摘 要：發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)，振興村級組織，夯實農(nóng)村基層基礎(chǔ)，是鄉(xiāng)村振興的必由路徑。當(dāng)前我國村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著缺政策、缺項目、缺資金、缺人才等問題，亟需大力解決。本文圍繞制度設(shè)計、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源配置、人才培育等方面進(jìn)行分析，為實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺、農(nóng)民致富提出政策建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；集體經(jīng)濟(jì)；體制機制；產(chǎn)業(yè)發(fā)展；鄉(xiāng)村振興

自改革開放以來，農(nóng)村開啟了經(jīng)濟(jì)體制改革新征程，確立了以家庭聯(lián)產(chǎn)承包制為基礎(chǔ)的經(jīng)營生產(chǎn)方式，農(nóng)業(yè)迅速發(fā)展、農(nóng)民生活持續(xù)改善，我國廣大農(nóng)村面貌發(fā)生了天翻地覆的變化。由于各種各樣的原因，一個時期以來，不少地方注重分散經(jīng)營，忽視了集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，導(dǎo)致村級組織缺乏引領(lǐng)基層治理的物質(zhì)基礎(chǔ)，削弱了村級組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。《國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》作出進(jìn)一步部署，要推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興“五個振興”，明確了鄉(xiāng)村振興的重點任務(wù)。目前，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要面臨體制機制不活、產(chǎn)業(yè)發(fā)展乏力、發(fā)展資金不足、三農(nóng)人才匱乏等問題，嚴(yán)重制約了集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要我們大力加以解決。

一、村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的問題

（1）體制機制不活。靈活的體制機制是農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體積極應(yīng)對市場的保障。當(dāng)前，我國各地在發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的過程中，遇到不少體制機制方面的問題，比如村級集體經(jīng)營過程中流程過多，大額農(nóng)資采購、資金使用等均需履行嚴(yán)格的招投標(biāo)、審批手續(xù)，變相地增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，加重了村集體經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，有的甚至延誤了農(nóng)時。由于歷史原因，大部分地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地在集體建設(shè)用地總量中所占比重極小，無法建設(shè)必要的農(nóng)用配套用房。另外，產(chǎn)權(quán)不清晰、收益風(fēng)險分擔(dān)機制不明確等也制約了村級集體經(jīng)營方式的創(chuàng)新與改革。

（2）產(chǎn)業(yè)發(fā)展乏力。產(chǎn)業(yè)是村級集體經(jīng)濟(jì)的承載體，其中主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是關(guān)鍵一環(huán)。在實際發(fā)展過程中，不少村面臨優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)缺乏、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、集約程度低等問題，普遍存在產(chǎn)業(yè)“短、散、小”等現(xiàn)象，特別是缺乏具備一定規(guī)模的優(yōu)勢的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，這種以分散的無組織經(jīng)營方式占主要地位的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在朝夕變化的市場大潮中競爭力不足，抵御市場風(fēng)險的能力較弱，導(dǎo)致村級集體經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化、科學(xué)性水平較低。

（3）發(fā)展資金不足。資金是發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵要素之一。由于歷史原因，不少村預(yù)留的用于集體發(fā)展的土地、山林、水面等資源較少，長期以來缺乏原始積累。有的村即使發(fā)展了一定程度的集體經(jīng)濟(jì)，但收入渠道仍然較窄。有的甚至存在負(fù)債，工作經(jīng)費完全依靠上級轉(zhuǎn)移支付，村級運轉(zhuǎn)舉步維艱?？偟脕碚f，村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金嚴(yán)重不足。

（4）三農(nóng)人才匱乏。發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)是專業(yè)性很強的工作，需要掌握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營經(jīng)驗、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的專業(yè)人才參與，需要“專業(yè)的人做專業(yè)的事”，而與城市相比，農(nóng)村在人才的“選育留用”等方面都具有明顯的劣勢。農(nóng)村很多年富力強、懂經(jīng)濟(jì)、有頭腦、有闖勁的人紛紛外出務(wù)工或創(chuàng)業(yè)，多數(shù)村兩委干部年齡偏大，駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力不足，在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)上老經(jīng)驗用不上，導(dǎo)致有資源條件不會用，有集體經(jīng)濟(jì)不會管，三農(nóng)人才的匱乏直接影響了集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二、發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的政策建議

（1）激活集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機制。大力推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，全面完成農(nóng)村集體所有的各類資產(chǎn)的清產(chǎn)核資工作，加快農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，逐步建立經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，引導(dǎo)各類產(chǎn)權(quán)進(jìn)入交易平臺。完善風(fēng)險分擔(dān)機制，鼓勵集體村民積極創(chuàng)新，積極投入，適應(yīng)市場化需求。大力清理并破除不必要的阻礙集體經(jīng)營監(jiān)督管理流程，采取符合農(nóng)村實際的合法合規(guī)的管理方式，給經(jīng)營主體松綁，激活市場活力。

（2）大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)要堅持市場為導(dǎo)向，大力培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，把農(nóng)產(chǎn)品打造成優(yōu)質(zhì)商品。要因地制宜，充分利用集體土地、林、水等資源，結(jié)合自身優(yōu)勢，圍繞地方特色調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，壯大規(guī)模，把小品種逐漸做成大產(chǎn)業(yè)。通過集體自辦、入股聯(lián)營、項目集聚、多地聯(lián)營等方式改革經(jīng)營發(fā)展模式，培育可持續(xù)經(jīng)營收入。立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，打造農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集中區(qū)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)企業(yè)集聚發(fā)展，打造農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。

（3）擴(kuò)大收入來源改善資產(chǎn)結(jié)構(gòu)。村集體在發(fā)展過程中，要優(yōu)先考慮減少歷史包袱，同時，結(jié)合上級轉(zhuǎn)移支付資金、扶貧資金，整合項目，努力改善資產(chǎn)不優(yōu)的情況。上級政府在分配資金時，要與發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來，對有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提升集體收入的項目給與適當(dāng)傾斜。

（4）鼓勵人才“走出去，引進(jìn)來”。鼓勵農(nóng)村青年回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，將新思想帶回村集體，做到既能“走出去”看世界，也能“引進(jìn)來”先進(jìn)思想和技術(shù)，帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展。創(chuàng)新引才機制，通過項目引進(jìn)、合作引才等柔性引才等方式，引進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的人才。村級組織負(fù)責(zé)人要優(yōu)先選拔懂經(jīng)營、善管理、愿意扎根基層的優(yōu)秀人才，以新鮮血液帶動村級集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

作者簡介：陳小文（1988—），女，碩士研究生，益陽市財政局，研究方向：財政經(jīng)濟(jì)方向。