田樹(shù)宏

【摘 要】施工階段相對(duì)于項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)控制的其他階段來(lái)說(shuō)，其節(jié)約投資的可能性有限，但浪費(fèi)投資的可能性很大。針對(duì)施工階段的造價(jià)管理，可采取合同分析、優(yōu)化進(jìn)度款支付方式、預(yù)防控制工程變更與索賠，提前介入結(jié)算等措施，有效控制工程造價(jià)。

【關(guān)鍵詞】施工;合同;支付;造價(jià)

中圖分類(lèi)號(hào)： TU723.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A文章編號(hào)： 2095-2457（2019）10-0173-002

DOI：10.19694/j.cnki.issn2095-2457.2019.10.074

Analysis of Cost Management in Construction Stage

TIAN Shu-hong

（Sanmen Nuclear Power Co.，Ltd.Project Control Dept.Taizhou Zhejiang 317112，China）

【Abstract】Compared with other stages of the whole process cost control of the project，the possibility of saving investment is limited，but the possibility of wasting investment is great.In view of the cost management in the construction stage，measures such as contract analysis，optimization of payment methods for progress payments，prevention and control of engineering changes and claims，and early intervention in settlement can be taken to effectively control the cost of construction.

【Key words】Construction;Contract;Payment;Cost

0 引言

施工階段是項(xiàng)目實(shí)施的主體階段，是資源集中投入的階段。施工階段時(shí)間長(zhǎng)，工程變更、索賠和不可抗力等因素的存在，使得造價(jià)管理難度加大。通過(guò)分析該階段造價(jià)控制的難點(diǎn)，提出有效的措施，有效降低項(xiàng)目成本，提高項(xiàng)目的投資效益。

1 重視合同分析與宣貫

根據(jù)需要針對(duì)一些大型合同作合同分析，并組織集中學(xué)習(xí)與宣貫。合同分析可以有效降低項(xiàng)目各方溝通成本，提高管理水平，主要體現(xiàn)在以下幾方面：一是提高合同交底的效率。通過(guò)合同查找出主要的合同條款，提高效率。二是減少項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)對(duì)造價(jià)管理工作的影響。大型項(xiàng)目周期長(zhǎng)，項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)人員變更頻繁，雙方通過(guò)合同分析，針對(duì)合同條款形成固化清單。三是形成標(biāo)準(zhǔn)化。制定相關(guān)計(jì)價(jià)表格的標(biāo)準(zhǔn)模板，項(xiàng)目參與各方統(tǒng)一執(zhí)行，降低各方審核的工作量。四是容易形成經(jīng)驗(yàn)反饋。合同分析過(guò)程中發(fā)現(xiàn)招投標(biāo)中忽略的問(wèn)題，形成影響造價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)清單，雙方及時(shí)通過(guò)簽訂變更令或補(bǔ)充協(xié)議來(lái)加以明確。

2 工程變更和索賠管理

工程變更和索賠是影響工程價(jià)款的重要因素，引起變更和索賠的主要原因?yàn)椋阂皇窃O(shè)計(jì)變更頻繁：項(xiàng)目在招標(biāo)時(shí)處于方案設(shè)計(jì)或初步設(shè)計(jì)階段，不具備完善的施工圖，編制的清單質(zhì)量不高，往往與施工圖有較大出入，引起清單漏項(xiàng)，費(fèi)用增加;項(xiàng)目邊設(shè)計(jì)邊施工，設(shè)計(jì)圖紙錯(cuò)誤造成設(shè)計(jì)修改。二是合同缺陷，合同工作范圍描述不夠具體、明確，承包人針對(duì)承包范圍外的新工作提出變更申請(qǐng)，新增工作一般采用直接委托的方式，且為緊急采購(gòu)，價(jià)格未經(jīng)過(guò)招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng);計(jì)價(jià)條款的描述不夠清晰，實(shí)際執(zhí)行產(chǎn)生爭(zhēng)議;三是內(nèi)外部環(huán)境變化，設(shè)計(jì)、設(shè)備問(wèn)題引起現(xiàn)場(chǎng)窩工、返工，施工期間人工工日單價(jià)大幅度上漲，項(xiàng)目延期增加現(xiàn)場(chǎng)施工投入，引起承包人的索賠。

鑒于上述原因，應(yīng)從以下幾方面減少變更和索賠發(fā)生、加強(qiáng)變更和索賠管理：

一是嚴(yán)格變更簽發(fā)的原則：針對(duì)設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)變更、材料替代等建立完善的管理程序，變更的發(fā)起、審查、評(píng)估、批準(zhǔn)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行管理程序的要求，并按照不同的分類(lèi)逐級(jí)審批后才能實(shí)施，實(shí)現(xiàn)變更的有效控制，確保投資受控。

二是重視工程信息的收集與整理：工程信息反映了工程各方面的情況，工程信息的準(zhǔn)確掌握有利于各項(xiàng)工作的開(kāi)展，占據(jù)工作的主動(dòng)。做好造價(jià)管理的基礎(chǔ)性工作就是做好工程信息的收集和整理，避免出現(xiàn)信息失真、信息不對(duì)稱(chēng)等情況。

三是嚴(yán)控簽證的發(fā)生：工程量原則上應(yīng)按照實(shí)物工程量方式計(jì)算，承包人主張按照實(shí)際投入人工、材料、機(jī)械方式簽證的，必須在簽證事件實(shí)施前征得監(jiān)理和業(yè)主同意。監(jiān)理和項(xiàng)目實(shí)施管理部門(mén)在處理簽證時(shí)，針對(duì)承包人的簽證內(nèi)容應(yīng)逐條答復(fù)，簽署定量意見(jiàn)。

四是嚴(yán)格審核變更費(fèi)用：工程變更價(jià)款計(jì)算是工程變更處理的核心內(nèi)容，一般遵循以下步驟：

（1）判定變更是否成立：預(yù)算人員在收到合同變更申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)對(duì)變更理由及依據(jù)進(jìn)行鑒別，對(duì)于依據(jù)不充分或與事實(shí)不符的變更申請(qǐng)應(yīng)予以退回。例如承包人針對(duì)甲供管道坡口加工提出變更申請(qǐng)，因坡口加工屬于管道安裝的工作內(nèi)容，已包含在管道安裝清單費(fèi)用中，因此變更申請(qǐng)依據(jù)不足，不構(gòu)成變更。

（2）確定變更的性質(zhì)：合同一般約定合同范圍內(nèi)和合同范圍外變更執(zhí)行不同的計(jì)價(jià)原則，因此應(yīng)從合同工作范圍的角度對(duì)變更的性質(zhì)進(jìn)行鑒定，對(duì)于合同范圍外工作，應(yīng)通過(guò)商務(wù)部門(mén)正式發(fā)函，并在函中明確范圍、計(jì)價(jià)原則等要素。

（3）計(jì)算變更費(fèi)用：在確定變更費(fèi)用時(shí)，首先應(yīng)根據(jù)變更性質(zhì)，執(zhí)行相應(yīng)的計(jì)價(jià)原則，對(duì)于合同費(fèi)用的任何調(diào)整和費(fèi)用調(diào)整的辦法，都應(yīng)以合同為準(zhǔn)繩。

（4）變更費(fèi)用的支付：變更費(fèi)用確定后，還應(yīng)厘清與合同內(nèi)或其他合同之間的接口。同時(shí)，針對(duì)材料委托采購(gòu)、設(shè)備消缺等工作，應(yīng)分析材料未采購(gòu)的原因，鑒定各合同承包人應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，從相應(yīng)的合同中扣除費(fèi)用。

3 優(yōu)化進(jìn)度款支付辦法

項(xiàng)目施工期長(zhǎng)、工程量大，造價(jià)、進(jìn)度和質(zhì)量控制復(fù)雜，采用單一的支付方式存在一定的弊端。只有將工程款的支付與造價(jià)、進(jìn)度和質(zhì)量有機(jī)地結(jié)合在一起，才能使工程項(xiàng)目管理真正的達(dá)到其預(yù)期的目標(biāo)?；谏鲜隹紤]，推行以工程量支付為主、節(jié)點(diǎn)支付為輔的方式，加強(qiáng)支付控制。在計(jì)算進(jìn)度款時(shí)應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：

（1）工程量的劃分要便于計(jì)算：工程量計(jì)算按照每月已完成或接近完成的完整分項(xiàng)工程為計(jì)算邊界，例如某張安裝圖上管道安裝完成，不能選在某一分項(xiàng)工程中間或一部分計(jì)算，容易造成下一次進(jìn)度款計(jì)算時(shí)產(chǎn)生交叉，節(jié)點(diǎn)選擇應(yīng)與承包人、監(jiān)理共同確定。

（2）建立工程量測(cè)量支付規(guī)則：建立測(cè)量支付規(guī)則可以將進(jìn)度款支付與進(jìn)度、質(zhì)量掛鉤，發(fā)揮進(jìn)度款支付在進(jìn)度、質(zhì)量控制方面的作用。例如管道安裝，測(cè)量規(guī)則分為以下四個(gè)階段：①管道及附件裝焊完成（60%）;②所在系統(tǒng)建安試驗(yàn)、調(diào)整完成（10%）;③所在系統(tǒng)移交調(diào)試（20%）;④所在系統(tǒng)建安尾項(xiàng)消缺完成（10%）。這就要求承包人在重視安裝實(shí)體工作的同時(shí)，還要兼顧系統(tǒng)移交和尾項(xiàng)處理，其中涵蓋了ITP、QOR、NCR等相關(guān)文件的關(guān)閉、成品保護(hù)、資料移交等工作。

（3）多部門(mén)配合：工程量測(cè)量規(guī)則的使用對(duì)工程管理和進(jìn)度控制人員提出更高要求，在確認(rèn)現(xiàn)場(chǎng)施工完成情況時(shí)不但需要確認(rèn)某一物項(xiàng)是否施工完成，還需要確認(rèn)具體施工到哪個(gè)階段，以滿足造價(jià)人員計(jì)量的要求。確認(rèn)的方式需要得到公司各參與人員、承包人、監(jiān)理的共同確定。

4 推動(dòng)項(xiàng)目中間結(jié)算

中間結(jié)算是竣工結(jié)算的有機(jī)組成部分，提前介入并推動(dòng)中間結(jié)算有利于及早發(fā)現(xiàn)分歧，減少完整竣工結(jié)算的爭(zhēng)議。要做好中間結(jié)算，需要提前謀劃、深度介入、協(xié)同推進(jìn)，具體包括以下幾點(diǎn)：

（1）提前做好方案策劃和計(jì)劃編制：在各個(gè)子項(xiàng)完成中間驗(yàn)收后，造價(jià)人員與承包人主動(dòng)接洽，要求其做好申報(bào)中間結(jié)算的準(zhǔn)備。業(yè)主與承包人、監(jiān)理共同確定結(jié)算計(jì)劃、結(jié)算方案，包括表格樣式、量?jī)r(jià)來(lái)源、費(fèi)用匯總及相互的勾稽關(guān)系，確保每個(gè)參與人員知悉結(jié)算的申報(bào)和審核的要求，避免返工。

（2）制定統(tǒng)一的審核方案：業(yè)主制定統(tǒng)一的內(nèi)部審核方案，并將審核要求傳遞到每個(gè)審核人員。審核方案包括分部分項(xiàng)工程、措施項(xiàng)目、其他項(xiàng)目的工程量計(jì)算規(guī)則、單價(jià)的取定，新增單價(jià)及變更的組價(jià)原則、取費(fèi)、稅金、政策性調(diào)整及價(jià)差計(jì)算方法等。方案以合同為準(zhǔn)繩，具有可操作性，確保審核人員嚴(yán)格執(zhí)行。

（3）嚴(yán)格審核中間結(jié)算：收到中間結(jié)算資料后，應(yīng)重點(diǎn)審查如下各項(xiàng)內(nèi)容：①工程量應(yīng)以竣工圖紙為依據(jù)，按照工程量清單計(jì)算規(guī)則進(jìn)行計(jì)算。厘清承包人二次設(shè)計(jì)圖紙與設(shè)計(jì)院圖紙之間、設(shè)計(jì)圖紙與設(shè)計(jì)改單、現(xiàn)場(chǎng)變更單、工程量簽證之間的關(guān)系;②合同范圍內(nèi)工作應(yīng)執(zhí)行合同單價(jià)，新增組價(jià)應(yīng)按照合同計(jì)價(jià)原則，取費(fèi)、稅金、價(jià)差調(diào)整應(yīng)符合合同規(guī)定;③合同范圍外工作應(yīng)以合同變更形式申報(bào)費(fèi)用，變更組價(jià)應(yīng)符合合同的規(guī)定，厘清變更與合同的接口;④索賠、價(jià)差調(diào)整等費(fèi)用的計(jì)算方法應(yīng)符合合同約定的處理原則，相關(guān)依據(jù)真實(shí)、充分。

（4）定期盤(pán)點(diǎn)、歸納總結(jié)：在審核過(guò)程中，審核人員定期召開(kāi)會(huì)議討論審核過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，給出解決辦法并形成記錄，抄送各位審核人員保證統(tǒng)一執(zhí)行。與承包人、監(jiān)理不定期召開(kāi)會(huì)議，盤(pán)點(diǎn)進(jìn)度偏差，探討解決阻礙結(jié)算的問(wèn)題。

（5）形成審核成果：所有審查意見(jiàn)應(yīng)得到合同雙方的確認(rèn)，形成的審核成果符合行業(yè)規(guī)范的要求，經(jīng)雙方會(huì)簽確認(rèn)后作為竣工結(jié)算的依據(jù)。因雙方分歧難以達(dá)成一致的事項(xiàng)，應(yīng)在審核說(shuō)明中描述清晰，作為結(jié)算成果的附件。

施工階段是承包商將施工圖紙轉(zhuǎn)化為實(shí)體的階段，是造價(jià)控制的重要階段。作為造價(jià)人員，應(yīng)通過(guò)合同分析、優(yōu)化進(jìn)度款支付方式、加強(qiáng)變更與索賠管理、提前介入結(jié)算等各種手段，不斷提高造價(jià)管理水平，確保合同執(zhí)行階段投資受控，提高項(xiàng)目效益。