從制訂計劃、審批項目、分配資源的微觀管理中“瘦身”，在強化發(fā)展規(guī)劃、體制改革、總量平衡和區(qū)域協(xié)調(diào)的宏觀調(diào)控中“強體”。尤其是改革開放以來，省發(fā)展改革委更是在不斷進行自我革命的基礎(chǔ)上，履行黨委政府賦予的職責，推動全省經(jīng)濟社會發(fā)展和經(jīng)濟體制改革。真可謂“機構(gòu)轉(zhuǎn)變，初心不變；職能轉(zhuǎn)變，使命不變”。通過與時俱進的機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變，省發(fā)展改革委不僅成為省委省政府推動全省發(fā)展和改革的參謀部，也成為浙江干在實處、走在前列的集團軍。在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，省發(fā)展改革委就像一座革命的大熔爐，鍛煉了無數(shù)青年干部，培養(yǎng)了大批既能務(wù)虛（學習和掌握理論）又能務(wù)實（聯(lián)系實際干大事）的領(lǐng)導(dǎo)干部。自1983年到現(xiàn)在，在委領(lǐng)導(dǎo)班子中共產(chǎn)生了13名省部級領(lǐng)導(dǎo)（謝旭人、盧文舸、王永明、金德水、董君舒、毛光烈、劉奇、厲志海、孫景淼、李衛(wèi)寧、李學忠等），其中正省部級領(lǐng)導(dǎo)3名（謝旭人、劉奇等）。

在隆重慶祝新中國成立70周年之際，我們要認真學習貫徹習近平總書記在深化黨和國家機構(gòu)改革總結(jié)會議上的重要講話精神，把鞏固機構(gòu)改革成果的具體任務(wù)落到實處，準確把握新機構(gòu)新職能提出的新要求，聚焦主責主業(yè)，突出重點關(guān)鍵，自覺在大局下思考、在大局下行動，緊緊圍繞人民日益增長的美好生活需要履好職、盡好責。要按照習近平總書記提出的“干在實處永無止境、走在前列要謀新篇、勇立潮頭敢于擔當”的新要求和省委提出的“八八戰(zhàn)略再深化、改革開放再出發(fā)”的總體要求，結(jié)合正在開展的“不忘初心、牢記使命”主題教育，加強機關(guān)黨的建設(shè)和干部隊伍建設(shè)，再接再厲，團結(jié)奮斗，以人民為中心，為人民謀福祉，努力在新的起點上創(chuàng)造新的業(yè)績、作出新的貢獻。