陳小嬌,周丹丹，趙海光

(1.池州市環(huán)境保護(hù)監(jiān)測站，安徽 池州 247000；2.昆明理工大學(xué) 環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院，云南 昆明 650500；3.云南省環(huán)境科學(xué)研究院 云南省重金屬污染控制工程技術(shù)研究中心，云南 昆明 650034)

農(nóng)業(yè)面源污染是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動中所產(chǎn)生的氮素、磷素、農(nóng)藥以及其他的有機(jī)物或無機(jī)物，通過農(nóng)田地表徑流、農(nóng)田排水和地下滲漏，進(jìn)入水環(huán)境對其形成污染[1]。農(nóng)業(yè)面源污染因其具有不確定性、成分與范圍復(fù)雜且時(shí)空范圍廣等特點(diǎn)[2]，從而使其較點(diǎn)源污染更加難以防控。目前，農(nóng)業(yè)面源污染是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化的主要原因[3]，并已成為水體污染重要來源之一。安徽省作為農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中施用了大量的化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜并且產(chǎn)生了大量秸稈與畜禽糞便，從而將大量營養(yǎng)物質(zhì)(N、P)、農(nóng)藥、重金屬等帶入水體，進(jìn)而造成了農(nóng)田土壤的破壞、生產(chǎn)力下降以及農(nóng)產(chǎn)品與水體污染等問題。因此，科學(xué)認(rèn)識并有效控制面源污染已成為當(dāng)前亟待解決的重要問題。本文利用農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析安徽省農(nóng)業(yè)面源污染現(xiàn)狀，探討污染防治對策，為制定農(nóng)業(yè)面源污染防治措施提供依據(jù)，從而促進(jìn)安徽省生態(tài)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

1 安徽省概況

安徽地處中國華東地區(qū)，地理位置介于114°54′～119°37′E，29°41′～34°38′N。安徽經(jīng)濟(jì)上屬于中國中東部經(jīng)濟(jì)區(qū)。地處長江、淮河中下游、長江三角洲腹地，居中靠東、沿江通海，東連江蘇、浙江，西接湖北、河南，南鄰江西，北靠山東，東西寬約450 km，南北長約570 km，土地面積13.94萬km2，占全國的1.45%。按行政轄區(qū)劃分，安徽共有16個省轄市(地級市)，6個縣級市，55個縣。2017年末全省戶籍人口數(shù)為7059.2萬人，其中鄉(xiāng)村人口數(shù)為2909.1萬人。

安徽省在氣候上屬于暖溫帶與亞熱帶的過渡地區(qū)。在淮河以北屬暖溫帶半濕潤季風(fēng)氣候，淮河以南屬亞熱濕潤季風(fēng)氣候。其主要特點(diǎn)是：季風(fēng)明顯，四季分明，春暖多變，夏雨集中，秋高氣爽，冬季寒冷。安徽又地處中緯度地帶，隨著季風(fēng)的遞轉(zhuǎn)，降水發(fā)生明顯季節(jié)變化，是季風(fēng)氣候明顯的區(qū)域之一。安徽省年平均氣溫為14～17 ℃，1月平均氣溫零下1～4 ℃，7月平均氣溫28～29 ℃；全年平均降水量在773～1670 mm，有南多北少，山區(qū)多、平原丘陵少的特點(diǎn)，夏季降水豐沛，占年降水量的40%～60%。

2 安徽省農(nóng)業(yè)面源污染來源與現(xiàn)狀

近年來，安徽省各級政府和相關(guān)部門為改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，做了大量工作，通過劃定飲用水源保護(hù)區(qū)，開展無公害、綠色食品、有機(jī)食品基地建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等一系列工程措施，在一定程度上緩解了農(nóng)業(yè)面源污染對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境造成的影響。但是，安徽省農(nóng)業(yè)面源污染現(xiàn)狀仍然比較嚴(yán)重，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

2.1 化肥

安徽省作為我國農(nóng)業(yè)大省，其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要以小麥、稻谷、玉米、大豆、薯類、油菜、棉花、蔬菜等為主。數(shù)據(jù)顯示，安徽省小麥、水稻、玉米、大豆、油菜籽、棉花及蔬菜常年播種面積分別為243.33萬、230萬、86.67萬、83.33萬、46.67萬、16.67萬和94.53萬hm2，而其總產(chǎn)量分別為1400萬、1450萬、500萬、130萬、110萬、16.5萬及2892萬t。近年來，化肥農(nóng)藥的大量施用是提高省內(nèi)農(nóng)業(yè)糧食單產(chǎn)的一條重要途徑[4]。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年全省化肥使用量為327.01萬t，其中氮肥104.86萬t，磷肥32.08萬t，鉀肥30.73萬t及復(fù)合肥159.33萬t(表1)。據(jù)農(nóng)業(yè)部相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)業(yè)施用氮磷鉀的合理比例為1∶0.65∶0.47[5]，而安徽省化肥使用中氮磷鉀的比例約為1∶0.31∶0.29，比例嚴(yán)重失調(diào)，從而造成土壤中肥料殘留嚴(yán)重。目前，我國肥料有效利用率低，其中氮肥為30%～35%、磷肥為10%～20%、鉀肥為35%～50%[6]，養(yǎng)分大量流失造成未被利用的化肥地表徑流和農(nóng)田滲漏進(jìn)入水體，因而造成水體富營養(yǎng)化。如，種植業(yè)化肥施用給巢湖流域眾興水庫小流域帶來的面源污染物總量達(dá)25.52 t，負(fù)荷率為13.5%[7]。此外，有研究表明，安徽省種植業(yè)對水體富營養(yǎng)化的貢獻(xiàn)值為21.17%，主要影響因子NH3、NO3-和PO43-對富營養(yǎng)化的貢獻(xiàn)率依次為35.35%、42.01%和22.53%[8]。因而優(yōu)化化肥使用將有效減輕農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中氮、磷對水體富營養(yǎng)化的影響。

表1 2011～2016年安徽省化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜使用情況 萬t

注：數(shù)據(jù)來源于2017年《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》和2017年《安徽省統(tǒng)計(jì)年鑒》。

2.2 農(nóng)藥

2010～2016年安徽省農(nóng)藥使用量基本呈逐年下降的趨勢(表1)。與2010年(11.66萬t相比，2016年全省農(nóng)藥的使用量下降了7.8%，為10.75萬t。目前，常用農(nóng)藥品種達(dá)100多種，主要類型有甲胺磷、殺蟲雙、葉蟬散、樂果、三唑磷、菊酯類、多菌靈等。如2016年淮北市常用農(nóng)藥品種60～100種，其中殺蟲劑使用量約占農(nóng)藥總使用量的55%，除草劑占30%，殺菌劑約占15%[9]。安徽省農(nóng)藥使用在各地區(qū)間還表現(xiàn)出地區(qū)差異，如2016年省內(nèi)農(nóng)藥使用量大的地區(qū)有宿州、淮南、安慶、阜陽等地，而銅陵、蕪湖等地農(nóng)藥使用量相對較少(圖1)。目前我國農(nóng)藥噴施僅10%被有效利用，而約90%進(jìn)入環(huán)境中[10]，農(nóng)藥的高使用量和高流失量使得大部分農(nóng)藥進(jìn)入水體及土壤中并通過生物鏈富集，從而嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)環(huán)境及農(nóng)產(chǎn)品安全，甚至對人體健康構(gòu)成威脅。

2.3 農(nóng)用塑料薄膜

農(nóng)用塑料薄膜(簡稱“農(nóng)膜”)主要是用于溫室、塑料大棚和地膜的聚氯乙烯膜、聚乙烯膜等，其在自然環(huán)境中不易降解。2010～2016年安徽省農(nóng)膜的使用量呈逐年增長趨勢(表1)。2016年全省農(nóng)膜使用量由2010年的8.07萬t增長到9.70萬t，增加了1.63萬t。農(nóng)膜使用量在全省各地區(qū)間還表現(xiàn)出差異性，2016年省內(nèi)農(nóng)膜使用量大的地區(qū)主要集中在皖北地區(qū)(阜陽、宿州、蚌埠、亳州)，其次是皖中地區(qū)(合肥、六安、安慶)，而皖南地區(qū)(蕪湖、銅陵、池州)則使用量相對最少(圖2)。研究表明我國農(nóng)膜殘留量為使用量的1/4～1/3[11]。按此估計(jì)，2010～2016年全省農(nóng)膜累計(jì)殘留量為16.10萬～21.47萬t。農(nóng)用地膜大量長期積累會影響土壤的理化性狀，降低土壤肥力，影響農(nóng)作物生長發(fā)育并造成減產(chǎn)。殘留農(nóng)膜的分解會產(chǎn)生有毒、有害及不易降解的物質(zhì)，從而造成農(nóng)業(yè)面源污染，甚至危害人體健康。

圖1 2016年安徽省各地區(qū)農(nóng)藥使用量情況

圖2 2016年安徽省各地區(qū)農(nóng)膜使用量情況

2.4 農(nóng)田秸稈

秸稈通常指農(nóng)作物籽實(shí)收獲后的植株，是農(nóng)村最主要的農(nóng)副產(chǎn)品。目前秸稈產(chǎn)量并未列入國家有關(guān)部門的統(tǒng)計(jì)范圍，其產(chǎn)量通常是依據(jù)農(nóng)作物的產(chǎn)量計(jì)算而得。依據(jù)相關(guān)農(nóng)作物的秸稈與籽實(shí)產(chǎn)量比估算2016年安徽省主要作物秸稈產(chǎn)生量見表2。全省農(nóng)作物秸稈總量約為4341.94萬t，其中水稻秸稈1359.75萬t，小麥秸稈1427.48萬t，玉米秸稈637.74萬t，花生秸稈326.54萬t，油菜秸稈272.19萬t，豆類秸稈224.87萬t。由此可見，安徽省的主要農(nóng)作物秸稈以水稻秸稈和小麥秸稈為主，分別占秸稈總量的31.32%和32.88%；其次是玉米秸稈約占14.69%，花生秸稈、油菜秸稈及豆類秸稈分別占7.52%、6.27%和5.18%；其他種類秸稈合計(jì)占2.15%。2016年全省農(nóng)作物秸稈主要分布于皖北地區(qū)(阜陽、宿州、蚌埠、亳州)及皖中地區(qū)(合肥、六安、安慶、滁州)(表3)。水稻秸稈生產(chǎn)地主要分布于合肥、滁州、六安、安慶、淮南及蕪湖；小麥秸稈產(chǎn)生地主要分布于阜陽、亳州、宿州、滁州、蚌埠及淮南；玉米秸稈和豆類秸稈產(chǎn)生地主要是阜陽、宿州和亳州；豆類秸稈主要分布于宿州、蚌埠、滁州和合肥；油菜秸稈主要分布于合肥、安慶、六安、滁州及蕪湖。

有研究顯示安徽省大約有46.96%的秸稈未被處理[12]，依此估算，2016年安徽省大約有2038.97萬t農(nóng)作物秸稈直接廢棄于田間地頭或被焚燒。大量農(nóng)作物秸稈的廢棄易造成環(huán)境污染，主要為田間焚燒造成的大氣污染和秸稈長期田間堆放或棄于河道及水溝中經(jīng)腐蝕而污染水體。

2.5 畜禽養(yǎng)殖

畜禽糞便量與動物的種類、品種、生長期、喂養(yǎng)飼料甚至天氣條件等諸多因素有關(guān)。本文采用國家環(huán)保部公布的各類畜禽糞便日排泄系數(shù)[14](表4)及安徽省統(tǒng)計(jì)年鑒公布的畜禽養(yǎng)殖量(表5)數(shù)據(jù)，估算出安徽省2008～2016年畜禽排泄物產(chǎn)生量(表5)。2008～2016年安徽省畜禽排泄物產(chǎn)生量呈逐年增長趨勢，2016年全省畜禽排泄物產(chǎn)生量由2008年的4680.54萬t增長到5355.44萬t。通過計(jì)算2008～2016年各類畜禽排泄物累計(jì)產(chǎn)生量，發(fā)現(xiàn)豬的排泄物累計(jì)產(chǎn)生量最大，達(dá)24377.75萬t，占52.70%；其余依次為大牲畜15199.70萬t，占32.86%；羊5230.03萬t，占11.31%；家禽1449.27萬t，占3.13%。從畜禽排泄物產(chǎn)生量分析，盡管豬、牛、羊的生長周期相同，豬在數(shù)量上遠(yuǎn)大于牛和羊，故其糞尿產(chǎn)生量最大；大牲畜在數(shù)量上不占優(yōu)勢，但由于其日排泄系數(shù)遠(yuǎn)大于羊，因此牛糞尿產(chǎn)生量大于羊糞尿產(chǎn)生量。家禽因其排放系數(shù)較小，其排泄物總量相對則最少。

表2 2016年安徽省主要作物秸稈產(chǎn)生量[12-13]

注：農(nóng)作物產(chǎn)量數(shù)據(jù)來源于2017年《安徽省統(tǒng)計(jì)年鑒》。

表3 2016年安徽省各地區(qū)主要作物秸稈產(chǎn)生量 萬t

畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)生大量糞尿的同時(shí)，也產(chǎn)生了大量CODcr、BOD5、NH3-N、TP及TN等污染物。根據(jù)畜禽糞便中污染物平均含量系數(shù)[15]，估算出2016年安徽省畜禽養(yǎng)殖污染物產(chǎn)生量(表6)。安徽省畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)生的污染物量由多到少依次為CODcr(120.60萬t)、BOD5(108.43萬t)、TN(28.21萬t)、TP(8.59萬t)及NH3-N(10.77萬t)。一般畜禽污染物流失率為30%～40%之間[15]，本研究畜禽養(yǎng)殖污染物流失率按35%計(jì)算，則2016年安徽省污染物年流失量中CODcr為42.21萬t、BOD5為37.95萬t、NH3-N為3.77萬t、TP為3.01萬t及TN為9.87萬t。這些污染物將經(jīng)雨水沖刷，地表水徑流，進(jìn)入水體，使水體富營養(yǎng)化進(jìn)一步加劇。

表4 各類畜禽糞便日排泄系數(shù)[14]和計(jì)算周期

注：計(jì)算周期時(shí)，豬、家禽取用平均飼養(yǎng)周期，大牲畜和羊飼養(yǎng)周期較長，則取一年。

3 安徽省農(nóng)業(yè)面源污染成因分析

從根本上講，安徽農(nóng)業(yè)面源污染的產(chǎn)生是由于人口快速增長、當(dāng)?shù)厝罕妼r(nóng)產(chǎn)品的需求日益增加與有限的農(nóng)業(yè)資源環(huán)境容量之間的矛盾造成的。農(nóng)業(yè)面源污染產(chǎn)生的原因包括以下幾個方面。

3.1 農(nóng)業(yè)相關(guān)立法缺失，規(guī)章制度體系不健全，現(xiàn)有相關(guān)的法規(guī)政策落實(shí)不到位

國家層面上，我國現(xiàn)已制定了農(nóng)業(yè)法、水污染防治法、環(huán)境保護(hù)法、畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例等法律法規(guī)，然而這些法律條文中包含農(nóng)村農(nóng)業(yè)面源污染防治的具體款項(xiàng)內(nèi)容很少，法律規(guī)范力度有所欠缺。

表5 2008～2016年安徽省畜禽排泄物產(chǎn)生量計(jì)算

表6 2016年安徽省畜禽排泄物中污染物產(chǎn)生量計(jì)算

安徽省在農(nóng)業(yè)面源污染防治方面已出臺了多項(xiàng)法規(guī)政策，如制定出臺了《安徽省農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》，印發(fā)了《安徽省農(nóng)業(yè)面源污染防治實(shí)施方案》、《安徽省農(nóng)作物秸稈綜合利用三年行動計(jì)劃(2018～2020年)》、《安徽省支持秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策》、《安徽省畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用三年行動計(jì)劃(2018～2020年)》、《安徽省加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用若干政策》、《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)膜使用管理促進(jìn)殘膜回收處理的指導(dǎo)意見》、《安徽省環(huán)境保護(hù)廳關(guān)于印發(fā)安徽省畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用技術(shù)推廣工作指導(dǎo)方案的通知》、《安徽省人民政府關(guān)于大力發(fā)展以農(nóng)作物秸稈資源利用為基礎(chǔ)的現(xiàn)代環(huán)保產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見》等，這些法規(guī)政策對于安徽省的農(nóng)村農(nóng)業(yè)面源污染防治起到了積極作用，但是目前政策法規(guī)還存在磁卡宣傳落實(shí)不到位、執(zhí)法不力等問題，在一定程度上影響了安徽省農(nóng)村農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治成效。

另外，安徽省的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境政策法規(guī)和監(jiān)控體系不夠健全，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)生態(tài)環(huán)保工作滯后，農(nóng)村農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力不足。同時(shí)，多數(shù)縣級農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)缺乏先進(jìn)的檢測設(shè)備以及相應(yīng)的配套資金，從而導(dǎo)致不能為當(dāng)?shù)卣峁┘皶r(shí)、準(zhǔn)確而有效的信息服務(wù)。

3.2 高投入、高消耗的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式以及技術(shù)推廣體系不健全

隨著土地政策進(jìn)一步開放，農(nóng)業(yè)發(fā)展正向大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式發(fā)展，但是安徽省大部分農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)仍然是精耕細(xì)作的小農(nóng)經(jīng)營模式，特別是不發(fā)達(dá)的區(qū)域，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營形式還停留在粗放型的低級階段，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度較低，致使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，而隨之產(chǎn)生的大量畜禽糞便污染、秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物得不到及時(shí)有效的處理，引起嚴(yán)重的農(nóng)業(yè)面源污染；同時(shí)農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者為保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給，滿足人口增長對農(nóng)產(chǎn)品的需求，加大了化肥、農(nóng)藥等農(nóng)用物資的使用量，以提高土地產(chǎn)出率，由此產(chǎn)生的面源污染日益加重。加之，農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者對農(nóng)業(yè)可持續(xù)性發(fā)展認(rèn)識不足，人為地過度開發(fā)利用土地等自然資源，破壞了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。

目前，安徽省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系存在的資金投入少、推廣人員素質(zhì)參差不齊等問題仍然沒有得到有效解決，致使該體系不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展對農(nóng)業(yè)技術(shù)的需要，廣大的農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者缺乏科學(xué)合理施肥用藥的知識技能。

3.3 農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者環(huán)境保護(hù)及面源污染防治意識較淡薄

由于農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者文化程度低，大多缺乏生態(tài)環(huán)境保護(hù)和面源污染治理意識，是加重農(nóng)業(yè)面源污染的重要因素。廣大的農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者認(rèn)識不到農(nóng)業(yè)面源污染的危害，保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境意識不強(qiáng)。加之在土地等農(nóng)業(yè)資源有限的情況下，農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者為了追求更大的經(jīng)濟(jì)利益，過度依賴高投入、高產(chǎn)出的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式，只注重追求生產(chǎn)收益，忽視了對土地等農(nóng)業(yè)資源的養(yǎng)護(hù)和農(nóng)業(yè)廢棄物的處置利用。

3.4 公眾參與的深度不夠

農(nóng)村農(nóng)業(yè)面源污染防控任務(wù)重、工作量大、技術(shù)難度大、任務(wù)要求高、牽扯面比較廣，僅僅依靠政府部門的工作是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需要社會各界整合各種資源共同參與，形成農(nóng)村農(nóng)業(yè)面源污染從源頭、經(jīng)過程、到末端治理的全過程的系統(tǒng)防治局面。目前，安徽省的群眾對農(nóng)村農(nóng)業(yè)面源污染防治的意識不強(qiáng)，參與深度較低，發(fā)揮的作用十分微弱。

4 農(nóng)業(yè)面源污染防治對策

結(jié)合安徽省種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)中農(nóng)業(yè)面源污染來源、現(xiàn)狀及產(chǎn)生原因分析，提出了該省農(nóng)業(yè)面源污染的防治對策。

4.1 進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)環(huán)境法律法規(guī)體系以及農(nóng)業(yè)面源治理的管理政策

制定農(nóng)業(yè)環(huán)境相關(guān)法律法規(guī)是有效控制農(nóng)業(yè)面源污染的辦法，同時(shí)，安徽省各級地方政府部門在現(xiàn)有的法律基礎(chǔ)上，制定出科學(xué)、實(shí)用、操作性強(qiáng)的適合安徽農(nóng)村農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治的發(fā)展規(guī)劃并細(xì)化實(shí)施方案。相關(guān)部門要明確職責(zé)，加大投入并加強(qiáng)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高相關(guān)人員素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，加大依法行政和監(jiān)督力度，充分運(yùn)用政策法規(guī)等手段來控制農(nóng)村農(nóng)業(yè)面源污染，切實(shí)規(guī)范農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法行為，保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

4.2 強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法職責(zé)，建立和完善各級農(nóng)村農(nóng)業(yè)面源污染的監(jiān)控與管理體系

各級農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)對農(nóng)村農(nóng)業(yè)面源污染進(jìn)行監(jiān)測，能夠及時(shí)、全面、準(zhǔn)確地反映面源污染變化趨勢，為實(shí)施面源防控與治理提供信息依據(jù)。

從安徽省各級監(jiān)控體系來看，尤其是縣級農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測部門，環(huán)保工作滯后，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力不足。因此，有必要加大資金投入，引進(jìn)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)面源污染防治技術(shù)和監(jiān)測設(shè)備，建立并完善農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，及時(shí)跟蹤污染物排放的變化情況，實(shí)時(shí)掌握農(nóng)業(yè)面源污染變化趨勢。同時(shí)，農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測部門還應(yīng)配備、培訓(xùn)一支綜合防治執(zhí)法隊(duì)伍，對農(nóng)村農(nóng)業(yè)面源污染治理工作進(jìn)行執(zhí)法檢查，保障農(nóng)業(yè)面源污染防治工作順利開展。

4.3 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)環(huán)保政策宣傳，強(qiáng)化農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的環(huán)境保護(hù)意識

農(nóng)村農(nóng)業(yè)面源污染防治是一項(xiàng)長期、艱巨的任務(wù)，需要社會群眾廣泛參與。首先，安徽省各級政府部門應(yīng)利用網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播、宣傳冊等媒體、講座和技術(shù)培訓(xùn)，多層次、多形式地普及農(nóng)業(yè)面源污染相關(guān)知識，加大農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的宣傳力度，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者對農(nóng)業(yè)面源污染現(xiàn)狀及危害的認(rèn)識，要引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者改進(jìn)其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，增強(qiáng)保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的自覺性。其次，提高公眾認(rèn)知度，強(qiáng)化農(nóng)村農(nóng)業(yè)面源污染防治新技術(shù)的宣傳，逐步使群眾樹立生態(tài)資源的憂患意識以及提高農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的參與意識。

4.4 加大科學(xué)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合技術(shù)推廣力度

化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、畜禽糞便等是農(nóng)業(yè)面源污染物的主要來源，因此從源頭治理出發(fā)，在政府部門的領(lǐng)導(dǎo)下，大力創(chuàng)新和推廣科學(xué)先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)。

(1)合理施肥，鼓勵有機(jī)肥和無機(jī)肥平衡使用，提倡配方施肥技術(shù)。按照作物類型，依據(jù)其對養(yǎng)分吸收的規(guī)律，估算作物生長過程中所需肥料中氮磷鉀的比例，做到適時(shí)適量科學(xué)施肥，以提高肥料使用效率，減少化肥使用帶來的氮磷流失。積極開發(fā)并使用有機(jī)與生物肥料，加強(qiáng)推廣應(yīng)用控釋或緩釋肥料。同時(shí)，加強(qiáng)對農(nóng)民施肥指導(dǎo)，大力推廣測土施肥，并實(shí)行化肥施用總量控制和分區(qū)指導(dǎo)，從而避免化學(xué)肥料過量使用造成農(nóng)業(yè)面源污染。

(2)科學(xué)使用高效、低毒、低殘留的農(nóng)藥，輪換使用多種類型的農(nóng)藥，結(jié)合耕作措施、育種技術(shù)等綜合防治農(nóng)業(yè)病蟲害，加強(qiáng)規(guī)范農(nóng)藥生產(chǎn)、銷售，開發(fā)和推廣生物防治技術(shù)。努力提高農(nóng)民掌握農(nóng)藥施用技術(shù)水平，以使農(nóng)藥施用更趨于科學(xué)化和環(huán)?；Ｊ紫?，需加強(qiáng)病蟲害預(yù)測預(yù)報(bào)和防控體系建設(shè)。依據(jù)預(yù)測預(yù)報(bào)的情況，積極組織開展統(tǒng)一防治病蟲害。其次，以提高農(nóng)藥施用技術(shù)水平為目的，針對提高病蟲害的鑒別能力、掌握病蟲害基本規(guī)律、農(nóng)藥使用的安全間隔期和使用次數(shù)等在農(nóng)民中展開農(nóng)藥施用技術(shù)培訓(xùn)，從而引導(dǎo)農(nóng)民選用生物農(nóng)藥或高效、低毒、低殘留農(nóng)藥。再次，推進(jìn)建設(shè)“統(tǒng)一采購、配送，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的農(nóng)資配送和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”。

(3)加強(qiáng)宣傳教育，重視塑料農(nóng)膜的回收和再加工利用，研發(fā)和推廣可降解農(nóng)膜，減少農(nóng)膜污染。安徽省農(nóng)村地區(qū)需要結(jié)合各區(qū)域?qū)嶋H情況，通過提高農(nóng)民自主意識，使其認(rèn)識到農(nóng)膜污染的實(shí)際危害，進(jìn)而科學(xué)合理使用農(nóng)膜減少農(nóng)膜使用量。農(nóng)村地區(qū)農(nóng)膜主要依靠人工勞作的方式進(jìn)行回收且殘留回收率偏低，因此，需要引進(jìn)新技術(shù)來提升回收率，降低人工操作量。同時(shí)，各地應(yīng)積極推廣地膜再利用技術(shù)，使回收后的農(nóng)膜通過再利用技術(shù)能夠再次使用。

(4)安徽省是農(nóng)業(yè)大省，是我國商品糧重要生產(chǎn)基地。目前省內(nèi)秸稈資源豐富而綜合利用率較為低下，因此，首先應(yīng)在利用上因勢利導(dǎo)，加強(qiáng)秸稈資源回收率，摒棄隨意田間地頭燃燒與堆放的行為，以解決秸稈資源的浪費(fèi)和環(huán)境污染問題。其次，建立秸稈資源回收體系，形成合理布局，多元利用的綜合利用產(chǎn)業(yè)格局，以提高秸稈綜合利用率。

(5)循環(huán)利用畜禽糞便，加強(qiáng)監(jiān)督管理養(yǎng)殖業(yè)污染物的排放，督促規(guī)模化養(yǎng)殖業(yè)使用糞尿處理設(shè)施，發(fā)展以“豬-沼-果”為主的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，利用畜禽糞便發(fā)酵技術(shù)等轉(zhuǎn)化成有機(jī)肥，將養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)業(yè)緊密結(jié)合起來。畜禽糞便是農(nóng)業(yè)面源污染的主要來源之一。對畜禽養(yǎng)殖業(yè)整治和畜禽糞便無害化處理及有效化利用，不僅可以有效防止農(nóng)業(yè)面源污染，還可以推動有機(jī)肥產(chǎn)業(yè)化進(jìn)展。目前，散點(diǎn)養(yǎng)殖是環(huán)保監(jiān)管盲點(diǎn)，也是治污難點(diǎn)。因而，需要進(jìn)一步摸清安徽省內(nèi)非規(guī)模化散點(diǎn)養(yǎng)殖情況及污染情況，建立健全全省畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染整治方案，并引導(dǎo)廣大養(yǎng)殖戶向生態(tài)養(yǎng)殖模式和向規(guī)?；B(yǎng)殖轉(zhuǎn)變。同時(shí)，積極引導(dǎo)廣大養(yǎng)殖戶建設(shè)沼氣工程，為農(nóng)村生活所需提供清潔能源和有機(jī)肥料。采用物理方法、化學(xué)方法和生物方法等因地制宜地開展畜禽無害化處理，從而實(shí)現(xiàn)畜禽糞便的無害化和肥料化利用。

4.5 搭建公眾參與平臺，構(gòu)建公眾參與機(jī)制、提高公眾參與度

當(dāng)前，公眾參與已經(jīng)成為歐美、日本等發(fā)達(dá)國家進(jìn)行面源污染防治的常態(tài)。

安徽省各級政府及相關(guān)部門在對農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者進(jìn)行宣傳教育的同時(shí)，還需為農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供更好的信息交流平臺，讓他們參與到農(nóng)村農(nóng)業(yè)面源污染防治的過程中去，這樣才是進(jìn)行農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)最有效的方式。首先，各級政府部門應(yīng)該通過各種公共傳播平臺宣傳農(nóng)業(yè)面源污染的相關(guān)法律法規(guī)政策，宣傳農(nóng)業(yè)面源污染的危害性，逐漸讓群眾知道保護(hù)環(huán)境的重要性。其次，應(yīng)建立安徽農(nóng)業(yè)環(huán)境信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)發(fā)布平臺，積極推動農(nóng)村農(nóng)業(yè)環(huán)境信息公開，及時(shí)回應(yīng)社會關(guān)切的熱點(diǎn)問題，暢通公眾表達(dá)及訴求渠道，充分保證社會公眾的生態(tài)環(huán)境知情權(quán)，發(fā)揮他們的監(jiān)督作用。再次應(yīng)充分發(fā)揮市場的作用，發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)環(huán)保相關(guān)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染防治更大程度邁向市場化運(yùn)行軌道，促進(jìn)企業(yè)等社會力量積極參與。第四，安徽省各級政府需要將農(nóng)業(yè)環(huán)境評估體系和獎懲制度納入到農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中去，對污染生態(tài)環(huán)境的生產(chǎn)行為進(jìn)行經(jīng)濟(jì)懲罰，鼓勵農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者積極參與農(nóng)村農(nóng)業(yè)面源的污染防治。最后，發(fā)展農(nóng)業(yè)環(huán)保公益組織。國外發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)表明，農(nóng)業(yè)環(huán)保公益組織在推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染防治中發(fā)揮著積極有效的作用。

5 結(jié)語

農(nóng)業(yè)面源污染因其特點(diǎn)和成因使得治理難度高，這已經(jīng)成為當(dāng)前環(huán)境問題中的難點(diǎn)。在一定程度上說，農(nóng)業(yè)面源污染物還是放錯地方的資源(如秸稈、畜禽糞便等)，將其合理利用亦能達(dá)到增效減排的作用。因而，合理有效的采取農(nóng)業(yè)面源污染措施，將會對農(nóng)業(yè)的生態(tài)可持續(xù)發(fā)展有著積極的推動作用。