趙金鳳

摘 要：城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，適用人群是沒有參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的城鎮(zhèn)或農(nóng)村居民。在精準扶貧中，這一制度作用重大。

關鍵詞：居民基本養(yǎng)老保險;精準扶貧

1 涇川縣城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險概況分析

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，是城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度和新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度相結(jié)合的產(chǎn)物，適用人群是沒有參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的城鎮(zhèn)或農(nóng)村居民。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度有以下幾個方面的特點：一是在養(yǎng)老金的待遇支付上，堅持完善個人賬戶養(yǎng)老金和基礎養(yǎng)老金相結(jié)合，建立基礎養(yǎng)老金的調(diào)整機制;二是在資金的籌集渠道上，鞏固并拓寬政府補貼、集體補助、個人繳費相結(jié)合。《涇川縣城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險辦法》規(guī)定，具有本區(qū)戶籍且年滿16周歲（不含在校學生）城鄉(xiāng)居民，可以在戶籍地參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險?；A養(yǎng)老金標準為每人每月103元，其中國家財政補貼88元，省財政補貼15元。參保人繳費累計超過15年，每超出1年（不含補繳年限），其基礎養(yǎng)老金每月增加2元，所需資金由區(qū)財政承擔。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險實行縣區(qū)級統(tǒng)籌。繳費標準目前設為每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元、1500元、2000元，2500元、3000元14個檔次。對未標注脫貧，已標注脫貧的建檔立卡貧困人口、一、二類低保對象、 重度殘疾人、計劃生育兩證戶等困難群體參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的，由縣財政為其代繳最低標準養(yǎng)老保險費，每人每年 100元的標準（上述群體人員與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險代繳政策不重復享受），并由縣財政為政府代繳的貧困人口給予5元的補貼。

2 涇川縣城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險運行過程中存在的問題

2.1 政策制約因素的影響

2.1.1 城居保政策的區(qū)域性限制

有些農(nóng)民工跨城鄉(xiāng)、跨地區(qū)、跨統(tǒng)籌層次、跨險種、跨身份重復參保，但現(xiàn)有網(wǎng)絡程序經(jīng)辦無法對接，不能統(tǒng)一賬戶管理，重復參保與漏保并存，給我們的精準識別帶來了難度，制約了精準扶貧工作的有效開展。

2.1.2 養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)換機制不健全

在調(diào)查中，一部分外出打工的農(nóng)民沒有調(diào)查到，參保人員從城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險個人賬戶全部儲存額并入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險個人賬戶，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險繳費年限不合并計算或折算為城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險繳費年限。這就使得農(nóng)民工參保的積極性有所下降，再加上參保記錄的不完善以及參保人與經(jīng)辦機構(gòu)之間的信息不暢通，更是影響了城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的順利實施。

2.1.3 財政補貼力度小，待遇水平偏低

而由于涇川縣縣城鄉(xiāng)居保存在參保人員多數(shù)選擇較低的繳費檔次、繳費時間不長、基金投資回報率較低和財政補貼水平不高的原因，其待遇水平偏低，其養(yǎng)老金替代率不足以保證參保人員的老年生活。而在眾多原因中，繳費問題又是最主要的矛盾。涇川縣城鄉(xiāng)居保實施的是定額繳費制，在存在通貨膨脹和人均收入提高的情況下，這變相地削減了參保人員的繳費水平。

2.2 城鄉(xiāng)居民自身存在的問題

“等靠要”思想嚴重、參保意識淡漠

近年來，貫徹“精準扶貧、精準脫貧”脫貧攻堅基本方略，各項惠民政策紛紛落地，貧困群眾生產(chǎn)生活條件得到極大改善。然而在這樣的大好形勢下，卻出現(xiàn)了部分群眾“蹲在墻根曬太陽，等著政府送小康”的“等靠要”不良之風，“我要成為貧困戶”這種思想很普遍，而且越來越嚴重。有的群眾坐享其成，不勞而獲，不愿繳費，不想繳費，等著別人幫其代繳。

2.3 經(jīng)辦機構(gòu)存在的問題

主要原因是基層工作人員少，參保人數(shù)較多，工作強度較大，業(yè)務能力水平較低，有些問題工作人員不能夠很通俗的表達清楚，講解政策不到位，致使群眾不滿意的情況增加。

基層經(jīng)辦人員，人少事多待遇低，專職少兼職多，工作積極性不高，流動性大，吃不透政策精神，業(yè)務操作不夠熟練等等減緩了精準扶貧工作的速度。

3 新形勢下城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險的優(yōu)化設計

3.1 建立相應的政策扶持機制

（1）實行繳費梯度補貼制度，鼓勵參保人員“多繳”“長繳” 。

應當按照“倒U型”進行補貼，低檔和高檔的補貼相當較少，而提高中檔的繳費補貼，這樣既能提高繳費標準，也不至于將政府的財政負擔控制在一定范圍之內(nèi)。此外，應當提高繳費年限基礎養(yǎng)老金，使“長繳”的參保人員能夠得到切實的利益，激勵城鄉(xiāng)居民提高繳費年限。

（2）建立繳費與經(jīng)濟發(fā)展水平聯(lián)動機制，切實提高城鄉(xiāng)居保的待遇水平。

建議建立繳費標準與經(jīng)濟發(fā)展水平聯(lián)動機制，以經(jīng)濟發(fā)展水平作為指標設定一個繳費標準動態(tài)調(diào)整指數(shù)。在充分分析武漢具體情況的基礎下，可借鑒外地比例繳費制模式，比例繳費制最大的好處便在于能夠每年動態(tài)調(diào)整繳費標準，使繳費標準隨經(jīng)濟發(fā)展水平提高而上升。

3.2 提升經(jīng)辦服務水平

（1）加強平臺建設，提升居保服務能力。

加大投入，切實為基層平臺建設提供物質(zhì)保障，著力推進城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險信息化建設，加強與銀行間的協(xié)作，每個村至少設置一個金融服務點或至少安裝一臺POS機或存取款一體機，利用社會保障一卡通，對參保、繳費、領待遇、查詢等業(yè)務一體化管理，組織實施“互聯(lián)網(wǎng)+”精準社會扶貧，將人社電子化服務和扶貧信息推送到扶貧對象身邊，提供個性化和便捷化服務，破解邊遠貧困地區(qū)群眾參保繳費、保費領取難題。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組干部與外出人員通過電話、微信、QQ等多形式建構(gòu)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險宣傳和經(jīng)辦（代辦）網(wǎng)絡，為外出人員參保提供便捷通道。

（2）提高養(yǎng)老保險經(jīng)辦人員服務水平和建立監(jiān)督機制。

政府應增加養(yǎng)老保險經(jīng)辦人和基層宣傳人員的數(shù)量，經(jīng)常對他們進行業(yè)務培訓，逐步提高相關部門辦事人員的業(yè)務水平。建立考核和監(jiān)督體系，讓參保村民能有渠道對他們的服務質(zhì)量和態(tài)度進行監(jiān)督和評價。設立投訴和舉報機制，對參保村民定期進行上門調(diào)查，及時停止對已死亡參保人養(yǎng)老金的發(fā)放，對冒領養(yǎng)老金者進行懲罰。