甄婧

摘 要：耕地作為基礎生產資料在國民經(jīng)濟發(fā)展中具有重要地位，尤其是在我國人口多、耕地少的基本國情下，保護耕地對社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的意義更為突出。當前，我國人口、經(jīng)濟的快速發(fā)展以及生態(tài)環(huán)境建設的不斷推進，都無形中增加了對基本農田保護的壓力。在新形勢下對基本農田的特殊保護對我國的農業(yè)生產具有重大意義。

關鍵詞：基本農田;特殊保護;土地整理

1 基本農田現(xiàn)狀分析

目前為了促進經(jīng)濟發(fā)展， 我國對土地尤其是基本農田的保護實施了一系列的措施， 使基本農田得到了加強和保護。同時，由于我國在土地規(guī)劃的初期階段， 對其研究不夠深人， 土地調查不夠詳盡，評價工作不徹底， 缺乏實際可操作性。加上各個主管部門沒有協(xié)同規(guī)劃、合力進行探討， 使得基本農田保護工作無法真正實現(xiàn)。其次， 將重點放在耕地的數(shù)量上， 而忽視了質量， 這樣就出現(xiàn)了農田質量等級差等問題。此外， 對于基本農田周圍的環(huán)境不予重視， 對其規(guī)劃沒有從實際出發(fā)。另外， 在土地整理中，方案不夠完善， 與基本農田相關的保護對策不夠詳細， 相關制度跟不上實際需求。就目前的基本農田保護情況來看，許多基本農田得不到切實有效的保護。

耕地生態(tài)環(huán)境破壞嚴重，環(huán)境隱患加重生態(tài)環(huán)境的持續(xù)惡化。近年來，每年都有大量的土地退化、沙化、堿化，水土流失情況也愈發(fā)嚴重，為保護和改善生態(tài)環(huán)境，每年都有大量的耕地需退耕還林、還草、還湖，這也是近年耕地面積銳減的主要原因之一。另外，部分地區(qū)產業(yè)用地布局分散，土地污染現(xiàn)象日益增多，這些都對耕地保護構成了嚴重威脅。這些問題對農田的保護和發(fā)展造成了極大影響。我國目前耕地總體質量不高，且數(shù)量上呈下降趨勢目前，我國中低產田面積已占耕地總面積的70%以上，有效灌溉面積只有48.6%，大量的分布于城鎮(zhèn)周邊的優(yōu)質耕地將被占用，耕地總體質量還將繼續(xù)呈下降趨勢。

在當前這一條件下， 勢必要對相關機制進行健全，同時結合實際， 加快促進我國基本農田保護， 保障我國農業(yè)的豐產豐收。

2 對基本農田保護的意義

2.1 穩(wěn)定基本農田數(shù)量

在耕地數(shù)量銳減，后備資源日漸匱乏的形勢下，只有用土地整理的方法增加基本農田面積供給進而實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡更有效，估不完全估計國土部門在2006-2020年規(guī)劃期內通過土地整理補充耕地面積為2730 萬畝，占規(guī)劃期內補充耕地總面積的49.6%。

2.2 提高基本農田質量

如何提升耕地產能已成為保護耕地、保障糧食安全的又一個重點。據(jù)測算整理基本農田質量平均提高一個等別，糧食畝產能力增加100 公斤以上。未來土地整理將成為提高耕地質量，提升基本農田質量，保障糧食生產能力的有效途徑。

2.3 改善基本農田生態(tài)環(huán)境

營造防風林、生態(tài)林，改善生態(tài)環(huán)境，加強耕地抵御自然災害的能力，通過對基本農田的高標準建設和有效整理，注重基本農田水利工程中的生態(tài)環(huán)境建設，從而實現(xiàn)真正意義上的經(jīng)濟、社會、環(huán)境效益的最大化。

3 基本農田保護的若干措施

3.1 嚴格管控，禁止占用永久基本農田

第一，加大永久基本農田違法利用行為的處罰力度。為了有力地打擊違法違規(guī)占用永久基本農田的行為，建議各相關部門在執(zhí)法中依法按高限處罰違法違規(guī)占用永久基本農田的行為，對重大典型案件需進行特別嚴厲的懲處和廣泛的宣傳，力求形成有效的震懾作用，抑制永久基本農田違法利用的行為反復發(fā)生。如果在實際建設中存在重要建設項目選址確實難以避讓永久基本農田的這一情況，各級相關部門一定要組織進行可行性研究，論證對占用的必要性、合理性和劃補方案，報上級機關進行用地預審。

第二強化政府部門對永久基本農田保護和監(jiān)管的職能。結合耕地保護責任目標考核機制，大力強化地方政府的管理功能，夯實永久基本農田的屬地管理責任和保護的主體責任。同時，統(tǒng)籌發(fā)揮各相關部門的聯(lián)合監(jiān)管職能和執(zhí)法合力，通過嚴抓嚴管、綜合防范來減少永久基本農田的違法利用行為。

3.2 健全永久基本農田保護的補償機制，保障農民的補償收益

首先，建設和完善永久基本農田專項補償金制度。在貫徹實施國家永久基本農田保護專項補償制度的基礎上，有條件的地區(qū)可根據(jù)地區(qū)社會經(jīng)濟水平、土地出讓價格及農民具體的補償要求，制定具有地方適宜性的補償體系，并由地方政府統(tǒng)一安排資金，對保護永久基本農田的農民增發(fā)地方性的政府補償，以穩(wěn)定和提高這些地區(qū)的農民保護永久基本農田的積極性。其次，利用稅收等手段建立永久基本農田保護資金的長遠保障機制。通過設立永久基本農田保護稅，讓具有更高行業(yè)利潤的非農產業(yè)部門共同履行保護糧食安全、生態(tài)安全的義務，在增加永久基本農田保護資金來源的同時使永久基本農田保護的資金來源更具穩(wěn)定性。

3.3 建立健全永久基本農田長效保護機制

首先要建立一套永久基本農田的動態(tài)監(jiān)管機制。將永久基本農田劃定成果納入到自然資源遙感監(jiān)測“一張圖”，作為土地審批、衛(wèi)片執(zhí)法、土地督察的重要依據(jù)。建立監(jiān)管監(jiān)測系統(tǒng)，完善數(shù)據(jù)庫更新機制。結合片區(qū)督察、全天候衛(wèi)星遙感監(jiān)測等對永久基本農田數(shù)量變化情況進行全程監(jiān)控，實現(xiàn)全方位動態(tài)監(jiān)管。

其次鼓勵發(fā)達地市建立耕地保護基金，與整合有關涉農補貼政策、完善糧食主產區(qū)利益補償機制相銜接，與生態(tài)補償機制相互，獎勵承擔永久基本農田保護任務的農戶。對永久基本農田保護賠償和補償機制進行完善。有效促進各類涉農資金的優(yōu)化整合，按照誰保護誰受益的原則，摸索基本農田的激勵性補償機制和跨區(qū)域土地資源性補償政策。

最后加強對永久基本農田保護的考核機制。落實保護耕地中各部門的主體責任，將永久基本農田保護情況作為耕地保護責任目標考核、將永久基本農田特殊保護落實情況與安排年度土地利用計劃、土地整治工作專項資金相掛鉤。發(fā)現(xiàn)突出問題的，及時公開通報，要求限期整改。

3.4 全面強化永久基本農田特殊保護保障措施

通過各種宣傳方式引導社會各界樹立保護永久基本農田的意識，形成全社會上下自覺主動保護永久基本農田的良好氛圍，對種種亂占耕地特別是永久基本農田的違法行為嚴厲查處。對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題，及時提出整改意見，并督促問題整改到位。對于在永久基本農田特殊保護的過程中涌現(xiàn)的成功措施和經(jīng)驗，要認真提煉，加大推廣力度，加強輿論宣傳和社會監(jiān)督。

堅持對基本農田的從嚴保護。珍惜合理利用土地是我國土地管理的基本國策，嚴格控制非農建設用地，加強永久基本農田對地方上建設規(guī)劃的有效約束，樹立山水林田湖草是一個生命共同體理念，強化永久基本農田特殊保護意識，將永久基本農田保障確立為國土空間規(guī)劃的中的重要因素之一，擺在中心位置，保護好利用好永久基本農田是對基本農田保護的基本原則。耕地紅線不能突破，必須牢牢守住。未來的基本農田保護將不再是單一的數(shù)量保護，而將是對數(shù)量、質量、生態(tài)的三維立體防護。按照這一發(fā)展趨勢，土地整理工作的開展將對耕地保護具有重大意義，為各項基本農田保護目標的實現(xiàn)提供有力保障。

參考文獻

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