陳非 陳昕

【摘要】推動科技與金融深度融合，有利于促進科技型企業(yè)健康發(fā)展，縮小地區(qū)間科技創(chuàng)新能力及科技水平的差距，減少和消除發(fā)展區(qū)域不平衡。汕頭地處粵東欠發(fā)達地區(qū)，通過發(fā)揮多形式金融工具的杠桿與引導作用，匹配企業(yè)全鏈條發(fā)展需要，促進全生產要素提質增效、均衡發(fā)展，形成了獨特的“全鏈條科技金融體系”，探索出一條欠發(fā)達地區(qū)科技金融發(fā)展的新路。

【關鍵詞】科技金融 汕頭模式 科技信貸 【中圖分類號】F832 【文獻標識碼】A

科技金融引導金融資源向科技領域配置，促進創(chuàng)新要素與資本要素的深度融合，是優(yōu)化資源配置、提升自主創(chuàng)新能力的重要措施。汕頭地處粵東欠發(fā)達地區(qū)，遠離“珠三角”經濟中心，人才和資金等科技創(chuàng)新要素得到經濟中心的輻射很少。通過聚焦科技金融，協(xié)同調用多種金融手段與金融工具，發(fā)揮多形式金融工具的杠桿與引導作用，促進科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和金融資源結合，匹配企業(yè)全鏈條發(fā)展需要，促進全生產要素提質增效、均衡發(fā)展，形成了獨特的“全鏈條科技金融體系”，探索出一條欠發(fā)達地區(qū)科技金融發(fā)展的新路。

多措并舉，構建“全鏈條科技金融體系”

為打造科技創(chuàng)新環(huán)境，汕頭出臺了一系列創(chuàng)新人才引進政策和科技創(chuàng)新管理的規(guī)范性文件，提出打造“產業(yè)金融核心”“金融創(chuàng)新核心”“中小企業(yè)金融配套服務核心”等目標，有效地促進了科技創(chuàng)新能力的提升，形成了良好的科技創(chuàng)新基礎。在構建“全鏈條科技金融體系”過程中，強調系統(tǒng)化推進、多措并舉，堅持多層次多元主體共同參與，堅持普惠與重點支持相結合，以滿足不同層次、不同規(guī)模、不同期限資金需求以及不同發(fā)展階段企業(yè)的需求。

第一，建設科技金融企業(yè)庫。優(yōu)質科技企業(yè)的基本情況檔案庫是各項科技金融舉措實施的共同基礎?；趯萍计髽I(yè)金融需求調查，以本地高新技術企業(yè)為基礎，建立了汕頭市普惠科技金融企業(yè)庫，2017年第一批入庫科技企業(yè)有587家，2018年達到762家。科技金融企業(yè)庫的建設，為優(yōu)質創(chuàng)新資源與金融資源對接提供了扶助對象，減少了信息不對稱，降低了溝通成本。

第二，建立科技金融與金融機構的合作體系。通過征集普惠科技金融的合作金融機構，確定了中國銀行等七家銀行、中國人民財產保險公司等五家保險公司，以及兩家國有融資擔保公司為合作擔保機構，最終形成了立體多層、業(yè)務互補、服務覆蓋各類型科技企業(yè)的合作金融機構體系。

第三，建構科技企業(yè)與金融機構信息對接機制。通過常態(tài)化組織管理工作會議、宣講會、座談會、業(yè)務對接會以及實地拜訪等多種形式，推動科技企業(yè)與金融機構間信息溝通和對接。通過向合作金融機構開放高新技術企業(yè)融資需求相關信息，形成科技企業(yè)與金融機構間的供需對接機制。通過高新技術企業(yè)、新三板、供應鏈、電子商務等協(xié)會組織推動科技企業(yè)與銀行、券商等金融機構實際對接，引導金融機構創(chuàng)新科技金融產品和服務。

第四，健全科技金融政策體系。先后出臺了《汕頭市促進科技創(chuàng)新發(fā)展若干措施》《關于鼓勵企業(yè)利用資本市場上市融資獎勵實施辦法》等文件，指導金融機構運用出口信貸、融資租賃、項目貸款、銀團貸款、產業(yè)鏈融資等方式，加大對現(xiàn)代科技產業(yè)體系的信貸支持力度。鼓勵企業(yè)利用資本市場上市融資，并明確給出獎勵標準和金額，進一步增強了汕頭本地企業(yè)上市融資積極性。

第五，建成科技金融政策落地運行機制。一是落實科技信貸政策措施。一方面，鼓勵與支持中國銀行、中國建設銀行等商業(yè)銀行成立科技支行，為科技型中小企業(yè)提供專業(yè)化、專門化的金融服務。針對科技企業(yè)“輕資產”的特點，設計了符合其經營發(fā)展特征的科技投聯(lián)貸、科技知識產權組合貸等專門授信產品。另一方面，實行科技企業(yè)信貸風險補償資金制度。2017年省市兩級財政資金共建風險補償金池1000萬元，按10倍杠桿率帶動1億元科技信貸信用貸款，推動科技信貸發(fā)展。同時配套實施科技信貸貼息，對企業(yè)獲得的省、市科技信貸風險補償類貸款按資金利息支出15%的比例進行補貼，以分散中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新風險。二是推動科技小額貸款。聯(lián)合廣東省粵科金融集團合作發(fā)起設立科技小額貸款公司，為科技型中小微企業(yè)提供特色金融服務和有力支持。同時創(chuàng)新服務模式，嘗試成立互聯(lián)網小額貸款公司，利用大數(shù)據(jù)挖掘技術，針對地方中小科技企業(yè)定制個性化貸款產品。三是推動科技擔保發(fā)展。成立融資擔保公司為科技企業(yè)提供貸款擔保與發(fā)債增信等。同時，實施科技擔保補貼政策，對擔保費進行補貼，推動擔保公司為科技企業(yè)提供融資擔保，幫助企業(yè)降低融資成本。四是推動開展科技保險。實施科技保險保費補貼政策，撬動保險業(yè)資源向科技企業(yè)配置。對購買科技保險的企業(yè)每年按險種給予30%—70%的保費補貼，在分散和化解科技企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新風險同時，降低企業(yè)經營成本。五是探索知識產權質押融資，拓寬擁有自主知識產權企業(yè)的融資渠道。指導支持科技創(chuàng)新核心區(qū)金平區(qū)率先開展知識產權質押融資工作試點，出臺了《金平區(qū)知識產權質押融資試點工作意見》和《金平區(qū)知識產權質押融資專項補貼資金管理辦法（試行）》等。每年撥出100萬元?？睿O立“知識產權質押融資專項補貼資金”，初步建立了知識產權質押融資的信息服務平臺和質押融資管理流程。六是發(fā)展直接融資對接資本市場。通過引進廣東粵財控股等金融機構，參與本地上市公司紓困工作，助力解決股權質押風險；與廣東股權交易中心合作共建汕頭華僑板“科技創(chuàng)新企業(yè)層”，助力企業(yè)在多層次資本市場提質增效；建立優(yōu)質高新技術企業(yè)與資本資源的對接機制，助力汕頭科技企業(yè)走向資本市場等。

汕頭科技金融發(fā)展的實踐經驗

經過多年努力，汕頭科技創(chuàng)新能力顯著提高，科技成果數(shù)量和等級在粵東地區(qū)名列前茅。“十二五”期間，汕頭市取得科技成果317項，其中處于國際領先水平的有11項，國際先進水平的有50項，國內領先水平的有133項，國內先進水平的有120項，獲廣東省科學技術獎達27項；高新技術產品數(shù)量、產值和占工業(yè)總產值比例逐年增長，截至2015年，汕頭市高新技術產品累計新增208個；承接重大科技創(chuàng)新項目能力顯著提升，獲得國家和省科技計劃項目立項超400項；金平區(qū)成為廣東省珠三角以外地區(qū)唯一的國家級科技進步示范區(qū)?！笆濉逼陂g，汕頭科技成果產業(yè)化成效喜人，專利授權量和申請量分別列粵東地區(qū)第一、廣東省第七。汕頭在科技金融深度融合方面進行了大量的探索實踐，對其他欠發(fā)達地區(qū)以科技金融促發(fā)展，有一定的借鑒意義。

一是高屋建瓴，系統(tǒng)謀劃。樹立科技創(chuàng)新發(fā)展理念，確立科技金融的戰(zhàn)略地位，在頂層設計和制度建設上做好謀劃。制定各種切實可行的具體措施，讓政策落地生效，著實促進科技金融市場機制的形成，促進科技企業(yè)的培育和健康發(fā)展。

二是敢于擔當，資金先行。建設和形成了“政府投入為引導、企業(yè)投入為主體、金融資本投入并存”的現(xiàn)代科技投融資體系。同時，積極爭取省內和國家等上級資金的支持，并引導資本要素向創(chuàng)新要素有效配置，以構建資金鏈、技術鏈、產業(yè)鏈、政策鏈四鏈融合發(fā)展的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。

三是積極引導，整合資源。調動市場多元主體的積極性，主動參與科技金融。科技信貸風險補償金雖有限，但可以帶動銀行業(yè)關注和響應高新技術企業(yè)群體的金融需求，從信用貸款及其他金融服務等方面切實服務科創(chuàng)型企業(yè)。

四是勇于探索，積極創(chuàng)新。在發(fā)展傳統(tǒng)科技金融產品的基礎上，積極探索知識產權質押融資、科技保險和互聯(lián)網創(chuàng)新金融產品等創(chuàng)新機制，為科技金融市場注入新的活力。

（作者分別為廣東第二師范學院管理學院副研究員；廣東金融學院創(chuàng)業(yè)教育學院副教授）

【注：本文系廣東省軟科學項目（項目編號：2016A070705071）和廣東省自然科學基金項目（項目編號：2017A030310609）的階段性成果】

【參考文獻】

①徐悅：《區(qū)域科技金融服務平臺的構建及運行模式研究》，《蘇州大學》，2015年3月。

②劉長虹、何慧芳等：《廣東知識產權質押融資若干問題研究》，《廣東科技》，2015年第20期。

③拓曉瑞、徐久香：《廣東省科技金融結合的發(fā)展歷程與創(chuàng)新實踐研究》，《科技管理研究》，2017年第24期。

④魏晨雨：《知識產權質押融資中政府促進政策的實施和完善》，《中國計量學院》，2013年3月。