張瑞娟 董 瑩 何 翔

受歷史文化、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、自然地理等多方面因素影響，西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的整體發(fā)展水平低于全國(guó)平均水平?；A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)需求大與維護(hù)成本高的矛盾突出，交通不便、人才、技術(shù)、資金流失等問題，給西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村的全面振興帶來(lái)了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。那么，西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的鄉(xiāng)村振興如何破題？西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)有哪些優(yōu)勢(shì)可以推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的全面發(fā)展？本文基于南寧市武鳴區(qū)的個(gè)案實(shí)踐進(jìn)行針對(duì)性研究。南寧市武鳴區(qū)壯族聚居，北、東、南三面環(huán)山，是典型的西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，且處于華南經(jīng)濟(jì)圈、西南經(jīng)濟(jì)圈和東盟經(jīng)濟(jì)圈的結(jié)合部，國(guó)家“一帶一路”、珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、泛珠三角合作等多區(qū)域合作的交匯點(diǎn)，具有較高的個(gè)案研究?jī)r(jià)值。

南寧市武鳴區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀

（一）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)品牌化融合化大力發(fā)展

近年來(lái)，武鳴區(qū)建立了多個(gè)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品基地，并建設(shè)了多個(gè)無(wú)公害、綠色、有機(jī)等農(nóng)產(chǎn)品品牌與地理標(biāo)志。其中，武鳴區(qū)柑橘類水果產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，成為廣西壯族自治區(qū)最大的生產(chǎn)基地，砂糖桔、沃柑等被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部認(rèn)定為地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品。通過推進(jìn)與升級(jí)農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，建成94個(gè)各級(jí)現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)，借此引進(jìn)新技術(shù)、新品種并增強(qiáng)了職工與農(nóng)民培訓(xùn)力度，提高了農(nóng)民的職業(yè)素養(yǎng)。此外，當(dāng)?shù)匦滦娃r(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展迅速，并在此基礎(chǔ)上不斷探索產(chǎn)業(yè)融合型的可持續(xù)“小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接”模式，如起鳳生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)的“種+養(yǎng)+加、豬+沼+果”清潔環(huán)保循環(huán)模式、農(nóng)作物間套種模式等三產(chǎn)融合、有機(jī)綠色的循環(huán)種養(yǎng)方式。

（二）特色文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

武鳴區(qū)大力實(shí)施“文化強(qiáng)區(qū)”戰(zhàn)略，高度重視具有壯族特色的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全面提升文化軟實(shí)力。一是傳承壯族文化，將駱垌舞、壯語(yǔ)歌曲、小品、童謠等壯族特色文化元素與傳統(tǒng)學(xué)科教學(xué)相結(jié)合，打造校園壯民族文化品牌。二是重視文化遺產(chǎn)保護(hù)，積極組織開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查，構(gòu)建非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)機(jī)制，并通過舉行非物質(zhì)文化遺產(chǎn)宣傳展示活動(dòng)，建立基層群眾的壯族文化自信。三是發(fā)揚(yáng)壯民族特色文化，挖掘文化價(jià)值，舉辦中國(guó)壯鄉(xiāng)·武鳴“壯族三月三”歌圩暨駱越文化旅游節(jié)、元旦、春節(jié)期間系列迎春文化活動(dòng)以及壯族羅波廟會(huì)、壯族四月四、“兩英”廟會(huì)等民俗節(jié)慶活動(dòng)；并整合駱越文化、龍母文化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與旅游資源打造了伊嶺壯鄉(xiāng)文化休閑游精品線路，推進(jìn)農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展。

（三）生態(tài)文明建設(shè)明顯改善

武鳴區(qū)采取多種措施，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)。一是推進(jìn)中心村建設(shè)，通過撤村并點(diǎn)打造生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、土地集約高效的新型農(nóng)村社區(qū)；二是推動(dòng)近郊村社區(qū)化，全面提升村容村貌；三是結(jié)合地形地貌、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與生態(tài)資源狀況，打造多類型適度集聚、功能完善的農(nóng)村社區(qū)。在開展“清潔田園”活動(dòng)與新型養(yǎng)殖模型創(chuàng)新，改善農(nóng)田與養(yǎng)殖生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，通過整治污染河段、完善水利設(shè)施配套、延伸鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水管網(wǎng)等措施保障飲用水安全供給，以建立與完善農(nóng)村安全飲水工程管理體制明確產(chǎn)權(quán)歸屬，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村飲用水水源的保護(hù)，持續(xù)開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，推進(jìn)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)。

（四）多維度鄉(xiāng)村治理能力不斷提升

從自治維度看，提出“四議兩公開”的決策管理方式，做到黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)三公開，同時(shí)構(gòu)建了市鎮(zhèn)村三級(jí)便民服務(wù)體系，以“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”模式開展政務(wù)服務(wù)工作，并由鄉(xiāng)賢、族長(zhǎng)、退休村干部、老教師等德高望重的村民以“分片自治、以民管民”思路組建鄉(xiāng)風(fēng)文明理事會(huì)，營(yíng)造“移舊俗、除陋習(xí)、尚科學(xué)、倡新風(fēng)”的社會(huì)氛圍。從法治維度看，采取法律趕集、普法宣傳車、律師下鄉(xiāng)“說法”等形式，廣泛宣傳與鄉(xiāng)村群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律知識(shí)，不斷增強(qiáng)農(nóng)村基層干部和農(nóng)民群眾的法治觀念和依法維權(quán)意識(shí)，并通過推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共法律服務(wù)站和村（社區(qū)）法律服務(wù)工作室建設(shè)完善村（社區(qū)）法律顧問服務(wù)機(jī)制。從德治維度看，依托開展“明禮知恥·崇德向善”主題實(shí)踐活動(dòng)、文明家庭創(chuàng)建活動(dòng)等評(píng)選、傳承好家風(fēng)好家訓(xùn)以及“好兒女”“好婆婆”等道德模范表彰活動(dòng)，形成明“五恥”、知“五禮”的社會(huì)風(fēng)尚。

圖/新華社

西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的制約性因素

（一）人才匱乏

第一，從鄉(xiāng)村治理的角度看，村干部整體年齡偏大，個(gè)別干部不能利用政府的政策支持為鄉(xiāng)村謀取福利，“等靠要”思想嚴(yán)重，行政管理效率與治理理念有待改進(jìn)；由于在編村干部職位較少，且上升空間較小、待遇較低，經(jīng)常出現(xiàn)人才不來(lái)，來(lái)了留不住的現(xiàn)象。第二，從當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)看，一方面，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員年齡偏大，對(duì)新技術(shù)的認(rèn)知與掌握能力較差，當(dāng)?shù)丶夹g(shù)管理人員的短缺使得栽培管理、病蟲害防治等技術(shù)的普及率較低，距科學(xué)化管理、集約型經(jīng)營(yíng)還有較大差距；另一方面，當(dāng)?shù)匦滦娃r(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體整體素質(zhì)較低。由于缺少示范帶頭人，經(jīng)常出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品同質(zhì)性高、銷售渠道單一或后勁不足等問題，缺乏積極主動(dòng)的產(chǎn)業(yè)理念，嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與農(nóng)民增收的穩(wěn)定性。第三，從特色鄉(xiāng)村生態(tài)文旅產(chǎn)業(yè)看，目前武鳴區(qū)大部分項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)不高，缺少對(duì)壯鄉(xiāng)文化園區(qū)與旅游項(xiàng)目管理和運(yùn)營(yíng)方面的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃與經(jīng)驗(yàn)，使因經(jīng)營(yíng)不善而導(dǎo)致失敗的概率大大增加。此外，當(dāng)?shù)厝罕娛芙逃潭绕毡檩^低，大中專畢業(yè)生返鄉(xiāng)的優(yōu)惠政策較少，難以吸引年輕人回村，先進(jìn)理念和先進(jìn)技術(shù)難以在村莊內(nèi)傳播應(yīng)用。

（二）土地利用效率不高

一方面，土地利用效率不高主要源于土地細(xì)碎化、土地流轉(zhuǎn)與整合程度不高以及建設(shè)用地指標(biāo)不夠等。盡管在“小塊并大塊”的作用下，土地細(xì)碎化問題有所緩解，但受小富即安理念與客觀地形地勢(shì)的影響，當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶家庭整體仍以小規(guī)模種養(yǎng)為主。小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展難以進(jìn)行有效銜接，小規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不但無(wú)法實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，更制約了農(nóng)戶采納新技術(shù)的能力，降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，也無(wú)法滿足日益提高的消費(fèi)需求。另一方面，由于土地的流轉(zhuǎn)與整合程度不高，無(wú)法盤活集體經(jīng)濟(jì)與激活農(nóng)戶的積極性，提高了社會(huì)資本的進(jìn)入成本，降低了土地投資的吸引力與利用效率。此外，目前建設(shè)用地指標(biāo)向工業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)與重大工程嚴(yán)重傾斜，農(nóng)村發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的建設(shè)用地?zé)o法得到保障，制約了當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)，進(jìn)一步阻礙了土地利用效率的提升。

（三）融資能力不足

目前融資能力不足的問題主要表現(xiàn)為融資渠道單一、造血功能薄弱。一方面，在經(jīng)濟(jì)增速放緩與地方政府債務(wù)壓力下，村級(jí)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付不足，鄉(xiāng)村建設(shè)只能擠壓村級(jí)資金。盡管武鳴能有效利用民間資金進(jìn)行“一事一議”項(xiàng)目的集成建設(shè)，但民間資本并不足以支撐產(chǎn)業(yè)園區(qū)、人居環(huán)境整治、基礎(chǔ)設(shè)施等大型工程建設(shè)，而涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)的政策傾斜與服務(wù)力度也不足。另一方面，由于土地整治程度較低，集體經(jīng)濟(jì)資源閑置和利用不充分，導(dǎo)致社會(huì)資金、金融資本的引進(jìn)機(jī)制缺失，造血功能薄弱。且農(nóng)村土地的增值收益被部分調(diào)撥，削弱了通過資源交易取得建設(shè)資金的能力。另外，由于分散化資金投入的目標(biāo)不一，未能實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌，難以形成合力，融資效率并不理想。

西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的路徑優(yōu)化

基于以上分析，以武鳴區(qū)為代表的西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的優(yōu)勢(shì)在于特色文化與自然風(fēng)貌，同時(shí)也貫穿著要素上的發(fā)展制約問題。因此，應(yīng)將“自上而下”與“自下而上”的力量有機(jī)結(jié)合，通過強(qiáng)化基層治理，明確長(zhǎng)遠(yuǎn)的定位與規(guī)劃，以產(chǎn)業(yè)振興為基礎(chǔ)，把少數(shù)民族文化注入鄉(xiāng)村休閑農(nóng)旅中，再將特色文化農(nóng)旅融入“三生空間”，鼓勵(lì)引進(jìn)人才整合優(yōu)化資源，促進(jìn)三產(chǎn)融合與生態(tài)文明互相驅(qū)動(dòng)的內(nèi)涵式發(fā)展。

（一）提升鄉(xiāng)村治理能力

落實(shí)西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的鄉(xiāng)村振興，必須結(jié)合村民自治來(lái)加強(qiáng)基層服務(wù)的效率，并以農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展為指導(dǎo)思想，構(gòu)建鄉(xiāng)村治理、公共服務(wù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平臺(tái)體系。一是加強(qiáng)村民自治，完善農(nóng)村基層民主管理制度，發(fā)動(dòng)農(nóng)村居民全面有序參與農(nóng)村公共事務(wù)，形成民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層協(xié)商格局。二是通過公開解讀回應(yīng)與網(wǎng)上辦事業(yè)務(wù)工作整合，提供“整建制進(jìn)駐、一門式辦理”的高效率綜合服務(wù)能力。三是構(gòu)建農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理的市場(chǎng)引導(dǎo)機(jī)制。加大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織和其他社會(huì)組織平臺(tái)建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民積極參與鄉(xiāng)村治理，讓農(nóng)民感受合作之惠、提升合作之愿、增進(jìn)合作之能；充分發(fā)揮市場(chǎng)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中的資源配置作用，積極吸納社會(huì)資本與金融資本推動(dòng)鄉(xiāng)村各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。

（二）構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系

通過構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，整合鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)資源，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。一是進(jìn)一步加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在“藏糧于地、藏糧于技”思想指導(dǎo)下，夯實(shí)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障糧食綜合生產(chǎn)供給能力的基礎(chǔ)上，培育多元競(jìng)爭(zhēng)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，健全農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障體系，做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。加大農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志、綠色、有機(jī)食品的認(rèn)證工作，推廣“農(nóng)超對(duì)接”“農(nóng)商對(duì)接”“農(nóng)校對(duì)接”等營(yíng)銷模式，著力打造武鳴區(qū)域公共品牌，進(jìn)一步提升品牌知名度和市場(chǎng)份額，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。鼓勵(lì)園區(qū)、示范基地、大型企業(yè)等與高等院校、科研院所聯(lián)合，以產(chǎn)學(xué)研推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展，整合優(yōu)化資源，建立共享機(jī)制，搭建特色農(nóng)業(yè)的公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)和公共標(biāo)準(zhǔn)信息服務(wù)平臺(tái)，為當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)提供全程社會(huì)化服務(wù)。二是著力推動(dòng)融合農(nóng)業(yè)多功能性、特色少數(shù)民族文化的休閑旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。創(chuàng)新土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股方式，連接農(nóng)戶與土地股份合作社，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)。探索以“集群+智庫(kù)+平臺(tái)+資本+服務(wù)”的模式，充分發(fā)揮基地孵化、提升、集聚、創(chuàng)新四大功能，吸引優(yōu)秀企業(yè)入駐發(fā)展，推動(dòng)本地旅游資源與外來(lái)企業(yè)、資金、項(xiàng)目相結(jié)合，鼓勵(lì)旅游產(chǎn)業(yè)向“特、精、專、新”的方向發(fā)展，以鄉(xiāng)村旅游帶動(dòng)體育、信息、城建、商貿(mào)等行業(yè)的融合發(fā)展，引導(dǎo)旅游產(chǎn)業(yè)鏈的縱向延伸，提高少數(shù)民族特色農(nóng)旅的附加值。

（三）加強(qiáng)少數(shù)民族特色文化建設(shè)

為服務(wù)西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的特色化、差異化發(fā)展，需要保護(hù)、傳承與弘揚(yáng)少數(shù)民族文化，建立文化自信。一是深入開展壯族特色駱越文化的考察與研究工作，推進(jìn)國(guó)家級(jí)駱越文化保護(hù)區(qū)與古都文化園，保障少數(shù)民族文化資源。二是加強(qiáng)文化宣傳公共平臺(tái)建設(shè)，以“互聯(lián)網(wǎng)+”建立文化綜合服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)特色文化交流，加大對(duì)外特色文化宣傳，提高本土文化知名度與附加值，同時(shí)更加貼近老百姓生活，使文化在群眾中實(shí)現(xiàn)資源共享，共惠民生，提升文化自信。三是提升文化整合資源與創(chuàng)新的能力，建設(shè)一批“文創(chuàng)+農(nóng)創(chuàng)+旅創(chuàng)”的示范鄉(xiāng)村和新型復(fù)合型示范園區(qū)，打造一批集農(nóng)業(yè)文化創(chuàng)意、生態(tài)飲食體驗(yàn)、特色食材交易和觀光旅游為一體的產(chǎn)業(yè)綜合體。將農(nóng)旅資源作為駱越文化的有效傳播載體，通過“壯族三月三·八桂嘉年華”等農(nóng)旅文化活動(dòng)大力宣傳駱越文化，打造精品的駱越文化旅游活動(dòng)。充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和現(xiàn)代生產(chǎn)方式，大力提升文化產(chǎn)業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)，培育和拓展“文化+互聯(lián)網(wǎng)”“文化+旅游”“文化+創(chuàng)意”“文化+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”“文化+科技”等新業(yè)態(tài)和新領(lǐng)域。

（四）推進(jìn)三產(chǎn)融合與生態(tài)文明互促發(fā)展

以少數(shù)民族文化促進(jìn)三產(chǎn)融合，并將三產(chǎn)融合發(fā)展融入“三生空間”，有效推動(dòng)鄉(xiāng)村生態(tài)振興。一是以三產(chǎn)融合推進(jìn)人居環(huán)境改善，在進(jìn)一步挖掘特色休閑農(nóng)業(yè)旅游資源的同時(shí)，提升各類示范村屯建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源保護(hù)和農(nóng)村集中安全供水、充分消化養(yǎng)殖和種植污染、提升能源資源與清潔能源利用效能，鼓勵(lì)傳統(tǒng)村落和民俗民居示范村屯的保護(hù)性開發(fā)利用。二是以三產(chǎn)融合促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。充分認(rèn)識(shí)喀斯特等地形地貌就是“金山銀山”，開展采石區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理；提升防護(hù)林和風(fēng)景林質(zhì)量，建設(shè)樹種配置合理、結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、功能完善的首府區(qū)域森林生態(tài)系統(tǒng)；對(duì)生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供用地、技術(shù)、稅收等優(yōu)惠，鼓勵(lì)多方參與的投融資模式創(chuàng)新，并通過完善生態(tài)補(bǔ)償推進(jìn)河湖、濕地的維護(hù)與修復(fù)，建立珍稀瀕危物種相對(duì)富集區(qū)和生物多樣性豐富度高的森林小區(qū)域內(nèi)自然保護(hù)小區(qū)，構(gòu)建生態(tài)保護(hù)屏障。三是以三產(chǎn)融合提升生態(tài)文明建設(shè)水平。將生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展與生態(tài)休閑旅游相融合，與農(nóng)耕文化相融合，提升區(qū)域生態(tài)農(nóng)業(yè)的精品化程度。依托特色文化生態(tài)旅游綜合示范區(qū)、星級(jí)鄉(xiāng)村旅游區(qū)、星級(jí)農(nóng)家樂旅游帶來(lái)的發(fā)展紅利，進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)；通過積極打造名鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)，促進(jìn)多主體自發(fā)主動(dòng)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，共建生態(tài)文明。

（五）強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化人才支撐

一是整合社會(huì)人才資源為鄉(xiāng)村“引智”。完善選聘高校畢業(yè)生到村任職、科技特派員、“三支一扶”、大學(xué)生“村官”計(jì)劃、農(nóng)村特設(shè)崗位教師計(jì)劃、西部志愿者計(jì)劃；推進(jìn)城鎮(zhèn)醫(yī)師支援農(nóng)村衛(wèi)生、城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育、社會(huì)工作者服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)、科技人才和文化人才下鄉(xiāng)支農(nóng)。加強(qiáng)對(duì)第一書記、駐村工作隊(duì)、“三支一扶”、特崗教師計(jì)劃等人員的管理服務(wù)，使之成為鄉(xiāng)村振興的引領(lǐng)力量；深入開展“能人工程”，要把帶富能力強(qiáng)的能人選拔到村干部崗位，吸引支持退休退養(yǎng)人員、專家學(xué)者、醫(yī)生、教師、律師、技能人才等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)為鄉(xiāng)村振興獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策；圍繞重點(diǎn)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，借助周邊科研單位資源，引進(jìn)一批高水平農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。二是結(jié)合本土特色做好多維度“育智”。以增強(qiáng)基層治理為目標(biāo)，組織各類培訓(xùn)、經(jīng)驗(yàn)交流與外出學(xué)習(xí)考察途徑，積極為黨員干部“補(bǔ)腦”“充電”，提升分析解決實(shí)際問題的能力；以提高農(nóng)業(yè)技能為核心，發(fā)掘一批本地“土秀才”“農(nóng)狀元”，保存?zhèn)鞑マr(nóng)民在生產(chǎn)中積累的智慧經(jīng)驗(yàn)，并利用農(nóng)業(yè)高等教育、農(nóng)民職業(yè)教育等渠道，培養(yǎng)一批現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所需的農(nóng)村技能服務(wù)型人才。形成職業(yè)院校、農(nóng)廣校、技術(shù)推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)等與企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織等緊密聯(lián)系的農(nóng)村技能服務(wù)型人才培養(yǎng)體系，搭建一批創(chuàng)業(yè)見習(xí)、創(chuàng)客服務(wù)平臺(tái)。結(jié)合少數(shù)民族特色文化，扶持培養(yǎng)一批農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、經(jīng)紀(jì)人、鄉(xiāng)村工匠、文化能人、非遺傳承人等。三是完善選拔上升機(jī)制保證“留智”。從優(yōu)秀村干部中推薦選拔公務(wù)員，推進(jìn)農(nóng)村技能服務(wù)型人才培養(yǎng)與農(nóng)業(yè)重大工程項(xiàng)目實(shí)施有機(jī)結(jié)合，完善成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)機(jī)制、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的績(jī)效評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，為創(chuàng)新人才發(fā)展創(chuàng)造良好條件，使人才有平臺(tái)、有希望。推動(dòng)公益性和經(jīng)營(yíng)性農(nóng)技推廣融合發(fā)展，允許農(nóng)技人員通過提供增值服務(wù)合理取酬，實(shí)施農(nóng)技推廣服務(wù)特聘計(jì)劃。