摘 要：為了滿足各企業(yè)對(duì)人才的需求，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的管理，確保職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)正常使用，我國提出了加強(qiáng)企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)的規(guī)定，現(xiàn)如今經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，新技術(shù)和新領(lǐng)域不斷涌現(xiàn)，面對(duì)新的挑戰(zhàn)，企業(yè)不僅要順應(yīng)時(shí)代潮流，不斷升級(jí)和改造產(chǎn)品和服務(wù)，還要不斷調(diào)整和培養(yǎng)新的專業(yè)人才。企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)其實(shí)就是人才的競(jìng)爭(zhēng)，在人才競(jìng)爭(zhēng)如此激烈的社會(huì)企業(yè)該如何使用職工教育經(jīng)費(fèi)來創(chuàng)造最大價(jià)值，成為了新形勢(shì)下企業(yè)所面臨的問題。

本文從企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)的計(jì)提和使用中存在的問題開展討論，分析了職工教育經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理制度的不完善、企業(yè)對(duì)員工的職業(yè)技能培訓(xùn)重視程度不夠、職工教育經(jīng)費(fèi)的計(jì)提和使用缺乏有效的監(jiān)督管理這幾方面，在此基礎(chǔ)上提出了筆者個(gè)人的一些建議。規(guī)范的計(jì)提和使用職工教育經(jīng)費(fèi)對(duì)企業(yè)而言是一項(xiàng)義務(wù)，而對(duì)職工而言，是提高自身專業(yè)技能的一條重要途徑。建立完善的職工教育經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理制度可以使職工的技能得到更好的提升，為企業(yè)培養(yǎng)出更多優(yōu)秀的人才，從而為企業(yè)創(chuàng)造更大的價(jià)值。

關(guān)鍵詞：職工教育經(jīng)費(fèi)；財(cái)務(wù)管理；監(jiān)督機(jī)制

近年來，財(cái)政部堅(jiān)決執(zhí)行黨中央和國務(wù)院的決定，引導(dǎo)企業(yè)增加自主創(chuàng)新投資和人力資源培訓(xùn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和發(fā)展，同時(shí)減少稅收，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。為貫徹黨的十九屆全國人民代表大會(huì)關(guān)于完善職業(yè)教育培訓(xùn)體系，培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)人才的精神要求，2018年以來，財(cái)政部聯(lián)合全國總工會(huì)開展調(diào)研和座談，形成了《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理的通知（征求意見稿）》，建議對(duì)財(cái)務(wù)事項(xiàng)做出規(guī)定，比如對(duì)企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)的提取比例、調(diào)整機(jī)制、支出范圍等。本文從企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)的計(jì)提和使用中存在的問題開展討論，并提出相應(yīng)的建議。

一、加強(qiáng)企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理的重要性

職工，目前主要指在中國境內(nèi)的企業(yè)、事業(yè)單位以及機(jī)關(guān)中以工資收入為主要生活來源的勞動(dòng)者和工作人員，其不分性別、民族、種族、職業(yè)、教育程度以及宗教信仰。本文所指的職工是指是指在各企業(yè)實(shí)際從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的全部人員，包括與企業(yè)建立勞動(dòng)關(guān)系的人員、臨時(shí)工、勞務(wù)派遣人員，但是不包括離休以及退休人員。

職工教育經(jīng)費(fèi)，是指各企業(yè)按照工資總額以一定比例提取的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，專門用于提高本企業(yè)職工素質(zhì)和專業(yè)能力所需要的教育和培訓(xùn)支出的費(fèi)用。我國計(jì)提職工教育經(jīng)費(fèi)是以上一年度實(shí)際發(fā)放的職工工資總額為基數(shù)，年初一次性計(jì)提或者按月計(jì)提，計(jì)提方法一經(jīng)確定不得隨意變更。

從實(shí)務(wù)操作來看，在企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)處理職工教育經(jīng)費(fèi)時(shí)有的采取先計(jì)提，之后實(shí)際發(fā)生職工教育經(jīng)費(fèi)支出時(shí)再列支的方式，有的采取在實(shí)際發(fā)生職工教育經(jīng)費(fèi)支出時(shí)，計(jì)提并沖減計(jì)提的職工教育經(jīng)費(fèi)負(fù)債的方式。但是我們根據(jù)《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第 9 號(hào)——職工薪酬》第七條的規(guī)定來看，在職工為企業(yè)提供服務(wù)的會(huì)計(jì)期間中，企業(yè)為職工繳納的生育保險(xiǎn)費(fèi)、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)等社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和住房公積金，以及按規(guī)定提取的工會(huì)經(jīng)費(fèi)和職工教育經(jīng)費(fèi)，應(yīng)該按規(guī)定的計(jì)提基礎(chǔ)和計(jì)提比例計(jì)算相應(yīng)的職工薪酬金額，并確認(rèn)相應(yīng)負(fù)債，計(jì)入當(dāng)期損益或相關(guān)資產(chǎn)成本，如此看來，會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中提示我們還是需要先計(jì)提，后支取使用。企業(yè)按規(guī)定提取的職工教育經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)根據(jù)受益原則，分別予以資本化或費(fèi)用化，而不能全部計(jì)入當(dāng)期費(fèi)用，職工教育經(jīng)費(fèi)屬于職工薪酬，在“應(yīng)付職工薪酬”科目中核算。

企業(yè)的財(cái)務(wù)管理水平往往是這個(gè)企業(yè)的發(fā)展能力的標(biāo)志，它不僅需要對(duì)企業(yè)的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，還需要解決企業(yè)的財(cái)務(wù)、金融等相關(guān)問題的基本能力，而財(cái)務(wù)管理由于其工作性質(zhì)的原因，還要求其任職員工具有較高的政治理論素質(zhì)和社會(huì)責(zé)任感，具有較強(qiáng)的創(chuàng)新意識(shí)和良好的專業(yè)品質(zhì)。財(cái)務(wù)管理具有記錄功能，它可以真實(shí)地反映企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，在企業(yè)的財(cái)務(wù)活動(dòng)過程中，通過制定財(cái)務(wù)管理制度以及相關(guān)審批、復(fù)核等內(nèi)部控制制度對(duì)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行控制。

制定職工教育經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理制度可以簡(jiǎn)化管理過程，提高管理效率。它由企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層制定，在其適用范圍內(nèi)具有強(qiáng)制約束力，一旦形成，不得隨意修改和違犯。職工教育經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理原則或管理方法一旦形成制度，與之相抵觸的其他做法均不能實(shí)行，各種財(cái)務(wù)管理制度都有自己特定的適用范圍，在這個(gè)范圍內(nèi)，所有同類事情，均需按此制度辦理，財(cái)務(wù)管理制度一旦制定，在一般時(shí)間內(nèi)不能輕易變更，否則無法保證其權(quán)威性，這種穩(wěn)定性是相對(duì)的，當(dāng)現(xiàn)行制度不符合實(shí)際情況時(shí)，又需要及時(shí)修訂。加強(qiáng)企業(yè)對(duì)職工教育經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理的認(rèn)識(shí)，要提高對(duì)財(cái)務(wù)管理工作重要性和必要性的認(rèn)識(shí)，確立財(cái)務(wù)管理在企業(yè)中的重要地位。各企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)高度重視職工教育經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理，加強(qiáng)對(duì)職工教育經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理，提高職工教育經(jīng)費(fèi)計(jì)提和使用的財(cái)務(wù)管理制度，保證職工教育經(jīng)費(fèi)正常有效的使用。

二、企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理存在的問題

（1）與職工教育經(jīng)費(fèi)相關(guān)的財(cái)務(wù)管理制度不完善

我國現(xiàn)行職工教育經(jīng)費(fèi)計(jì)提比例為1.5%至8%，企業(yè)可以根據(jù)自身的需要來選擇一個(gè)比例提取，一經(jīng)確定不得隨意變更。企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)連續(xù)三個(gè)會(huì)計(jì)年度出現(xiàn)赤字或者結(jié)余的，企業(yè)可以自行內(nèi)部決定是否提高或者降低職工經(jīng)費(fèi)計(jì)提比例。調(diào)整后的比例不可以低于1.5%，可以高于8%但不能使企業(yè)出現(xiàn)虧損。通知中明確指出，當(dāng)職工教育經(jīng)費(fèi)年底結(jié)存高于本年實(shí)際發(fā)放工資總額的8%時(shí)，下一年不能繼續(xù)提取職工教育經(jīng)費(fèi)。企業(yè)連續(xù)兩年凈利潤(rùn)為負(fù)，可以暫停提取職工教育經(jīng)費(fèi)，直到凈利潤(rùn)為正時(shí)再恢復(fù)提取。我國有明確的法律條文指出，企業(yè)未按照國家規(guī)定計(jì)提職工教育經(jīng)費(fèi)，或者私自挪用職工教育經(jīng)費(fèi)，應(yīng)由勞動(dòng)保障部門責(zé)令改正，并給與相應(yīng)處罰，但在實(shí)際工作中部分企業(yè)依舊冒著被相關(guān)部門處罰的風(fēng)險(xiǎn)不計(jì)提或少計(jì)提職工教育經(jīng)費(fèi)。

我國現(xiàn)行制度中僅對(duì)計(jì)提比例做出了規(guī)定，但并沒有針對(duì)各類型企業(yè)做出具體說明，這就使一些企業(yè)鉆了空子，由于現(xiàn)在信息發(fā)展迅速，知識(shí)更新?lián)Q代很快，對(duì)人才的需求也在不斷增長(zhǎng)，但是很多企業(yè)不愿意承擔(dān)培養(yǎng)人才的費(fèi)用，甚至認(rèn)為花了大筆培訓(xùn)費(fèi)用培養(yǎng)出來的人才早晚也會(huì)跳槽到其他企業(yè)，職工教育經(jīng)費(fèi)只按照最低下限計(jì)提，其計(jì)提金額根本不足以支付本企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的職工教育費(fèi)用，導(dǎo)致很多職工自掏腰包學(xué)習(xí)知識(shí)，提升專業(yè)能力，在其取得相應(yīng)崗位技能證書的時(shí)候也就是企業(yè)人才流失的時(shí)候，最終企業(yè)并沒有因?yàn)楣?jié)約一點(diǎn)點(diǎn)職工教育成本而獲得更多的利益，而是造成了人才的損失。

（2）不重視員工專業(yè)能力培訓(xùn)

通知中指出職工為了崗位工作或者轉(zhuǎn)崗需要取得的職業(yè)培訓(xùn)證書、在職學(xué)位學(xué)歷證書，其相關(guān)費(fèi)用包括向有關(guān)教育培訓(xùn)部門或機(jī)構(gòu)交納的注冊(cè)報(bào)名費(fèi)、學(xué)雜費(fèi)、考試評(píng)審費(fèi)等依法規(guī)交納的專業(yè)能力繼續(xù)教育費(fèi)都應(yīng)該作為企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)的列支項(xiàng)目。而很多企業(yè)并不重視這些專業(yè)能力培訓(xùn)，特別是一些中小型的民營(yíng)企業(yè)，認(rèn)為職工培訓(xùn)就會(huì)造成企業(yè)成本的增大，從而拒絕職工培訓(xùn)，在職工自費(fèi)取得相關(guān)崗位證書時(shí)無動(dòng)于衷，不予理睬，并拒絕承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用，按年或者按月計(jì)提的職工教育經(jīng)費(fèi)從不負(fù)擔(dān)這些費(fèi)用，或一直結(jié)轉(zhuǎn)到下一年度，或只負(fù)擔(dān)本企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層的培訓(xùn)及會(huì)議費(fèi)用。而且有限的經(jīng)費(fèi)在使用上“重上輕下”，更加傾向于管理人員和技術(shù)人員，特別是在勞動(dòng)密集型企業(yè)，用于一線職工的經(jīng)費(fèi)少之又少。

（3）缺乏有效的監(jiān)督管理

在很多企業(yè)中存在這樣一種現(xiàn)象，企業(yè)承諾職工獲得了崗位培訓(xùn)證書或者在職學(xué)位學(xué)歷證書后，可給與一定比例的報(bào)銷，但是這往往是有條件的，一般企業(yè)會(huì)與職工簽訂幾年的合同，當(dāng)然企業(yè)這樣做我們無可厚非，畢竟企業(yè)付出了金錢的代價(jià)，但是這還是好的結(jié)果，大部分職工只能自己承擔(dān)這一筆或多或少的費(fèi)用，依舊拿著原本的工資在原來的崗位上做著相同的工作，在薪酬和職位上得不到提升，職工的權(quán)益得不到保障，而這原本應(yīng)當(dāng)為職工支付的費(fèi)用可能被用到了領(lǐng)導(dǎo)的身上，該由誰來監(jiān)管這筆費(fèi)用的提取和使用成了很大的問題。

三、加強(qiáng)企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理的對(duì)策建議

（1）完善相關(guān)財(cái)務(wù)管理制度

我國現(xiàn)在已經(jīng)頒布了多部法律來保護(hù)職工接受崗位培訓(xùn)和專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的權(quán)利，在《中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法》和《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》中均有規(guī)定，企業(yè)應(yīng)按照國家規(guī)定計(jì)提職工教育經(jīng)費(fèi)，并將此專門用于企業(yè)職工的崗位培訓(xùn)和后續(xù)職業(yè)技能培訓(xùn)，我國縣級(jí)以上地方人民政府和有關(guān)部門應(yīng)鼓勵(lì)和指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)職業(yè)教育和培訓(xùn)，來滿足市場(chǎng)需求，企業(yè)應(yīng)當(dāng)與職業(yè)院校、職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)緊密聯(lián)系，在實(shí)際工作中實(shí)行產(chǎn)教結(jié)合，為我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，培養(yǎng)實(shí)用型人才和熟練勞動(dòng)者。財(cái)政部也在關(guān)于職工教育經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理的通知中提出，企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)的計(jì)提和使用必須嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，并且專款專用。企業(yè)也應(yīng)結(jié)合自身經(jīng)營(yíng)情況制定相關(guān)財(cái)務(wù)管理制度，保證職工教育經(jīng)費(fèi)的?？顚Ｓ煤秃侠碇С觥Ｌ貏e是一些大型企業(yè)集團(tuán)，應(yīng)合理選擇職工教育經(jīng)費(fèi)的計(jì)提比例，且其計(jì)提的職工教育經(jīng)費(fèi)可與二級(jí)法人單位或下屬級(jí)次的單位按一定的比例分別管理和使用，避免職工教育經(jīng)費(fèi)提取過多或過少。

企業(yè)應(yīng)將職工教育經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理制度與企業(yè)的內(nèi)部控制制度相結(jié)合，內(nèi)部控制制度是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行自我調(diào)節(jié)、自我約束的內(nèi)在機(jī)制，在企業(yè)管理系統(tǒng)中有著重要的作用。內(nèi)部控制制度的制定是為了加強(qiáng)企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理，規(guī)范企業(yè)財(cái)務(wù)行為，適應(yīng)企業(yè)發(fā)展的需要，提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平，創(chuàng)造更高經(jīng)濟(jì)效益，適應(yīng)企業(yè)發(fā)展的需要。而內(nèi)部控制制度中很重要的一個(gè)環(huán)節(jié)就是對(duì)職工素質(zhì)的控制，職工素質(zhì)控制包括企業(yè)在招聘、使用、培養(yǎng)、獎(jiǎng)懲等方面對(duì)職工素質(zhì)進(jìn)行控制。招聘是保證單位的職工應(yīng)有素質(zhì)的重要環(huán)節(jié)。單位的人事部門和用人部門應(yīng)共同對(duì)應(yīng)聘人員的素質(zhì)、水平、能力等有關(guān)情況進(jìn)行全面的測(cè)試、調(diào)查、試用，以確保受聘人員能夠適應(yīng)工作要求。如果企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層重視對(duì)企業(yè)內(nèi)職工專業(yè)技能的投資、管理和使用，合理配置企業(yè)內(nèi)的人力資源，職工為企業(yè)所創(chuàng)造的價(jià)值必然會(huì)增加，反之，就會(huì)造成人力資源價(jià)值的不充分發(fā)揮，甚至造成企業(yè)的損失和浪費(fèi)。

（2）將職工培訓(xùn)與績(jī)效考核掛鉤

企業(yè)應(yīng)將職工教育經(jīng)費(fèi)的60%以上用于直接從事生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)一線職工的教育培訓(xùn)，為了調(diào)動(dòng)職工的學(xué)習(xí)積極性可以與績(jī)效考核掛鉤。將職工的崗位培訓(xùn)作為績(jī)效考核的參考標(biāo)準(zhǔn)之一，這樣可以更加全面了解、評(píng)估員工工作績(jī)效，對(duì)公司及個(gè)人工作的實(shí)施進(jìn)展情況進(jìn)行有效的跟進(jìn)和調(diào)控，發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀人才，加強(qiáng)溝通與激勵(lì)，提高公司整體工作效率，從而為企業(yè)制定經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略規(guī)劃和經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的提供有力的參考依據(jù)。通過調(diào)動(dòng)職工的學(xué)習(xí)積極性，有助于提高自身工作效率，通過改善職工的個(gè)人績(jī)效來實(shí)現(xiàn)企業(yè)的整體經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的提升。

制定職工績(jī)效考核是在一定期間對(duì)職工的工作狀況和效果進(jìn)行科學(xué)、動(dòng)態(tài)地評(píng)價(jià)，通過制定有效、客觀的考核標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)職工進(jìn)行評(píng)定，以進(jìn)一步激發(fā)職工的積極性和創(chuàng)造性，提高職工工作效率和基本素質(zhì)?？?jī)效考核可以使企業(yè)管理層充分了解職工的工作狀況，通過對(duì)職工在考核期內(nèi)的工作業(yè)績(jī)、態(tài)度以及能力的評(píng)估，充分了解其工作的業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)，為職工的薪酬調(diào)整提供合理依據(jù)，為人力資源部門規(guī)劃職工的晉升、降職、調(diào)職、離職提供基礎(chǔ)信息。

（3）增加職工教育經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理監(jiān)督部門

各企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立完善的職工教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)職工教育經(jīng)費(fèi)計(jì)提和使用的監(jiān)督，是否有培訓(xùn)管理制度流程，培訓(xùn)記錄等檔案是否齊全，真正的培訓(xùn)效果是否達(dá)到。財(cái)務(wù)管理制度設(shè)計(jì)得再完善，若沒有稱職的人員來執(zhí)行，也不能發(fā)揮作用。企業(yè)應(yīng)杜絕設(shè)置不合理賬戶、記錄不真實(shí)的情況，應(yīng)充分發(fā)揮職工教育經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理制度的職能作用，必須重視對(duì)財(cái)務(wù)管理制度管理人員的選用和培訓(xùn)，提高企業(yè)人員的素質(zhì)，定期進(jìn)行考評(píng)，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。大型企業(yè)設(shè)立職工代表大會(huì)的應(yīng)起到相應(yīng)的作用，保護(hù)職工的權(quán)利，企業(yè)的內(nèi)部審計(jì)等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)履行監(jiān)督的職責(zé)。企業(yè)內(nèi)部審計(jì)工作的職責(zé)包括審核會(huì)計(jì)賬目、審查財(cái)務(wù)管理制度是否完善、評(píng)價(jià)企業(yè)內(nèi)各部門履行其職能的效率，并向企業(yè)最高管理部門提出報(bào)告，從而保證企業(yè)的財(cái)務(wù)管理制度更加完善嚴(yán)密。各級(jí)勞動(dòng)保障部門和相關(guān)的審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)提取和使用的監(jiān)督，引導(dǎo)企業(yè)落實(shí)職工教育培訓(xùn)。

四、總結(jié)

在經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，知識(shí)更新?lián)Q代飛快的當(dāng)今社會(huì)，企業(yè)如何培養(yǎng)人才、發(fā)掘人才、留住人才是一個(gè)大問題，國家提高職工教育經(jīng)費(fèi)的計(jì)提比例更是說明了對(duì)人才的渴望，這對(duì)職工和企業(yè)都是好事，企業(yè)應(yīng)抓住這次機(jī)會(huì)做好職工教育經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理，制定合理有效的財(cái)務(wù)管理制度，保證企業(yè)職工的權(quán)利，以最小的成本獲得最大的經(jīng)濟(jì)利益。

參考文獻(xiàn)

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作者簡(jiǎn)介：韓昫（1986年6月21日——），女，本科，中級(jí)會(huì)計(jì)，中外運(yùn)房地產(chǎn)開發(fā)有限公司，主管會(huì)計(jì)，研究方向?yàn)榧訌?qiáng)職工教育經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理的問題。