鄭 憩 孫 峰

第四次工業(yè)革命不僅是數(shù)字技術(shù)所驅(qū)動(dòng)的生產(chǎn)方式的變革，更將帶來(lái)整個(gè)社會(huì)體系的變革。政府應(yīng)采取有效策略，避免加劇社會(huì)不平等、數(shù)據(jù)獨(dú)裁等問(wèn)題，建立適應(yīng)數(shù)字時(shí)代特點(diǎn)的現(xiàn)代治理體系，加快我國(guó)向知識(shí)和技術(shù)密集型發(fā)展模式轉(zhuǎn)型。

充分認(rèn)識(shí)第四次工業(yè)革命的內(nèi)涵與貢獻(xiàn)

自18世紀(jì)60年代第一次工業(yè)革命后，到今天已經(jīng)歷了三次工業(yè)革命，正在迎來(lái)第四次工業(yè)革命。歷次工業(yè)革命都深刻變革了生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系，不僅改變了人類創(chuàng)造價(jià)值的方式，也改變了人與人之間以及人與自然之間相處的方式。工業(yè)革命持續(xù)提升了社會(huì)生產(chǎn)力，極大改善了人類生活水平（見(jiàn)圖1）。

圖1 工業(yè)革命對(duì)人類發(fā)展的貢獻(xiàn)示意圖

第四次工業(yè)革命的主要特征是由諸多新興創(chuàng)新技術(shù)帶來(lái)的物理空間、網(wǎng)絡(luò)空間及生物空間的融合，以物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈和機(jī)器人為代表的數(shù)字技術(shù)所驅(qū)動(dòng)的社會(huì)生產(chǎn)方式的變革，包括以下四個(gè)方面的核心內(nèi)涵：

系統(tǒng)性的變革。第四次工業(yè)革命是數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化與智能化的深度融合，互聯(lián)網(wǎng)帶來(lái)的資源創(chuàng)新互通會(huì)深刻影響全球資源配置方式，將涉及國(guó)家、公司、行業(yè)之間以及整個(gè)社會(huì)所有體系的變革。除技術(shù)本身以外，更重要的是創(chuàng)造福祉和價(jià)值的系統(tǒng)，通過(guò)政府機(jī)構(gòu)、企事業(yè)和科研單位的合作，共同推動(dòng)新技術(shù)應(yīng)用，促成更加有效的社會(huì)系統(tǒng)。理解第四次工業(yè)革命是系統(tǒng)性變革的特點(diǎn)，有助于從宏觀層面研判第四次工業(yè)革命帶來(lái)的社會(huì)變化，并探討各項(xiàng)技術(shù)能夠創(chuàng)造價(jià)值的領(lǐng)域。

速度快、規(guī)模大和范圍廣的變革。第四次工業(yè)革命發(fā)展速度呈現(xiàn)指數(shù)級(jí)增長(zhǎng)，新興技術(shù)和各領(lǐng)域創(chuàng)新成果傳播的速度和廣度遠(yuǎn)超前三次工業(yè)革命。因發(fā)展速度和傳播速度快于以往任何時(shí)期，顛覆和創(chuàng)新顯得尤為激烈。蒸汽機(jī)是第一次工業(yè)革命的標(biāo)志，它走向世界花了120年，而互聯(lián)網(wǎng)只用10年不到的時(shí)間便遍及了世界。

勞動(dòng)者和勞動(dòng)工具、勞動(dòng)對(duì)象的關(guān)系的變革。第四次工業(yè)革命中，勞動(dòng)工具與勞動(dòng)對(duì)象將發(fā)生重大變化，人類將邁向與機(jī)器人共存的時(shí)代。隨著數(shù)字技術(shù)的飛速發(fā)展，機(jī)器人將具有更快的速度、更強(qiáng)的力量、更精準(zhǔn)的控制和更高的智能。智能化的機(jī)器人將逐步取代人類一些重復(fù)、程序化的工作。第四次工業(yè)革命將是一次深刻的智能化革命。

社會(huì)生產(chǎn)組織方式的變革。第一次工業(yè)革命實(shí)現(xiàn)了少量標(biāo)準(zhǔn)化，生產(chǎn)組織方式開(kāi)始從分散化走向集中化；第二次工業(yè)革命實(shí)現(xiàn)了大規(guī)模的標(biāo)準(zhǔn)化，使大規(guī)模集中化生產(chǎn)成為企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的來(lái)源；第三次工業(yè)革命倡導(dǎo)大批量定制，推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工；第四次工業(yè)革命倡導(dǎo)個(gè)性化定制，弱化規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，生產(chǎn)組織方式從集中化又開(kāi)始走向分散化的個(gè)性化定制。3D打印技術(shù)和智能化設(shè)備等技術(shù)的發(fā)展，將逐步提升個(gè)性化定制的能力，推動(dòng)生產(chǎn)組織方式的變革。

總體來(lái)說(shuō)，第四次工業(yè)革命將極大地提高生產(chǎn)力，推動(dòng)生產(chǎn)方式的變革，改寫人類發(fā)展進(jìn)程。每一次工業(yè)革命的發(fā)生，世界各國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)地位就會(huì)發(fā)生變化，第一次工業(yè)革命由英國(guó)開(kāi)創(chuàng)“蒸汽時(shí)代”，第二次工業(yè)革命由美國(guó)和德國(guó)主導(dǎo)“電氣時(shí)代”，第三次工業(yè)革命由美國(guó)引領(lǐng)“信息時(shí)代”。第四次工業(yè)革命也將對(duì)世界格局產(chǎn)生深刻影響。

與前三次科技革命發(fā)端于西方發(fā)達(dá)國(guó)家不同，第四次科技革命中國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家站在了同樣的起跑線上。在數(shù)據(jù)、算法等諸多層面，中國(guó)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)與發(fā)達(dá)國(guó)家齊頭并進(jìn)的發(fā)展。因此，我們要積極探索適應(yīng)數(shù)字時(shí)代特點(diǎn)的現(xiàn)代化治理體系，為國(guó)家全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型做好準(zhǔn)備。

深入剖析面臨的挑戰(zhàn)

第四次工業(yè)革命正在發(fā)展演進(jìn)，在極大釋放生產(chǎn)力的同時(shí)，也會(huì)給現(xiàn)有發(fā)展方式和社會(huì)治理帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)。

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的挑戰(zhàn)。東亞模式是過(guò)去50 年來(lái)發(fā)展中國(guó)家追趕發(fā)達(dá)國(guó)家的最佳模式，除東亞外，南亞、拉美等地區(qū)的發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體也在走這條路，但依靠勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口來(lái)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的模式將面臨越來(lái)越困難的境地。有專家認(rèn)為，機(jī)器換人使“亞洲四小龍”和中國(guó)的奇跡再難復(fù)制，廉價(jià)勞工將被更廉價(jià)的機(jī)器人取代，本地生產(chǎn)將成為主流。

社會(huì)發(fā)展不平等的挑戰(zhàn)。前三次工業(yè)革命帶來(lái)的財(cái)富分配并不公平，且這種不公平的趨勢(shì)也在擴(kuò)大。第四次工業(yè)革命最大的受益者是智力和資本提供者，包括創(chuàng)新者、股東、投資者等，導(dǎo)致了工薪階層與資本擁有者貧富差距分化，加劇財(cái)富和價(jià)值向少部分人手中集中。并可能出現(xiàn)“低技能低收入”“高技能高收入”兩個(gè)極端，進(jìn)而加劇社會(huì)關(guān)系的緊張，給社會(huì)治理帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

勞動(dòng)就業(yè)的挑戰(zhàn)。以物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈和機(jī)器人為代表的數(shù)字技術(shù)在生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)管理以及社會(huì)治理各方面逐步得到廣泛應(yīng)用，將給勞動(dòng)就業(yè)帶來(lái)很大影響。人工智能和機(jī)器人會(huì)逐步替代程序化的工作，造成大量人員失業(yè)，這個(gè)數(shù)字被麥肯錫預(yù)測(cè)在4億—8億，未來(lái)有700多種職業(yè)都可能被機(jī)器人替代。麥肯錫認(rèn)為，隨著人工智能能力的提升，人類工作待遇會(huì)大幅下滑，升職加薪將愈發(fā)困難。英國(guó)學(xué)者弗雷和奧斯本認(rèn)為，未來(lái)20年里，美國(guó)約有47%的工作可能被人工智能和機(jī)器人取代。

數(shù)據(jù)依賴、數(shù)據(jù)獨(dú)裁與數(shù)據(jù)隱私的挑戰(zhàn)。由于網(wǎng)絡(luò)化、信息化是第四次工業(yè)革命的基本特征，信息數(shù)據(jù)將成為未來(lái)最寶貴的資源。世界經(jīng)濟(jì)論壇董事會(huì)成員Snabe表示，所有個(gè)人以及國(guó)家都會(huì)產(chǎn)生“數(shù)據(jù)依賴”，如果數(shù)據(jù)掌握在少數(shù)人手中，將可能導(dǎo)致數(shù)據(jù)獨(dú)裁。規(guī)范數(shù)據(jù)所有權(quán)問(wèn)題將關(guān)系到人類的未來(lái)、生命的未來(lái)。希伯來(lái)大學(xué)歷史系教授Harari指出，通過(guò)電子手段、社交媒體能夠?qū)€(gè)體進(jìn)行監(jiān)控，數(shù)據(jù)隱私面臨極大挑戰(zhàn)，同時(shí)利用數(shù)據(jù)可以測(cè)算人類想法，操縱情感，甚至左右個(gè)體的決定?！?018年全球風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告》顯示，網(wǎng)絡(luò)安全威脅已成為2017年以來(lái)最值得關(guān)注的風(fēng)險(xiǎn)。

身份認(rèn)同、道德與社會(huì)倫理的挑戰(zhàn)。從生物技術(shù)到人工智能，第四次工業(yè)革命引發(fā)的爆炸式創(chuàng)新重新定義了人類的意義所在，以前所未聞的方式不斷擴(kuò)展人類壽命、健康、認(rèn)知和能力的界限，有關(guān)倫理道德問(wèn)題變得越發(fā)重要。人類是一種社會(huì)性動(dòng)物，我們需要從個(gè)體與集體的不同角度來(lái)思考應(yīng)該怎樣應(yīng)對(duì)壽命延長(zhǎng)、定制嬰兒、記憶提取等諸多問(wèn)題。以2 0 1 8年底的“基因編輯嬰兒”事件為例，在不久的將來(lái)，我們也許就有能力對(duì)人類進(jìn)行全面改良，這些技術(shù)都將使人類面臨前所未有的重大倫理與精神挑戰(zhàn)。

科學(xué)謀劃政府應(yīng)對(duì)策略

秉持“以人為本”的理念引導(dǎo)技術(shù)發(fā)展。第四次工業(yè)革命是一場(chǎng)豐富、深遠(yuǎn)的系統(tǒng)變革，絕不僅僅只是幾項(xiàng)新技術(shù)而已。同時(shí)，也應(yīng)注意到技術(shù)有可能產(chǎn)生負(fù)面影響，如前所述的道德、社會(huì)倫理等一系列問(wèn)題。我們需要改變現(xiàn)有思維和工作方式，一是讓技術(shù)成為變革的主要推動(dòng)者，但不是將技術(shù)視為簡(jiǎn)單工具或必然力量，而是注重以人為本，讓技術(shù)賦能而非支配我們的生活；二是政府應(yīng)弘揚(yáng)正確的價(jià)值觀，引導(dǎo)技術(shù)的發(fā)展，避免技術(shù)加劇社會(huì)不平等、缺乏隱私保障等問(wèn)題的產(chǎn)生，以實(shí)現(xiàn)第四次工業(yè)革命給人類帶來(lái)的最大價(jià)值。

加快轉(zhuǎn)向知識(shí)和技術(shù)密集型發(fā)展模式。從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的演變規(guī)律來(lái)看，遵循的基本都是由勞動(dòng)密集型到資本密集型、技術(shù)密集型和知識(shí)或智力密集型的路子。我國(guó)目前面臨著從勞動(dòng)密集型、資本密集型向技術(shù)密集型和知識(shí)密集型轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵期。隨著人工智能替代，勞動(dòng)力數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)的紅利消失是必然的。傳統(tǒng)粗放的以勞動(dòng)密集型為主的中低端增長(zhǎng)模式只有轉(zhuǎn)向知識(shí)和技術(shù)密集型模式才是唯一出路。

采用“敏捷治理”方法。“敏捷治理”的理念力求與技術(shù)本身的敏捷性、流動(dòng)性、靈活性和適應(yīng)性相匹配，是調(diào)整政策產(chǎn)生、審議、制定和執(zhí)行的基本策略，在堅(jiān)持嚴(yán)格性、有效性的基礎(chǔ)上創(chuàng)建更具包容性且以人為本的新流程，并允許政策更頻繁的“升級(jí)”、更有效地滿足管理的需要，以創(chuàng)造更好的治理成果。具體來(lái)說(shuō)，一是建立及時(shí)溝通機(jī)制，政府通過(guò)加強(qiáng)與企業(yè)的溝通，掌握科技創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)向；二是建立平臺(tái)共享機(jī)制，政府利用企業(yè)現(xiàn)有的數(shù)字化平臺(tái)，進(jìn)行快速高效的數(shù)據(jù)采集，并積極分享數(shù)據(jù)，提高透明度和辦事效率；三是建立多方參與機(jī)制，建立政府、企業(yè)、專家多方參與的平臺(tái)或聯(lián)盟，共同制定規(guī)則，避免單方面利益控制。

建立和完善包容性市場(chǎng)機(jī)制。

任何一場(chǎng)新的重大技術(shù)變革，都會(huì)改變既有的利益格局，因而都需要突破固有利益的樊籬。破解這一困境的基礎(chǔ)性措施就是建立和完善包容性的市場(chǎng)機(jī)制。在包容性制度的架構(gòu)下，任何市場(chǎng)主體都有公平進(jìn)入創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)市場(chǎng)的機(jī)會(huì)，有公平獲得創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)所需資源的機(jī)會(huì)，其創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)收益能得到切實(shí)的保障。戴倫·艾塞默魯?shù)鹊难芯勘砻?，第一次工業(yè)革命之所以發(fā)生在英國(guó)，原因之一在于英國(guó)開(kāi)啟了向包容性經(jīng)濟(jì)制度的轉(zhuǎn)型。在面對(duì)斷裂性技術(shù)挑戰(zhàn)時(shí)，很多成熟大企業(yè)的轉(zhuǎn)型顯得非常困難，而包容性經(jīng)濟(jì)制度將催生大量新興企業(yè)，可以克服成熟型大企業(yè)面臨創(chuàng)新困境時(shí)給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的問(wèn)題。

推進(jìn)跨界平臺(tái)建設(shè)。考慮到第四次工業(yè)革命涉及面十分廣泛，需要各種資源和技術(shù)整合，跨界溝通與公私合作就顯得尤為重要。例如，為推進(jìn)工業(yè)4.0計(jì)劃的落實(shí)，德國(guó)三大工業(yè)協(xié)會(huì)——德國(guó)資訊技術(shù)和通訊新媒體協(xié)會(huì)（BITKOM）、德國(guó)機(jī)械設(shè)備制造業(yè)聯(lián)合會(huì)（VDMA）以及德國(guó)電氣和電子工業(yè)聯(lián)合會(huì)（ZVEI）實(shí)現(xiàn)協(xié)作，共同建立了“第四次工業(yè)革命平臺(tái)”。中國(guó)也應(yīng)成立類似的機(jī)構(gòu)或平臺(tái)，促進(jìn)自然科學(xué)界、工程技術(shù)界、社會(huì)科學(xué)界、企業(yè)界的合作，加強(qiáng)信息和通信技術(shù)部門和相關(guān)設(shè)備生產(chǎn)部門、工廠等密切合作，實(shí)現(xiàn)跨界融合和公私合作。

政府和企業(yè)共同承擔(dān)數(shù)據(jù)安全責(zé)任。數(shù)字化治理具有前所未有的復(fù)雜性，數(shù)字時(shí)代需要制定法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，以負(fù)責(zé)任的方式利用人工智能，防止利用數(shù)據(jù)信息進(jìn)行非法活動(dòng)。政府和企業(yè)要共同制定規(guī)則，營(yíng)造網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)信任的環(huán)境。要明確技術(shù)的目的并確保透明，遵循數(shù)據(jù)安全規(guī)則和數(shù)據(jù)使用原則，明確數(shù)據(jù)永遠(yuǎn)屬于用戶或消費(fèi)者，數(shù)據(jù)自由的前提是保護(hù)安全和隱私。

加強(qiáng)面向第四次工業(yè)革命的人力資本建設(shè)。人力資本是推進(jìn)任何一次產(chǎn)業(yè)革命的關(guān)鍵因素，每次工業(yè)革命都有不同的技術(shù)內(nèi)涵，因而所需的人力資本類型并不相同。第四次工業(yè)革命中，信息技術(shù)人才的培養(yǎng)與信息技術(shù)的創(chuàng)新、開(kāi)發(fā)及應(yīng)用能力的普及至關(guān)重要，勞動(dòng)力的文化、技術(shù)素質(zhì)要大幅度提高，政府應(yīng)加快開(kāi)展未來(lái)職業(yè)需求研究，據(jù)此制定特色職業(yè)技能培養(yǎng)方案，加快釋放勞動(dòng)力質(zhì)量紅利。與此同時(shí)，由于機(jī)器人的加入，工作崗位將重新分配，傳統(tǒng)崗位可以解構(gòu)為獨(dú)立組件任務(wù)，程式化的工作將被分割出來(lái)安排給自動(dòng)化程序完成，人類則可以更好地完成擁有更多變量、更互動(dòng)化、更需要人類情感和創(chuàng)造力的工作。“終生學(xué)習(xí)”更加重要，能讓人們重新獲取技能、為未來(lái)做準(zhǔn)備。政府需要負(fù)起再培訓(xùn)方面的社會(huì)責(zé)任，例如英國(guó)已建立了國(guó)家級(jí)的再培訓(xùn)制度，幫助人們進(jìn)行再就業(yè)的職業(yè)培訓(xùn)。政府和企業(yè)要加快在就業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)教育等領(lǐng)域建立伙伴關(guān)系。（參考文獻(xiàn)略）