劉 奇

非洲豬瘟自1912年贊比亞奇帕塔地區(qū)有爆發(fā)記載以來，已有百余年歷史，其在全球流行曾出現(xiàn)三次高潮。第一次高潮主要局限于撒哈拉沙漠以南的非洲地區(qū)，一直持續(xù)至今。第二次高潮于1957年跨洲際蔓延到歐洲，1978年傳入南美洲的巴西。第三次高潮從2007年至今跨洲際傳入歐洲及亞洲。2018年8月1日，我國在遼寧省首次發(fā)現(xiàn)非洲豬瘟疫情，至今已蔓延到除臺灣、澳門外的所有省級行政區(qū)，其發(fā)病速度之快，擴散范圍之廣，死亡數(shù)量之多，前所未有。盡管自上世紀60年代世界已開展研制防治非洲豬瘟的疫苗及藥物，但至今尚無結(jié)果，未來何時找到、能否找到有效良方還未可知。非洲豬瘟可謂豬的“癌癥”，中國的養(yǎng)豬業(yè)遭此劫難，如臨生死存亡的緊要關(guān)頭。防控非洲豬瘟，既是戰(zhàn)術(shù)性的陣地戰(zhàn)，又是戰(zhàn)略性的全域戰(zhàn)；既是當機立斷的速決戰(zhàn)，又是步步為營的持久戰(zhàn)；既是穩(wěn)扎穩(wěn)打的攻守戰(zhàn)，又是迅如閃電的運動戰(zhàn)。保住中國養(yǎng)豬業(yè)成敗在此一舉。

與“小國寡民”不同，中國是豬的飼養(yǎng)和消費第一大國，“糧豬安天下”是中國的古訓(xùn)，“豬多肥多糧多，糧多豬多肥多”的繞口令對聯(lián)是中國生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的警句格言。糧多是吃得飽的問題，豬多則是吃得好的問題，糧與豬對于中國人的生活是量與質(zhì)的關(guān)系。中國人養(yǎng)豬從家庭的起源開始，漢字“家”的造字結(jié)構(gòu)就是房屋里面一頭豬，無豬不成家。中國人肉食以豬肉為主，世界年消費豬肉約1.1萬噸，而中國目前年消費總量約5500萬噸，占世界五分之一的人口，消費豬肉卻占二分之一。如此巨大的消費量，國際市場豬肉可貿(mào)易量不足1000萬噸，依靠進口顯然是杯水車薪，只能立足現(xiàn)實自己解決。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部官網(wǎng)6月12日發(fā)布的“400個監(jiān)測縣生豬存欄信息”顯示，5月份存欄比去年同期下降22.9%，能繁母豬存欄更同比下降23.9%。中國肉類協(xié)會會長李水龍根據(jù)公開數(shù)據(jù)估算稱，“2019年，中國豬肉總產(chǎn)可能下降15%—20%，即豬肉總產(chǎn)將減少800萬—1000萬噸”，而有的專家則認為總產(chǎn)下降可能還要比這個數(shù)大很多。2019年3月26日，山東省畜牧獸醫(yī)局發(fā)布的《生豬產(chǎn)業(yè)監(jiān)測預(yù)警報告》（2019年3月）顯示，“全省33家一級以上純種豬擴繁場種豬存欄比2018年7月下降41.2%?！弊鳛槿珖琶涝准庸さ诙⒊鰴诹康谒奈坏酿B(yǎng)豬大省山東，種豬如此銳減，后患可想而知。豬瘟突襲，猖獗蔓延，重創(chuàng)中國這個世界上最大的生豬養(yǎng)殖和消費大國的養(yǎng)殖業(yè)，深涉民生，廣及社會，養(yǎng)豬受挫，肉價飆升，影響民生，進而導(dǎo)致社會心理恐慌，是經(jīng)濟問題，也是政治問題、文化問題。

劉奇，博士生導(dǎo)師，國務(wù)院參事室特約研究員，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部專家咨詢委員會委員，中國農(nóng)經(jīng)學(xué)會副會長，清華大學(xué)中國農(nóng)村研究院學(xué)術(shù)委員會委員，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)、安徽大學(xué)等院校兼職教授。主要著作：《劉奇文叢六卷》《中國三農(nóng)危與機》《貧困不是窮人的錯》《大國三農(nóng) 清華八講》《鄉(xiāng)村振興：三農(nóng)走進新時代》等十余部。

疫情仍在繼續(xù)，各地高度重視，國家及有關(guān)部門和各地都采取一系列措施嚴防死守，成效積極。但由于疫情突如其來，又前無先例，更無藥可控，為防局面惡化，確保產(chǎn)業(yè)安全，保障民生需求，減少社會震蕩，應(yīng)在政策層面探索更開闊的思路，更切實的措施，更有效的手段，更科學(xué)的方法予以應(yīng)對。

一應(yīng)最大限度減少“追責(zé)”帶來的負效應(yīng)。非洲豬瘟是一種如同農(nóng)業(yè)的洪澇臺風(fēng)、林業(yè)的松毛線蟲一樣的自然災(zāi)害，其造成流行有人為因素，也有自然因素。如感染豬在48小時前就已開始排毒，等到人發(fā)現(xiàn)疫情時，疫區(qū)就已存在大量傳染源，在這個時間差里，運出的生豬或糞便就有可能攜帶傳染源向外擴散。這種先于疫情發(fā)現(xiàn)的傳染是人力難以企及的。而政策的要求是“在疫情報告或者疫情瞞報問題上是堅決做到零容忍，疫情瞞報發(fā)現(xiàn)一起查處一起，依法依規(guī)，嚴懲不貸”，“瞞報”與“不知”難以界定。一些地方在具體執(zhí)行時又提出具體要求，“不允許新的非洲豬瘟案例”“確保不再次發(fā)生疫情”，并上升為“政治任務(wù)”。這樣的政策導(dǎo)向，使一些地方有疫情也不敢再報，或者將豬瘟變?yōu)橐伤曝i瘟自行處理。如此導(dǎo)致的嚴重后果是決策層對于疫情發(fā)生現(xiàn)狀無法得知真相，更無法把控全局，以致對整個生豬生產(chǎn)情況也云遮霧罩，不明就里。采取高壓措施圍追堵截疫情，無疑是正確的選擇。但是，對于非人力所及造成的新生疫情，不僅不應(yīng)追責(zé)，還應(yīng)給上報者表揚鼓勵，這樣基層才不會在“追究責(zé)任”和“政治前途”的壓力下不報或瞞報，從而讓真相浮出水面，以利把控全局。

二應(yīng)撲殺與試治并用。由于非洲豬瘟為烈性傳染，一座幾百幾千乃至上萬頭的豬場，發(fā)現(xiàn)一頭感染必須全部撲殺，在疫情多發(fā)高發(fā)的態(tài)勢下，如此被動地殺下去，豬肉供應(yīng)勢必難保。眼下，一些地方活豬已經(jīng)漲到八九元一斤。當務(wù)之急不可坐以待斃，需要一面繼續(xù)組織力量，加大投入，加強疫苗和藥物的研發(fā)攻關(guān)，一面劃出若干特定區(qū)域范圍，試驗開展中草藥的治療。中草藥是中華民族的國粹國寶，不僅適用于人，也適用于家畜家禽，我國古代已經(jīng)積累了豐富的治療動物疫病的成方驗方，尤其對于防控病毒性動物疫病優(yōu)勢突出。近現(xiàn)代以來，一批獸醫(yī)工作者像屠呦呦那樣運用現(xiàn)代科技致力于獸用中藥的研發(fā)，卓有成效。值此緊要關(guān)頭，應(yīng)充分發(fā)揮他們的作用，鼓勵支持幫助他們在特定區(qū)域范圍開展試驗治療。

三應(yīng)補貼及時足額到位。國家財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部于2018年9月13日發(fā)布的《關(guān)于做好非洲豬瘟強制撲殺補助工作的通知》中要求，強制撲殺補助標準暫按照1200元/頭掌握，中央財政對東中西部地區(qū)的補貼比例分別為40%、60%、80%，其余部分由地方財政解決，各地可根據(jù)生豬大小、品種等因素細化補貼標準。不論東中西地區(qū)，這筆補貼無疑對地方財政都是一種壓力。中國農(nóng)科院哈爾濱獸醫(yī)研究所豬傳染病研究室主任仇華吉曾與一位西班牙非洲豬瘟專家交流，該專家認為，防控非洲豬瘟就是錢的事，把錢補貼到位，所有的防控措施才能真正落實。而眼下，補貼不能及時到位的現(xiàn)象在各地多有發(fā)生，造成大批養(yǎng)殖戶心理恐慌，尤其在疫區(qū)或疑似地區(qū)，養(yǎng)殖戶低價拋售生豬，豬販子鋌而走險違禁偷運，導(dǎo)致疫情在無法察覺中暗地傳播。只有下大功夫，讓各級補貼及時足額到位，才能讓本來就損失慘重的養(yǎng)殖戶安心放心，不致因拋售擴大傳染，更不致因損失而棄養(yǎng)棄場。這是當下?lián)尵戎袊B(yǎng)豬業(yè)必須付出的成本代價，各級各地絕不可以掉以輕心。一旦有著多年各種積累的養(yǎng)殖戶改弦易轍，舊業(yè)不操，將給中國養(yǎng)豬業(yè)帶來滅頂之災(zāi)。

四應(yīng)借鑒他山之石。凡有疫情處，豬場全撲殺，我國豬肉總產(chǎn)將大幅下跌，市場供應(yīng)緊張已成定局。俄羅斯于2007年發(fā)生非洲豬瘟，但豬肉產(chǎn)量一直持續(xù)上揚，從2017年的193萬噸增加到2018年的371萬噸，年均復(fù)合增長率6.2%，2019年，預(yù)計總產(chǎn)可達390萬噸，進入全球前五位。豬肉自給率由2010年的66%猛增到2018年的100%，2019年將轉(zhuǎn)為豬肉凈出口國。2007年至2019年，俄羅斯共發(fā)生非洲豬瘟1400起，在疫情不止的狀態(tài)下，俄羅斯如何保持生豬生產(chǎn)一路上揚，值得我們借鑒。據(jù)中國畜牧業(yè)協(xié)會赴俄羅斯考察團介紹，他們除建立一個自上而下強有力的獸醫(yī)體系，確保頂層設(shè)計的相關(guān)政策執(zhí)行到位外，最關(guān)鍵最重要的是建立養(yǎng)豬場生物安全等級制。第一等級，是所有散養(yǎng)的家庭養(yǎng)殖戶，生物安全級別最低；第二等級，是圈養(yǎng)方式的家庭養(yǎng)殖戶，不能飼喂泔水，和第一個等級的散戶沒有任何聯(lián)系；第三等級，是圈養(yǎng)方式的豬場，飼養(yǎng)員只在一個場工作，不能到另一個豬場工作，除了飼養(yǎng)員可以接觸動物，其他人員都不能接觸。外面人員也不得與豬場人員在場內(nèi)接觸。豬場與其他場距離超過500m。豬場人員進入豬場需要換衣服和鞋子。豬場過去一段時間內(nèi)沒有規(guī)定的病，不同的豬病有不同的時間規(guī)定；第四等級，在滿足第三等級要求情況下，豬場的所有資源來全部源于自己的一體化公司，不與外界發(fā)生任何聯(lián)系。所有飼料是高溫處理過的顆粒料。所有工作人員進入豬場換一次性服裝和鞋，消毒、洗澡、洗手。豬場人員和運輸物料、運豬等車輛不能混用，專門服務(wù)于該豬場。俄羅斯90%一體化企業(yè)的養(yǎng)殖場都達到了四級生物安全等級，一體化企業(yè)因為非州豬瘟影響產(chǎn)量下降不到1%。

五應(yīng)在一些疫情不易傳到的偏遠地區(qū)，鼓勵農(nóng)民自養(yǎng)自食。豬周期是一種經(jīng)濟現(xiàn)象，一般表現(xiàn)為肉價上漲—母豬存欄量大增—生豬供應(yīng)增加—肉價下跌—大量淘汰母豬—生豬供應(yīng)減少—肉價上漲，由此周而復(fù)始，一般一個周期至少2到3年。由這次非洲豬瘟導(dǎo)致的豬周期內(nèi)，如何盡快找到解決民生需求的路徑是眼下必須面對的問題，依賴進口已不現(xiàn)實，只能立足自身。因此，在一些交通不便，大型運輸車輛無法出入的山區(qū)丘陵，實行封閉管理，鼓勵幫助農(nóng)民自養(yǎng)自食，不失為一條救急舉措。

國家已經(jīng)明確要求，支持農(nóng)戶養(yǎng)豬，地方要立即取消超出法律法規(guī)的生豬禁養(yǎng)限養(yǎng)規(guī)定。一些長期致力鄉(xiāng)村建設(shè)的有志者如安徽農(nóng)道等，探索總結(jié)出了一套干凈整潔、衛(wèi)生便利的小農(nóng)戶家庭養(yǎng)豬模式，應(yīng)予推廣。