朱江山

[摘要]從法國政治體系的構(gòu)建、體系的組成、政治過程以及政治結(jié)果等幾個(gè)方面對(duì)政治體系進(jìn)行理論分析，可以總結(jié)出“法治”和“權(quán)力制衡”是法國政體能順利運(yùn)行的靈魂所在，這兩點(diǎn)對(duì)于其他國家的政體構(gòu)建也具有一定的啟示意義。

[關(guān)鍵詞]政治變遷;政治體系;政治過程;政治結(jié)果

[中圖分類號(hào)]D73/77

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1671-5918（2019）09-0122-03

doi：10.3969/j.issn.1671-5918.2019.09.055

[本刊網(wǎng)址]http：//www.hbxb.net

十六世紀(jì)到十八世紀(jì)的法國封建專制主義日益衰落，資本主義思想萌芽。十八世紀(jì)，霍布斯、洛克的學(xué)說通過孟德斯鳩、伏爾泰和百科全書派等人在法國進(jìn)行介紹和傳播以及盧梭的“主權(quán)在民”的思想相繼在法國進(jìn)入國家政治思想的主流。法國的資本主義思想理論成熟較早，但是在實(shí)際的運(yùn)行中，法國政體卻一直處于探索的過程。直到第五共和國成立，法國才相對(duì)具有一個(gè)穩(wěn)定的政體。

政治制度的定義分為廣義與狹義，廣義的來講，包括國體與政體兩方面，既包括國家性質(zhì)，也包括國家政權(quán)的具體組織形式，狹義的來講，即政體，或稱為政權(quán)組織形式。政體是本文分析的重點(diǎn)所在，即分析國家權(quán)力的分配制度。第五共和國的政體為何能使法國向好的方面發(fā)展、國家政局穩(wěn)定下來。本文探索的目的通過對(duì)法國政治體系的現(xiàn)實(shí)分析，從中能得出對(duì)其他國家政體構(gòu)建具有啟示意義的建議。

一、政體變遷

一個(gè)國家的政治變遷主要就是體現(xiàn)在政體變遷上，政體的整體表現(xiàn)成了政體變遷的直接動(dòng)因。法國的政體形式經(jīng)歷了長期的反復(fù)，從1789年君主立憲政體的建立到1785年憲法頒布后議會(huì)制共和政體的最后確立，86年間，出現(xiàn)了三次君主立憲政體，二次帝制和三次共和政體的交替演變。從第三共和國、第四共和國到第五共和國，法國從議會(huì)制共和政體發(fā)展為半議會(huì)半總統(tǒng)制共和政體。政體變遷和構(gòu)建必然存在博弈雙方，法國最后構(gòu)建起來的政體是半議會(huì)半總統(tǒng)的共和政體。下面用博弈的方法對(duì)這段時(shí)期政治變遷的原因、過程以及結(jié)果進(jìn)行分析

一個(gè)壞的政體不一定會(huì)發(fā)生變遷，而只有人民認(rèn)識(shí)到這個(gè)政體的壞的、是對(duì)自己不利的，才有最原始的動(dòng)力。而政體的整體表現(xiàn)則是外在的推手，對(duì)政體的變遷具有推動(dòng)作用。從封建君主時(shí)期到大革命初期，法國政體有君主政體變遷為君主立憲政體。其原因有如下兩方面：其一，啟蒙思想是導(dǎo)致法國舊制度解構(gòu)的主要的破壞力。啟蒙思想在批判舊制度的同時(shí)，也在為法國未來國家制度進(jìn)行了構(gòu)建，希望能夠造就一些“新人”，他們的身份不再是臣民和附庸，而是公民。公民的思想與當(dāng)時(shí)君主制下的臣民是相對(duì)應(yīng)的，十八世紀(jì)法國的啟蒙思想家提倡公民意識(shí)，傳播公民思想，尤其是盧梭提出的“公意“天賦人權(quán)“主權(quán)在民”等思想，更是強(qiáng)調(diào)國家是屬于公民的。對(duì)人民的國家意識(shí)起到了覺醒作用，人民迫切需要改變國家的政體，獲得自己的權(quán)利。其二，君主政體的政體表現(xiàn)讓人們失去了信心。十八世紀(jì)法國國債增長很快，利息也不斷提高。尤其是在十八世紀(jì)后期，僅參加南北戰(zhàn)爭(zhēng)就耗去軍費(fèi)20億鋰，只能大量舉債，利息高達(dá)10%-20%。人民因?yàn)樨毟F頻頻爆發(fā)動(dòng)亂，1740年在里爾、1750年在巴黎、1752年在奧弗涅等多處發(fā)生暴動(dòng)，人民基本生活得不到保障。1786年同英國簽訂貿(mào)易條約，導(dǎo)致法國市場(chǎng)大量充斥著英國的產(chǎn)品，法國生產(chǎn)萎縮，1787年-1788年法國出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)危機(jī)。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲一倍，食物成為英國最大的問題。這些種種的表現(xiàn)，使得人們渴望國家整體進(jìn)行改變，這兩方面是促使大革命的爆發(fā)，導(dǎo)致政體變遷的原因。在這一場(chǎng)政體變遷中主要存在兩股勢(shì)力，即改革者與保守者。保守勢(shì)力是以路易十六為首的王公貴族，其中代表人物還有王弟阿圖瓦伯爵、孔代親王等等。大革命爆發(fā)后，這些逃亡貴族進(jìn)行了大量反革命活動(dòng)，包括挑起內(nèi)戰(zhàn)和勾結(jié)外國勢(shì)力干涉本國革命。改革者的領(lǐng)導(dǎo)人物主要就是受到啟蒙思想影響的一些政治家，其中主要的代表人物是米拉波、巴伊、西哀耶斯、拉梅特兄弟等等。他們企圖改變?cè)瓉淼恼w形式，從而擴(kuò)大第三等級(jí)的權(quán)利，而其中主要代表的是金融資產(chǎn)階級(jí)和自由貴族。大革命帶來的結(jié)果是法國建立君主立憲政體，強(qiáng)化了王權(quán)不是建立在神權(quán)之上，而是建立在國民主權(quán)思想之上的思想。但是從大革命之后到第三共和國建立前，法國政體一直交替演變：君主立憲政體一共和政體一帝制政體。這段時(shí)間法國政體交替演變其根本原因還是改革者與保守者之間博弈的后果。

從第三共和國到第五共和國，法國政體由議會(huì)制共和政體變遷為半議會(huì)半總統(tǒng)制共和政體。政體要發(fā)生變遷首先還是要有人認(rèn)識(shí)到當(dāng)前的政體存在問題，需要進(jìn)行改變。而以戴高樂為首的政治家早就有認(rèn)識(shí)到，戴高樂在建立第四共和國之初，試圖對(duì)傳統(tǒng)的議會(huì)制共和政體進(jìn)行改革。他認(rèn)為，第三共和國的政體已經(jīng)過時(shí)，存在很多與現(xiàn)實(shí)要求不相符的地方。其一，權(quán)力機(jī)構(gòu)不平衡，議會(huì)權(quán)力過大。如不加調(diào)整“就會(huì)重新把議會(huì)變成一個(gè)無法駕馭的、有無限權(quán)力的、甚至有無限任期的、獨(dú)攬大權(quán)的全能機(jī)構(gòu)?！逼涠?，行政權(quán)軟弱無力，導(dǎo)致政局長期不穩(wěn)定，政府更替頻繁。他指出：從1875年至1940年，法國更換過102就政府，而英國只更換過20屆，美國只更換過14屆總統(tǒng)。如果這樣下去，國家的行動(dòng)絕不會(huì)持久?！拔覈枰粋€(gè)能使政府強(qiáng)有力而能持久的制度”其三，國家元首地位低下，權(quán)力太小，在國家發(fā)生危機(jī)時(shí)無能為。他認(rèn)為必須有一個(gè)在動(dòng)亂中能夠把握和保障國家命運(yùn)的領(lǐng)導(dǎo)人，有權(quán)進(jìn)行仲裁、并有權(quán)請(qǐng)人民進(jìn)行仲裁的最高領(lǐng)袖。只有人們認(rèn)識(shí)到其中的問題，才有可能對(duì)其進(jìn)行改變。第四共和國政體的政體表現(xiàn)：其一，雖然經(jīng)濟(jì)取得了一定的發(fā)展，但是每年軍費(fèi)開銷巨大，如1953年竟達(dá)到5380億法郎，財(cái)政出現(xiàn)赤字，政府只能用增加稅收的方式來進(jìn)行彌補(bǔ)。各種稅收名目增加，大大地降低了人民的生活水平，工農(nóng)群眾的基本生活得不到保障。其二，城市里面的小資產(chǎn)階級(jí)苦于壟斷資產(chǎn)階級(jí)的壓榨，對(duì)第四共和國也深為不滿。其三，法國對(duì)外接二連三的戰(zhàn)爭(zhēng)，如印支戰(zhàn)爭(zhēng)、北非各國民族解放戰(zhàn)爭(zhēng)等。這些戰(zhàn)爭(zhēng)的受挫，也極大地降低了第四共和國的權(quán)威性。這次變遷的主要力量主要是來自三個(gè)方面：第一，戴高樂派，其主要代表有德勃雷、蓬皮杜等人，他們經(jīng)常在一起研究時(shí)局，制定對(duì)策。第二，軍隊(duì)，他們長期進(jìn)行殖民戰(zhàn)爭(zhēng)，而屢遭失敗，指責(zé)是因?yàn)檎臒o能。第三，極端殖民主義分子，強(qiáng)烈反對(duì)法國政府的軟弱無能。就是在這種種的原因作用下，通過宣布《1958年憲法》，法國政體由第四共和國的議會(huì)制共和政體變遷為第五共和國的半總統(tǒng)、半議會(huì)制的共和政體。

二、政治體系

第五共和政體從1958年至今，在法國政治呈現(xiàn)出穩(wěn)定的狀態(tài)。對(duì)法國政治體系的構(gòu)成框架以及體系構(gòu)成的元素進(jìn)行梳理，試圖解釋為什么只有第五共和國政體是與法國國情相吻合的。

1958年憲法的宣布，就確定了法國的權(quán)力中心不再是只有國會(huì)了，總統(tǒng)代表的政府也將成為權(quán)力中心。總統(tǒng)和國會(huì)的組成與產(chǎn)生有著不同過程。在憲法中分別規(guī)定著總統(tǒng)和國會(huì)擁有的權(quán)利。總統(tǒng)擁有的權(quán)力主要有以下幾條“①任命總理以及根據(jù)總理的建議任免其他政府成員。②主持部長會(huì)議、公布法律。③發(fā)起人民公投。④經(jīng)咨詢總理和兩院議長建議可解散國民議會(huì)。⑤簽署經(jīng)部長會(huì)議審議的法令和命令。⑥是武裝力量的首長，主持國防最高會(huì)議和國防最高委員會(huì)?！眹鴷?huì)包括國民議會(huì)和參議院憲法規(guī)定國會(huì)的權(quán)力“國會(huì)表決法律，監(jiān)督政府活動(dòng)，評(píng)估公共政策?！眹褡h會(huì)議員由選舉直接選舉產(chǎn)生，其名額不得超過577。參議院議員由間接選舉產(chǎn)生，其名額不得超過348。參議院確保共和國各個(gè)領(lǐng)土單位的代表。內(nèi)閣以總理為首腦，其成員還包括各部部長，共同組成部長會(huì)議。但是總理是由總統(tǒng)任命產(chǎn)生，各部部長是由總理提名，總統(tǒng)任命。

作為一個(gè)法治的國家，國家政治體系就是保障憲法的思想和最基本的原則能夠?qū)崿F(xiàn)。國家部門每一塊的設(shè)計(jì)最終目的也就是確保憲法中的政治目標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn)。國家每個(gè)部門及其在政治體系中的地位。憲法作為國家政治體系的指導(dǎo)存在，政府、司法機(jī)關(guān)、國會(huì)相互制約、相互監(jiān)督。憲法委員會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)議會(huì)通過的法律和政府制定的條例進(jìn)行合憲審查，以及對(duì)總統(tǒng)選舉的合法性進(jìn)行監(jiān)督。憲法委員會(huì)的人員組成為議會(huì)兩院議長各選擇3名委員會(huì)委員，共和國總統(tǒng)選擇另外3位，委員任期9年。每三年更換三分之一的人。司法機(jī)關(guān)作為維護(hù)國家正義、平等的保障機(jī)構(gòu)，以憲法作為最高指導(dǎo)思想，依據(jù)法律法規(guī)做出公正的法律判決。第五共和國能夠穩(wěn)定的存在，國家權(quán)力結(jié)構(gòu)的制衡和法律實(shí)施得到保障是密不可分的。

三、政治過程

動(dòng)態(tài)研究政府體系，更加有利于認(rèn)識(shí)政治體系的運(yùn)行效果。很多國家的政體從組成結(jié)構(gòu)上來看差異性并不是很大，但生產(chǎn)出來的政治結(jié)果卻具有很大的懸殊，所以只是靜態(tài)的考察政治體系不能很好地解釋最后的政治結(jié)果。政治過程就是從動(dòng)態(tài)的角度對(duì)政治體系運(yùn)行的具體方式就行探析，更好的理解政體是怎樣發(fā)揮作用的。

研究政治過程的方法就是研究一項(xiàng)政策是由誰提議、誰決策、誰執(zhí)行、誰控制這四個(gè)方面著手，研究法國的政治過程也是如此。在法國，提出議題的主要由三種力量：利益集團(tuán)、政黨、政府內(nèi)部人員。在1958年的改革會(huì)議之后，積極控制了利益集團(tuán)對(duì)政府政策的影響，但是并沒有全部喪失。為了更為有效，利益集團(tuán)如今所采用的渠道，是配備最為精良的團(tuán)體長期以來就發(fā)現(xiàn)的回報(bào)最高的渠道，以及讓他們能直接接近政府的渠道。在附屬于大多數(shù)行政機(jī)構(gòu)的咨詢委員會(huì)中，有組織的私人利益和政府之間不可或缺的合作，已經(jīng)制度化了。工會(huì)聯(lián)合主要有，法國總工會(huì)、法國民主工聯(lián)、工人力量。全國教師有全國交互聯(lián)合會(huì)、法國企業(yè)界有法國企業(yè)運(yùn)動(dòng)、保護(hù)農(nóng)業(yè)利益的有全國農(nóng)業(yè)經(jīng)營者工會(huì)聯(lián)合會(huì)等。政黨主導(dǎo)著議會(huì)工作的組織和候選人的遴選，在國民議會(huì)的4個(gè)議會(huì)黨團(tuán)中，9個(gè)政黨獲得了代表，議會(huì)黨團(tuán)中的2個(gè)屬于右翼多數(shù)，另外2個(gè)則與左翼反對(duì)派結(jié)了盟。法國主要的黨派包括：人民運(yùn)動(dòng)聯(lián)盟、法蘭西民主聯(lián)盟、國民陣線、社會(huì)黨、法國共產(chǎn)黨等。第三種力量主要就是政府內(nèi)部的官員基于社會(huì)上的一些問題或者壓力，向國家參事院進(jìn)行建議，從而達(dá)到目的。決定議案主要有兩個(gè)地方：政府和國會(huì)。憲法第五章第三十八條規(guī)定“政府為執(zhí)行其施政綱領(lǐng)，可請(qǐng)求國會(huì)授權(quán)自己在一定期限內(nèi)通過法令形式采取通常屬于法律領(lǐng)域的措施?！狈罹褪窃谡疀Q定有必要實(shí)施某種政策時(shí)，而國會(huì)不能通過或者通過時(shí)間過長而采取的一種辦法。國會(huì)的國民會(huì)議與參議院共同履行立法職能。參議院有權(quán)提出議案，而且必須審議國民議會(huì)通過的全部法案。如果兩院就懸而未決的法案不能達(dá)成共識(shí)，政府可以任命一個(gè)聯(lián)席委員會(huì)來解決分歧。如果兩院的觀點(diǎn)無法調(diào)和，政府可以將法案再次提交給國民議會(huì)做決定性表決。政府作為主要的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，從中央到地方。法國本土有22個(gè)大區(qū)、4個(gè)海外大區(qū)和7個(gè)海外領(lǐng)地。大區(qū)下設(shè)省，省下設(shè)縣，縣下設(shè)市鎮(zhèn)。他們負(fù)責(zé)執(zhí)行政府的法令、法規(guī)和國會(huì)通過的法律。對(duì)一項(xiàng)政策出臺(tái)和實(shí)施的控制則是屬于憲法委員會(huì)。憲法委員會(huì)最初主要是作為一種保障機(jī)構(gòu)，防止立法機(jī)構(gòu)和政府做出違反憲法思想的法律和規(guī)定。1974年之前，只有總統(tǒng)、總理、兩院議長具有提請(qǐng)委員會(huì)進(jìn)行違憲審查。到了1974年以后，由于憲法的修改，60名國民議會(huì)會(huì)員或者60名參議員也有權(quán)把他們認(rèn)為不合理的法案交給委員會(huì)進(jìn)行違憲審查。

四、政治結(jié)果

研究政治結(jié)果的目的就是為了評(píng)價(jià)政治體系的好壞。實(shí)際上，在任何地方任何時(shí)代，對(duì)于政體的肯定或者否定，都是根據(jù)最終的結(jié)果來進(jìn)行評(píng)價(jià)的。國家治理效率高低、人民生活是否幸福等方面都是政治結(jié)果的表現(xiàn)。所以要考察法國政體的好壞，必然要對(duì)法國政治結(jié)果進(jìn)行探析。

國家治理績(jī)效如何，首先是看政府財(cái)政資金是如何進(jìn)行分配的。如果國家能將大量的資金用于解決社會(huì)問題，那么就可以說明國家是在積極的造福人民。2007年法國財(cái)政支出比例，除了償債和退稅外，財(cái)政支出最高的為教育和社會(huì)、文化環(huán)境項(xiàng)目。

在環(huán)境方面，法國投入了大量的資金。也產(chǎn)生了一定的效果，比如2014年法國人均4.572噸。在教育方面，2014年的數(shù)據(jù)顯示，小學(xué)總?cè)雽W(xué)率為107.361%。在應(yīng)對(duì)移民問題中，2004年，在1993年以后，國家通過削弱個(gè)人權(quán)利的方式，增加了對(duì)所有外國出生的居民的管制。2004年，法國開始對(duì)學(xué)校穿戴的服飾（伊斯蘭頭巾）加以管制;2010年通過的法律將會(huì)管制所有公共場(chǎng)所的服飾。法國的失業(yè)率在2017年12月統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)為8.90%。

總的來說，法國政府做出的政治結(jié)果有利于社會(huì)發(fā)展和保障人民福利水平。從1958年第五共和國成立以來，法國能一直維持穩(wěn)定也是對(duì)這種政治結(jié)果的一種側(cè)面的肯定。從政治結(jié)果中也能看出法國以后的政治發(fā)展方向，一定是更加注重人民福利事業(yè)、加強(qiáng)對(duì)教育的投入、對(duì)環(huán)境治理的力度，向更好的福利社會(huì)發(fā)展。

五、總結(jié)

第五共和國政體的建立過程是曲折的，也是法國人至今探索出最適合法國國情的政體。從第三共和國、第四共和國過渡到第五共和國政體，政體內(nèi)部的構(gòu)建發(fā)生了巨大的變化。主要體現(xiàn)在權(quán)力的分配、權(quán)力掌握在什么人手中。然后靜動(dòng)兩方面對(duì)第五共和國政體進(jìn)行探析：靜態(tài)方面是從憲法規(guī)定的國家的組成部分運(yùn)作方式，不同部分之間在國家的權(quán)力大小。動(dòng)態(tài)方面主要通過政治過程，從一項(xiàng)法律或者政策具體是怎樣產(chǎn)生，了解各個(gè)部分之間實(shí)際的運(yùn)行過程。政治結(jié)果才是一個(gè)整體落腳點(diǎn)，也是政體的最終評(píng)價(jià)依據(jù)。通過對(duì)法國政治結(jié)果的探析，了解政府究竟做了很多提升人民生活質(zhì)量的事情，比如教育、環(huán)境保護(hù)、降低失業(yè)率等。

從法國政體體系過程以及政治結(jié)果，可以看出法國的成功絕對(duì)不是偶然，其中必定有適用于所有現(xiàn)代化國家共通的原理。從上面的分析可以得出幾點(diǎn)對(duì)其他國家建設(shè)民主發(fā)達(dá)國家的建議。第一，法治。在世界上眾多的國家中，雖然法治和人治，都有使社會(huì)向好發(fā)展的。但是，從歐洲、美國等大多數(shù)發(fā)達(dá)國家可以看出，他們都是法治國家。也只有法治的國家可以使國家一直有序地發(fā)展下去。在人治的國家，出現(xiàn)繁華的景象可能存在幾十年，但是出現(xiàn)危機(jī)的可能性遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于法治的國家。要建設(shè)一個(gè)現(xiàn)代化民主的國家，法治思想在國家治理中的運(yùn)用是必不可少的。第二，權(quán)力制衡。從世界眾多國家可以發(fā)現(xiàn)，一個(gè)國家如果發(fā)生動(dòng)蕩，其必然國家權(quán)力出現(xiàn)了偏移。權(quán)力之間沒有了制衡，就會(huì)導(dǎo)致權(quán)力濫用，毫無節(jié)制。法國在第三、四共和國時(shí)，議會(huì)的權(quán)力過大，導(dǎo)致議會(huì)主導(dǎo)了國家的運(yùn)行，沒有什么權(quán)力可以制約它，從而導(dǎo)致了變革。如果沒有權(quán)力的制約，就會(huì)出現(xiàn)集團(tuán)掌權(quán)，也就變成了人治。少數(shù)人為了自己的利益，從而濫用權(quán)力，導(dǎo)致國家治理能力下降，危及國家的穩(wěn)定。

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