計(jì)超

[摘要]在干部人事檔案造假事件頻發(fā)的背景下，全國開展了干部人事檔案專項(xiàng)審核工作，各高校也參與其中，對所有干部人事檔案進(jìn)行全面審核，嚴(yán)厲打擊涂改造假現(xiàn)象，開啟了人事檔案管理的規(guī)范化道路，同時還暴露出高校在干部人事檔案管理方面存在的問題。本文結(jié)合在檔案專審中發(fā)現(xiàn)的情況，嘗試著分析相關(guān)原因，并提出解決建議。

[關(guān)鍵詞]高校人事檔案;專項(xiàng)審核

[中圖分類號]G640

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

[文章編號]1671-5918（2019）09-0066-03

doi：10.3969/j.issn.1671-5918.2019.09.030

[本刊網(wǎng)址]http：//www.hbxb.net

干部檔案承載著干部的成長過程，是黨培養(yǎng)和使用干部的重要依據(jù)，檔案信息如果不能準(zhǔn)確反映干部真實(shí)情況，就會給組織人事工作帶來很多反作用，近些年，多次發(fā)生干部檔案造假事件“不難發(fā)現(xiàn)，檔案造假主要集中在干部的‘三齡兩歷一身份'（年齡、工齡、黨齡，學(xué)歷、工作經(jīng)歷，干部身份）。在造假者眼中，正可謂‘年齡是個寶，學(xué)歷不能少，能力做參考”。針對這一現(xiàn)象，2014年9月全國正式啟動了干部人事檔案專項(xiàng)審核工作，審核嚴(yán)格，給造假者予以重?fù)簟?/p>

一、高校參與檔案專項(xiàng)審核工作的意義

各高校此次工作的對象是全體在職干部，通過對檔案材料細(xì)致、全面、深入的審查，發(fā)現(xiàn)并整改涂改、造假、缺失等現(xiàn)象，標(biāo)準(zhǔn)高、要求嚴(yán)、力度大，充分體現(xiàn)了中央整頓干部隊(duì)伍、重肅黨風(fēng)政風(fēng)的堅(jiān)強(qiáng)決心。

（一）體現(xiàn)了高校堅(jiān)定踐行“全面從嚴(yán)治黨”方針的決心和力度

人才是強(qiáng)國之本、治國之策，高校的根本任務(wù)就是培養(yǎng)人才，因此必須要堅(jiān)持黨管干部的原則，嚴(yán)把“用人”關(guān)“‘為黨管檔，為國守史，為民服務(wù)'是踐行黨的宗旨，服務(wù)群眾的需要，是服務(wù)大局，服務(wù)中心工作的需要，是檔案事業(yè)發(fā)展的需要。開展干部人事檔案專項(xiàng)審核工作，可以清理高校干部隊(duì)伍中的“南郭先生”，是響應(yīng)國家從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵所在。

通過此次對干部人事檔案進(jìn)行細(xì)致深入的審核，能夠去偽存真、正本清源，使檔案最大限度地反映干部真實(shí)的成長經(jīng)歷，為合理的分配、使用干部工作提供基礎(chǔ)保障，是落實(shí)中央精神和上級部署要求、從嚴(yán)管理干部的需要。

（二）防止篡改人事檔案信息，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)

干部檔案承載著干部的成長過程，涂改年齡、造假學(xué)歷、捏造履歷等現(xiàn)象影響了對干部的客觀評價，干擾了選拔任用的公正性，帶“病"上崗的干部破壞了干部工作的公信力，大大降低了干部隊(duì)伍的純潔度。高校進(jìn)行干部人事檔案專項(xiàng)審核，就是從源頭抓起，嚴(yán)厲打擊那些破壞誠信道德底線的投機(jī)取巧行為，整治選人用人的不正之風(fēng)，切實(shí)加強(qiáng)高校師德師風(fēng)建設(shè)的水平，實(shí)現(xiàn)人盡其才。

（三）推動人事檔案規(guī)范化管理和檔案事業(yè)制度改革

首先，高校進(jìn)行檔案專項(xiàng)審核時重點(diǎn)在于梳理檔案信息，調(diào)查核實(shí)存疑案卷，督促補(bǔ)充缺失材料。這就給高校人事檔案管理工作敲響了警鐘，促使檔案工作者求真務(wù)實(shí)，切實(shí)做好本職工作，促進(jìn)人事檔案日常管理的規(guī)范化。其次，造成檔案造假的根本原因就在于檔案管理松散、沒有制度性的監(jiān)督機(jī)制、造假成本低等綜合因素，要杜絕這些，就要以干檔專審為契機(jī)，建立嚴(yán)格的責(zé)任追究機(jī)制，推進(jìn)干部人事檔案制度改革。

二、高校人事檔案在專項(xiàng)審核中存在的問題

（一）存在涂改造假情況

個別檔案材料有涂改痕跡。如出生日期、參加工作時間、入黨時間，不僅前后記載不一致，而且還有涂改的痕跡。個別干部為了提拔、晉升、提前或延遲退休等利益，更改年齡，工齡、黨齡信息，捏造工作履歷、獲獎情況，造假學(xué)歷學(xué)位，嚴(yán)重降低了干部人事檔案的公信力。

（二）檔案管理不規(guī)范

有些檔案材料書寫不規(guī)范，早期材料隨意使用藍(lán)色墨水筆、圓珠筆、鉛筆進(jìn)行填寫，字跡潦草、涂改勾抹嚴(yán)重;部分表格沒有按照規(guī)定填寫，還有未貼照片、未簽名、未蓋章的現(xiàn)象;部分檔案卷宗目錄不夠清晰規(guī)范，沒有使用統(tǒng)一的目錄軟件打印，還處于手寫階段，裝訂也比較隨意。另外，有些檔案材料有明顯的敷衍應(yīng)付情況，比如干部的年度考核表，工作總結(jié)幾乎沒有變化，這樣形式化且空洞的考核表已經(jīng)失去了該有的參考作用。

（三）檔案信息前后記載不一致

具體體現(xiàn)在：（1）年齡記載不一致，即使沒有涂改痕跡，但是早期材料與后期材料的出生日期不同，有的是填寫檔案材料時不重視，隨意填寫，或者有時寫陰歷生日、有時寫陽歷生日。還有的是為了切身利益，有意識的改大或改小年齡;（2）工齡和工作經(jīng)歷記載不一致，大多相差幾個月的時間，主要由于干部參加工作的時間節(jié)點(diǎn)記不清，早期有些關(guān)鍵性材料缺失又難以補(bǔ)齊;（3）入黨時間記載不一致，大多是由于干部對此不重視，時間久了便遺忘了，當(dāng)然也有極少數(shù)干部為了競爭對黨齡有要求的崗位，特意填大黨齡;（4）學(xué)歷學(xué)位材料不全或造假。部分干部缺乏歸檔意識，未能及時上交取得的學(xué)籍材料;還有部分干部偽造假的學(xué)歷學(xué)位，以便讓自己達(dá)到某崗位晉升的要求。

（四）檔案材料缺失嚴(yán)重

一方面檔案材料收集不齊全，缺失情況主要集中在學(xué)籍材料、黨團(tuán)材料、參加工作佐證材料、工資材料、調(diào)轉(zhuǎn)材料、干部任免審批表、干部考察材料、獎懲材料等，政審材料、參加民主黨派的證明材料、招收固定工人錄取通知書等等。這些材料的缺失，不利于組織培養(yǎng)和選拔干部。另一方面，有的檔案材料不完整。有的材料中本人簽名、組織印章、填表時間不齊全，導(dǎo)致材料失去原有價值。

三、高校人事檔案管理中存在問題的原因分析

（一）制度建設(shè)不健全，缺乏有效糾錯和監(jiān)督機(jī)制

盡管大多數(shù)高校已經(jīng)將規(guī)章制度掛上墻，但卻沒有走進(jìn)人心。缺乏相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制，部分干部就敢為一己私利而涂改檔案，少數(shù)檔案管理者也參與其中。即使沒有參與造假，大多數(shù)的管理人員也常常忽視檔案工作，認(rèn)為只需保證檔案材料不丟失，能應(yīng)付查檔、外調(diào)就可以了。對于上交的歸檔材料并沒有細(xì)致的梳理審核;也疏于催促未歸檔的材料，導(dǎo)致出現(xiàn)檔案信息前后不一致、材料缺失的現(xiàn)象。

（二）管理手段落后，信息化水平低

大多數(shù)高校在檔案管理方面投入的經(jīng)費(fèi)、人力都不足，使得軟硬件配套滯后，信息化水平差。硬件方面，很多高校檔案庫房、閱檔室硬件設(shè)施配備不齊全，管理?xiàng)l件落后，未配備相應(yīng)的監(jiān)控設(shè)備、除濕器、空調(diào)、消防設(shè)備，通風(fēng)、防潮和防蟲條件差，給檔案材料造成一定的安全隱患，不利于長期保存。

軟件方面，沒有配備專職的檔案管理員，檔案員的培訓(xùn)也常常被忽視，導(dǎo)致檔案管理方法滯后，管理效率低。目前有許多高校仍采取手工“翻閱填寫”模式，部分高校的檔案編目仍處于手寫狀態(tài)，沒有使用統(tǒng)一的檔案軟件，檔案檢索基本處于手工或者半手工狀態(tài)，造成費(fèi)時費(fèi)力、效率低的現(xiàn)狀。

（三）檔案管理人員不固定且業(yè)務(wù)水平不高

高校在檔案管理方面存在的諸多問題，和管理人員的專業(yè)素質(zhì)和能力有著很大的關(guān)系。目前很少有高校配有專職管檔人員，大多是從人事處抽調(diào)1名人員兼職管理檔案工作，業(yè)務(wù)知識不夠全面系統(tǒng)，政策法規(guī)把握不準(zhǔn)，對檔案工作重視不夠，特別在接收檔案材料時，很少對檔案的完整性和真實(shí)性進(jìn)行認(rèn)真審核、鑒別，容易錯裝、擠壓、損壞檔案，有的還會使存疑造假材料進(jìn)入檔案。還有少數(shù)檔案管理人員缺乏政治性和原則性，立場不堅(jiān)定，容易被人情或利益左右，給造假人員提供方便，產(chǎn)生惡劣的影響。

（四）干部個人缺乏檔案意識

高校干部大多是高學(xué)歷知識分子，活躍在教學(xué)科研活動

認(rèn)為檔案工作與自己毫無關(guān)系，歸檔意識不強(qiáng)，取得學(xué)歷、職稱、獎勵等證明材料之后私自保管，并不主動上交，造成檔案材料不完整;填寫檔案材料時，書寫潦草不規(guī)范，隨意涂改，造成檔案信息前后不一致;認(rèn)為檔案材料只要不影響個人提拔即可，在一些總結(jié)、考核性材料的填寫上應(yīng)付了事，例如每年考核材料中的工作總結(jié)都是官話套話，甚至連續(xù)幾年的內(nèi)容都一樣，不能準(zhǔn)確反映干部在某一段時間內(nèi)的真實(shí)表現(xiàn)。

四、高校人事檔案管理中存在問題的解決建議

（一）建立檔案收集工作的長效化，維護(hù)檔案權(quán)威

在人事檔案整理工作中，收集材料是最基礎(chǔ)和關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，必須嚴(yán)把入口關(guān)，仔細(xì)鑒別，對存疑材料進(jìn)一步核實(shí)，嚴(yán)防涂改、偽造、存疑或未經(jīng)驗(yàn)證的材料存入干部人事檔案中，從源頭確保人事檔案材料的規(guī)范性。對于已經(jīng)收集進(jìn)來的材料，要妥善保管，嚴(yán)格分類并裝訂。嚴(yán)格遵守查閱、轉(zhuǎn)遞等環(huán)節(jié)的規(guī)章制度，安全使用人事檔案。

（二）建立檔案管理工作的制度化，加強(qiáng)宣傳教育

首先“改善不規(guī)范的管理現(xiàn)狀，制定規(guī)范的檔案管理方案，完善相關(guān)的規(guī)章制度，簡化檔案管理的相關(guān)程序及流程，建立一套行之有效的自上而下的規(guī)范管理制度，使高校檔案管理步入科學(xué)化、制度化、規(guī)范化軌道。”包括崗位職責(zé)、管理程序、保密制度、查閱利用制度、庫房管理制度等;建立和完善責(zé)任追究機(jī)制，樹立依法管檔理念，發(fā)現(xiàn)涂改造假的情況，要及時上報(bào)并處理，經(jīng)認(rèn)真調(diào)查核實(shí)后，發(fā)現(xiàn)有檔案管理人員參與其中的，要按照制定的責(zé)任追究機(jī)制嚴(yán)肅處理，增加造假成本。對考核不嚴(yán)、用人失察的領(lǐng)導(dǎo)干部也要進(jìn)行調(diào)查取證，發(fā)現(xiàn)有利益關(guān)系時，要予以嚴(yán)肅追究處理。

其次，要加大對廣大教職工人事檔案政策法規(guī)和制度的宣傳教育，促使干部都能嚴(yán)肅認(rèn)真對待檔案，意識到人事檔案的準(zhǔn)確性和完整性對其自身發(fā)展的重要意義，及時上交歸檔材料，如實(shí)填寫相關(guān)內(nèi)容。

（三）提升檔案管理人員的專業(yè)化，增強(qiáng)服務(wù)和管理能力首先，在干部人事檔案管理人員的崗位配置上，要選擇那些黨性強(qiáng)、有責(zé)任心、業(yè)務(wù)能力好的人，能夠甘于奉獻(xiàn)，不受人情、利益誘惑，堅(jiān)決按照法律法規(guī)和檔案管理制度工作，自覺抵制涂改造假等不法行為，守護(hù)好檔案材料的真實(shí)性和完整性。

其次，肯定檔案工作的重要性，設(shè)立相應(yīng)的獎勵和激勵機(jī)制，為檔案管理人員今后的考核、晉升等職業(yè)規(guī)劃創(chuàng)造有利的條件，使其產(chǎn)生職業(yè)歸屬感，避免職業(yè)倦怠和頻繁流動，保持檔案管理隊(duì)伍的積極性和穩(wěn)定性。

再次，加強(qiáng)業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，逐步提高管理人員的業(yè)務(wù)能力和專業(yè)化水平，重點(diǎn)培養(yǎng)其業(yè)務(wù)素質(zhì)、管理手段，加強(qiáng)審核檔案的能力。注重培訓(xùn)新的科技手段，利用現(xiàn)代化信息技術(shù)，高效的開展檔案管理工作，打造一支原則性強(qiáng)、責(zé)任感強(qiáng)、專業(yè)能力強(qiáng)現(xiàn)代信息化手段強(qiáng)的工作隊(duì)伍。

（四）形成人事檔案材料審核工作的常態(tài)化，及時查找糾正問題

干部檔案審核可以有效保證檔案信息的真實(shí)性，提高檔案利用價值，因此，要將檔案專項(xiàng)審核工作常態(tài)化。一方面在8常的檔案整理工作中邊收集邊審核“對于干部人事檔案中重要的核心依據(jù)材料不完整不規(guī)范的情況，則應(yīng)該抓緊督促組織人事部門或當(dāng)事人補(bǔ)全檔案材料。只有這樣，才能解決干部檔案中出現(xiàn)的各種問題，從而達(dá)到標(biāo)本兼治的目的?！?。另一方面，建立并遵守“凡提必審、凡轉(zhuǎn)必審、凡進(jìn)必審”的任前檔案審核制度，對每份檔案進(jìn)行嚴(yán)格梳理，杜絕“問題”干部上崗。

（五）加快建設(shè)檔案工作數(shù)字化，建設(shè)信息化管理

管理人員收集材料并手工分類、裝訂、保管，在此過程中容易發(fā)生涂改、造假、私藏的現(xiàn)象，在查閱信息、使用檔案等方面存在很大的安全隱患，使得檔案信息服務(wù)處于被動、滯后的狀態(tài)。推進(jìn)干部人事檔案數(shù)字化建設(shè)，使用掃描儀將個人原始檔案材料變成電子文檔保存在電腦中“應(yīng)該配備專門的設(shè)備和人員對館藏人事檔案進(jìn)行數(shù)字化，也可以委托第三方檔案數(shù)字化公司完成數(shù)字化工作，實(shí)現(xiàn)紙質(zhì)檔案和數(shù)字檔案‘雙套制保管，這樣不僅有利于人事檔案的長期有效保存，也有利于規(guī)避紙質(zhì)檔案被篡改和偽造的風(fēng)險(xiǎn)”;另外，在保證不泄密的情況下為查閱者提供自動化服務(wù)，提高檔案的利用率。

五、結(jié)語

總之，各高校應(yīng)以此次干部檔案專項(xiàng)審核為突破口，力求規(guī)范化和嚴(yán)格化管理干部人事檔案，提升人事檔案的參考價值和利用價值;干部人事檔案管理人員要緊跟時代步伐，更新知識理念，利用各種現(xiàn)代化管理手段開展檔案管理工作，推動高校檔案管理工作再上新臺階。

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