張?zhí)N嶺
7月22?31日,區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定(RCEP)第27輪談判在鄭州舉行,8月2?3日RCEP部長會議在北京舉行,這兩次會議很重要,因為去年宣布今年要完成RCEP談判。從目前公布的信息看,完成了2/3的市場準入談判;在規(guī)則談判方面,新完成金融、電信、專業(yè)服務三項內(nèi)容,各方就80%的協(xié)議文本達成一致,形勢變得比前樂觀了。
RCEP開啟于2012年,成員包括16個國家(東盟10國+中日韓澳新印6國),議程規(guī)劃由東盟牽頭。本來,東亞自貿(mào)區(qū)(EAFTA)構(gòu)建是要在“10+3”(東盟+中日韓)框架內(nèi)進行的,但日本對此有異議,堅持邀請澳新和印度參加(10+6)。由于出現(xiàn)分歧,東亞自貿(mào)區(qū)進程停滯多年。2009年美國宣布領銜跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定(TPP)談判,4個東盟成員參與,這使得東盟很緊張,擔心東盟會被分割。于是,東盟抓緊規(guī)劃了RCEP議程,決定以“10+6”為框架啟動RCEP談判,東盟的動議得到中日韓與澳新印6國的支持,由此,2012年開啟了正式進程。
面對TPP的壓力,原本東盟希望能在短期內(nèi)結(jié)束RCEP談判,但談起來困難很多。面對高標準的TPP,RCEP也做了高定位,但由于參與成員多、發(fā)展水平差別大,特別是印度的參加,要達成一攬子的高水平開放協(xié)議很難。特朗普上臺后,美國退出TPP,日本接棒牽頭搞成了不包括美國在內(nèi)的全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定(CPTPP),自然對RCEP也有了高要求,這樣,RCEP的談判進展緩慢。
但從現(xiàn)實需要和影響看,RCEP有著其他自貿(mào)區(qū)安排難以替代的優(yōu)勢。特別是在特朗普政府推行單邊主義的形勢下,RCEP具有重構(gòu)東亞生產(chǎn)網(wǎng)絡、對美單邊主義施壓的作用。因此,在多個場合,RCEP各方都表示要加速談判,爭取在2019年年底前達成協(xié)議。在我看來,要真正達成協(xié)議,還需要在幾個問題上達成共識:其一,定位適度,目標應是高標準,但要漸進而行,可以先達成基礎協(xié)議,就市場開放的主要領域達成共識,以便開始實施;在落實上,有針對性地作出差別安排。其二,有別于以往過度強調(diào)市場開放,RCEP要著眼于東亞經(jīng)濟區(qū)構(gòu)建,因此,除了開放市場,更重要的是構(gòu)建經(jīng)濟運行網(wǎng)絡,建立區(qū)域性合作規(guī)制,包括金融機制、監(jiān)管機制等。RCEP需要考慮兩個基本現(xiàn)實:一是大多數(shù)成員是發(fā)展中經(jīng)濟體,既需要市場開放,也需要改善綜合經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境;二是地區(qū)經(jīng)濟基于相互連接的網(wǎng)絡,區(qū)域市場需要由以外向為主向內(nèi)外結(jié)合與均衡的方向轉(zhuǎn)變。因此,RCEP構(gòu)建要有新思路,要有地區(qū)特色。這也就是國務院副總理胡春華在RCEP部長會議開幕式上強調(diào)市場轉(zhuǎn)入有更大靈活性、規(guī)則上求同存異、先期成果引領后續(xù)談判的原因。
有人擔心RCEP即便談成了也是“低質(zhì)量”的。其實,認定自貿(mào)區(qū)的質(zhì)量,不能僅僅以市場準入度來衡量,需要有綜合指標。有一種看法,認為自貿(mào)區(qū)最好的安排是實現(xiàn)“三零”(零關(guān)稅、零補貼、零壁壘),這不現(xiàn)實。事實證明,市場開放也會有副作用,比如會導致優(yōu)勝者對市場的壟斷,弱勢者被排斥,會產(chǎn)生要素資源流動的失衡,等等。在一國范圍內(nèi)如此,在國家間也是如此,要考慮綜合平衡。從一定程度上說,“反全球化”、民粹主義的興起都與這類問題得不到很好的解決有關(guān)。在新的形勢下,RCEP協(xié)議應該盡量減少這些問題可能帶來的副作用。
二戰(zhàn)后,世界市場的開放主要依靠多邊機制(GATT/WTO)推動。但是,現(xiàn)實中,在多邊層面推動世界市場的深度開放,包括規(guī)制建設越來越困難,就像多哈回合,無疾而終。如今,盡管美國推行單邊主義,對WTO發(fā)難,以雙邊替代區(qū)域(包括把區(qū)域性北美自貿(mào)區(qū)改為雙邊特征的“美墨加協(xié)定”、退出TPP等),但區(qū)域性開放潮流勢頭不減。比如,最近,先后宣布完成的大型自貿(mào)區(qū)建設就有:歐日緊密伙伴關(guān)系協(xié)定、歐越自貿(mào)區(qū)協(xié)定、歐南自貿(mào)區(qū)(歐盟—南方共同市場)協(xié)定、非洲自貿(mào)區(qū),等等,令人矚目。歐南自貿(mào)區(qū),談了20年,突然加速,非洲自貿(mào)區(qū)決計采取“愿者先行”的方式進行實施,這些都表明,開放發(fā)展還是大趨勢。
推動RCEP在今年完成談判,中國的作用令人關(guān)注。作為世界最大的貿(mào)易國、第二大經(jīng)濟體,中國發(fā)揮引領作用,RCEP談判加速的希望就大了。當前,中國正與美國進行艱苦的貿(mào)易談判,美國對中國的要價很高,這也許對RCEP的談判是一個利好。中國若能夠為RCEP拿出高水平的開放清單,就能夠起到引領作用。最近,中國領導人反復強調(diào),中國堅持開放發(fā)展的大方向不動搖,這既是本身發(fā)展的需要,也是推動世界經(jīng)濟發(fā)展的需要,踐行承諾,RCEP就是一個好平臺。