覃佐松　張曉玲　陳千恩

2013年9月始，恩施日?qǐng)?bào)社發(fā)起關(guān)于保護(hù)恩施城區(qū)丹霞地貌的報(bào)道。持續(xù)至今的報(bào)道活動(dòng)中，恩施日?qǐng)?bào)社新聞內(nèi)參與全媒體公開(kāi)報(bào)道相呼應(yīng)，“耳目”與“喉舌”并用，為護(hù)衛(wèi)丹霞地貌震撼發(fā)聲，促成全國(guó)第一個(gè)山體保護(hù)的地方條例出臺(tái)，讓民間呼吁、領(lǐng)導(dǎo)意圖上升為社會(huì)規(guī)范、法律意志，寫(xiě)就一個(gè)地方媒體推動(dòng)習(xí)近平生態(tài)文明思想在基層落地開(kāi)花結(jié)果的生動(dòng)案例。

責(zé)無(wú)旁貸，一份內(nèi)參掀波瀾

寶貴的丹霞地貌。恩施土家族苗族自治州，位于湖北省西南部?！皟擅}抱山城，丹霞落寶盆。一江串九水，五庫(kù)散四門(mén)?！笔菍?duì)恩施州城山水格局的詩(shī)意表達(dá)和形象概括。

恩施城區(qū)丹霞地貌約50平方公里，遠(yuǎn)觀(guān)近視，州城被重重疊疊的丹霞山體所環(huán)抱，紅綠相間，如夢(mèng)如幻，宛若仙境。丹霞地貌是州城不可再生的生態(tài)屏障和自然景觀(guān)，有其獨(dú)特的觀(guān)賞價(jià)值、文化價(jià)值、科研價(jià)值和旅游開(kāi)發(fā)價(jià)值。

觸目驚心的破壞。雖有大自然饋贈(zèng)，但隨著城市快速擴(kuò)張，開(kāi)發(fā)建設(shè)如火如荼，大量山體被挖，丹霞山體與綠色植被遭到嚴(yán)重破壞。調(diào)查顯示，僅2009年至2012年三年間，州城挖山7.7平方公里，幾占規(guī)劃城區(qū)面積1/10，照此延遞，丹霞地貌不久將不復(fù)存在。更有甚者，不良開(kāi)發(fā)商將主意打到具有重要文化生態(tài)價(jià)值的核心山體，還有被稱(chēng)為“州城綠肺”的鳳凰山森林公園，仍然遭到開(kāi)發(fā)的蠶食和破壞。

精心策劃的內(nèi)參?！暗は嫉孛膊豢稍偕G水青山不能毀于一旦！”有識(shí)之士的憂(yōu)慮，市井百姓的“吐槽”，讓一向以?xún)A聽(tīng)民聲關(guān)懷民生的恩施晚報(bào)記者坐不住了，提出報(bào)道選題要求介入。報(bào)社編委會(huì)經(jīng)過(guò)慎重研究，決定以新聞內(nèi)參的形式，向上級(jí)反映這一重大輿情，并安排經(jīng)驗(yàn)豐富的日?qǐng)?bào)記者與恩施晚報(bào)記者聯(lián)合調(diào)查。

內(nèi)參分為“資源：丹霞地貌是州城得天獨(dú)厚的財(cái)富”“挖山：資源被破壞引起民怨沸騰”“現(xiàn)狀：‘愚公們?nèi)栽谕谏讲恢埂薄敖ㄗh：加強(qiáng)保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用價(jià)值”四部分，對(duì)恩施丹霞地貌的資源價(jià)值、破壞現(xiàn)狀、破壞原因、解決辦法進(jìn)行全面剖析，有理有據(jù)，資源展示令人惋惜、現(xiàn)場(chǎng)直擊觸目驚心、原因分析讓人憤怒，特別是6點(diǎn)建議理性高位，為后面整改推進(jìn)和源頭治理打下良好基礎(chǔ)。

趁熱打鐵，公開(kāi)報(bào)道造聲勢(shì)

全過(guò)程參與。內(nèi)參很快產(chǎn)生反響，州委主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，批示要求由一位副州長(zhǎng)牽頭，組織規(guī)劃、水利、國(guó)土、林業(yè)、農(nóng)業(yè)及州城轄地恩施市等，對(duì)內(nèi)參所報(bào)進(jìn)行查核，提出意見(jiàn)。

為回應(yīng)關(guān)切，凝聚共識(shí)，推進(jìn)工作，經(jīng)請(qǐng)示上級(jí)，報(bào)社決定放大新聞內(nèi)參效應(yīng)，把丹霞地貌保護(hù)工作的報(bào)道推向前臺(tái)，統(tǒng)一以《山城之爭(zhēng)——關(guān)注州城山體保護(hù)》為主題，安排旗下各媒體全程跟進(jìn)公開(kāi)報(bào)道。

全維度介入。系列報(bào)道不僅僅把視角局限于丹霞地貌的自然屬性，而是從政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)、法治等角度全方位思考，在報(bào)道的方法上，不僅僅是擺出問(wèn)題，而是分析問(wèn)題發(fā)生的原因，在廣泛聽(tīng)取民意的基礎(chǔ)上尋找解決問(wèn)題的對(duì)策與辦法，提出建設(shè)性意見(jiàn)。在追蹤報(bào)道中，排除阻力，對(duì)于整改滯后的現(xiàn)象進(jìn)行再監(jiān)督，做到全維度介入。

全媒體報(bào)道。轉(zhuǎn)入公開(kāi)報(bào)道過(guò)程后，恩施日?qǐng)?bào)社安排旗下的《恩施日?qǐng)?bào)》、《恩施晚報(bào)》、恩施新聞網(wǎng)及兩微平臺(tái)，根據(jù)各自特點(diǎn)，發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，全方位融合報(bào)道，為保護(hù)州城丹霞地貌鼓與呼：《恩施日?qǐng)?bào)》側(cè)重于黨委政府決策和部門(mén)作為等官方信息發(fā)布，《恩施晚報(bào)》側(cè)重于新聞現(xiàn)場(chǎng)、民意表達(dá)和專(zhuān)家建議，恩施新聞網(wǎng)和兩微平臺(tái)側(cè)重與市民互動(dòng)，既有分工，又形成合力。

聯(lián)動(dòng)多方，促推立法跟上來(lái)

跟進(jìn)政府部門(mén)。丹霞地貌保護(hù)，涉及部門(mén)多，牽涉面廣。記者主動(dòng)與規(guī)劃、國(guó)土、文化、林業(yè)、住建等政府主管部門(mén)聯(lián)系，讓他們介紹本部門(mén)的職責(zé)、思考與行動(dòng)，讓群眾了解政策信息，同時(shí)也倒逼部門(mén)直面公眾加強(qiáng)作為。

《山城之爭(zhēng)》專(zhuān)欄發(fā)表了《山體“未批先挖”再也行不通了——專(zhuān)訪(fǎng)州規(guī)劃局》、《州城建設(shè)用地需求量大，有價(jià)值山體將永久保護(hù)——專(zhuān)訪(fǎng)州國(guó)土資源局》、《挖山是林業(yè)部門(mén)最心痛的事——專(zhuān)訪(fǎng)州林業(yè)局》、《隨意開(kāi)挖山體，開(kāi)工、竣工手續(xù)辦不了——專(zhuān)訪(fǎng)州住建委》等專(zhuān)訪(fǎng)文章，形成強(qiáng)有力的輿論氛圍。

促推地方立法。保護(hù)好丹霞地貌，僅依靠一時(shí)的政策某屆領(lǐng)導(dǎo)的“清明”，難得從根本上解決問(wèn)題，因此《內(nèi)參》中明確建議要用“鐵的制度”保障。隨著保護(hù)丹霞地貌山體被納入立法范疇，記者緊跟立法組專(zhuān)家領(lǐng)導(dǎo)，深入調(diào)研，積極建言，深度參與立法及立法宣傳。

2016年4月7日，恩施州人大常委會(huì)發(fā)布公告，《恩施土家族苗族自治州山體保護(hù)條例》經(jīng)湖北省人大常委會(huì)批準(zhǔn)，予以公布施行。這是全國(guó)第一部山體保護(hù)地方單行條例，具有顯著的首創(chuàng)性，體現(xiàn)了立法推動(dòng)改革發(fā)展的需要，出臺(tái)在全國(guó)產(chǎn)生廣泛影響，意義深遠(yuǎn)?！稐l例》明確山體保護(hù)實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，明確對(duì)地質(zhì)地貌、自然景觀(guān)和人文景觀(guān)等應(yīng)當(dāng)予以嚴(yán)格保護(hù)。同時(shí)，《條例》體現(xiàn)了從嚴(yán)保護(hù)丹霞地貌的特點(diǎn)，有專(zhuān)款明確“丹霞地貌山體應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)保護(hù)”;明確將丹霞地貌山體納入最高層次的“核心保護(hù)區(qū)”。

隨后，政府又根據(jù)條例編制了山體保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃及修編城市總體規(guī)劃。目前，恩施市中心城區(qū)面積約120平方公里的以丹霞地貌為主的山體被列為重點(diǎn)保護(hù)范圍，結(jié)束無(wú)序開(kāi)發(fā)與亂挖濫采的歷史。有專(zhuān)家評(píng)價(jià)：“一篇內(nèi)參，改變了一座城市的命運(yùn)。”

不忘使命，媒體監(jiān)督有法道

突出政治站位。監(jiān)督報(bào)道難，事關(guān)“權(quán)勢(shì)群體”的監(jiān)督報(bào)道更難。做好監(jiān)督報(bào)道，要始終站好兩個(gè)立場(chǎng)，既要挺直腰桿為維護(hù)最廣大人民群眾的利益鼓與呼，又要保持與黨委政府同心同德，做到幫忙不添亂，注重建設(shè)性。

在保護(hù)好丹霞地貌報(bào)道中，我們突出政治站位，始終把習(xí)近平生態(tài)文明思想作為指導(dǎo)貫穿始終，進(jìn)行輿論監(jiān)督時(shí)底氣足、不畏懼。我們?cè)诙魇┤請(qǐng)?bào)頭版刊發(fā)多篇評(píng)論點(diǎn)題，如在《加強(qiáng)州城山體保護(hù)和利用》評(píng)論員文章指出：“黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)提到從未有過(guò)的高度，省委省政府實(shí)施‘一紅一綠戰(zhàn)略，州委州政府提出的‘三州戰(zhàn)略將生態(tài)立州放在首位。州委六屆五次全會(huì)提出城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)化‘雙輪驅(qū)動(dòng)，明確指出‘山，不亂挖;樹(shù)，不亂砍”。

上接“天線(xiàn)”，下接“地氣”，始終做到黨委政府放心、人民群眾滿(mǎn)意，輿論監(jiān)督方能達(dá)到目的，媒體價(jià)值得以顯現(xiàn)。

牢記初心使命。習(xí)近平總書(shū)記要求，新聞?shì)浾摴ぷ髡咭鳇h的政策主張的傳播者、時(shí)代風(fēng)云的記錄者、社會(huì)進(jìn)步的推動(dòng)者、公平正義的守望者。一名記者，從事輿論監(jiān)督報(bào)道，不僅是職責(zé)，更多是一種使命。當(dāng)好監(jiān)督報(bào)道記者，做好輿論監(jiān)督報(bào)道，我們體會(huì)有三，一是“拍案而起”的擔(dān)當(dāng)，要有義;二是“悲天憫人”的情懷，要懷愛(ài)，三是“進(jìn)退有當(dāng)”的智慧，要具識(shí)。

堅(jiān)持內(nèi)參機(jī)制。恩施日?qǐng)?bào)社長(zhǎng)期重視新聞?shì)浾摫O(jiān)督，堅(jiān)持把新聞內(nèi)參工作放在重要位置。無(wú)論媒體內(nèi)外環(huán)境如何變化，始終做到機(jī)構(gòu)人員穩(wěn)定，至今仍安排兩名資深記者和編輯專(zhuān)職從事新聞內(nèi)參采編，堅(jiān)持固定出刊。同時(shí)，建立了一整套成熟的新聞內(nèi)參報(bào)題、審批、采編、報(bào)送及反饋運(yùn)用機(jī)制，讓新聞內(nèi)參輿論監(jiān)督成為常態(tài)工作。

新聞內(nèi)參點(diǎn)題，公開(kāi)報(bào)道引爆，近幾年來(lái)，恩施日?qǐng)?bào)社輿論監(jiān)督成果不斷，深受讀者贊譽(yù)：《民工工傷保障要破除部門(mén)利益》的新聞內(nèi)參，為恩施州工傷制度改革清除了部門(mén)割據(jù)的障礙，其經(jīng)驗(yàn)被人社部在全國(guó)推廣，《州市同城，如何破解下級(jí)職能部門(mén)管不住上級(jí)施工部門(mén)》的新聞內(nèi)參，催生出恩施州城管理新辦法。 （恩施日?qǐng)?bào)）