張?zhí)N嶺

7月22?31日，區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）第27輪談判在鄭州舉行，8月2?3日RCEP部長會議在北京舉行，這兩次會議很重要，因為去年宣布今年要完成RCEP談判。從目前公布的信息看，完成了2/3的市場準入談判;在規(guī)則談判方面，新完成金融、電信、專業(yè)服務三項內(nèi)容，各方就80%的協(xié)議文本達成一致，形勢變得比前樂觀了。

RCEP開啟于2012年，成員包括16個國家（東盟10國+中日韓澳新印6國），議程規(guī)劃由東盟牽頭。本來，東亞自貿(mào)區(qū)（EAFTA）構(gòu)建是要在“10+3”（東盟+中日韓）框架內(nèi)進行的，但日本對此有異議，堅持邀請澳新和印度參加（10+6）。由于出現(xiàn)分歧，東亞自貿(mào)區(qū)進程停滯多年。2009年美國宣布領銜跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）談判，4個東盟成員參與，這使得東盟很緊張，擔心東盟會被分割。于是，東盟抓緊規(guī)劃了RCEP議程，決定以“10+6”為框架啟動RCEP談判，東盟的動議得到中日韓與澳新印6國的支持，由此，2012年開啟了正式進程。

面對TPP的壓力，原本東盟希望能在短期內(nèi)結(jié)束RCEP談判，但談起來困難很多。面對高標準的TPP，RCEP也做了高定位，但由于參與成員多、發(fā)展水平差別大，特別是印度的參加，要達成一攬子的高水平開放協(xié)議很難。特朗普上臺后，美國退出TPP，日本接棒牽頭搞成了不包括美國在內(nèi)的全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP），自然對RCEP也有了高要求，這樣，RCEP的談判進展緩慢。

但從現(xiàn)實需要和影響看，RCEP有著其他自貿(mào)區(qū)安排難以替代的優(yōu)勢。特別是在特朗普政府推行單邊主義的形勢下，RCEP具有重構(gòu)東亞生產(chǎn)網(wǎng)絡、對美單邊主義施壓的作用。因此，在多個場合，RCEP各方都表示要加速談判，爭取在2019年年底前達成協(xié)議。在我看來，要真正達成協(xié)議，還需要在幾個問題上達成共識：其一，定位適度，目標應是高標準，但要漸進而行，可以先達成基礎協(xié)議，就市場開放的主要領域達成共識，以便開始實施;在落實上，有針對性地作出差別安排。其二，有別于以往過度強調(diào)市場開放，RCEP要著眼于東亞經(jīng)濟區(qū)構(gòu)建，因此，除了開放市場，更重要的是構(gòu)建經(jīng)濟運行網(wǎng)絡，建立區(qū)域性合作規(guī)制，包括金融機制、監(jiān)管機制等。RCEP需要考慮兩個基本現(xiàn)實：一是大多數(shù)成員是發(fā)展中經(jīng)濟體，既需要市場開放，也需要改善綜合經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境;二是地區(qū)經(jīng)濟基于相互連接的網(wǎng)絡，區(qū)域市場需要由以外向為主向內(nèi)外結(jié)合與均衡的方向轉(zhuǎn)變。因此，RCEP構(gòu)建要有新思路，要有地區(qū)特色。這也就是國務院副總理胡春華在RCEP部長會議開幕式上強調(diào)市場轉(zhuǎn)入有更大靈活性、規(guī)則上求同存異、先期成果引領后續(xù)談判的原因。

有人擔心RCEP即便談成了也是“低質(zhì)量”的。其實，認定自貿(mào)區(qū)的質(zhì)量，不能僅僅以市場準入度來衡量，需要有綜合指標。有一種看法，認為自貿(mào)區(qū)最好的安排是實現(xiàn)“三零”（零關(guān)稅、零補貼、零壁壘），這不現(xiàn)實。事實證明，市場開放也會有副作用，比如會導致優(yōu)勝者對市場的壟斷，弱勢者被排斥，會產(chǎn)生要素資源流動的失衡，等等。在一國范圍內(nèi)如此，在國家間也是如此，要考慮綜合平衡。從一定程度上說，“反全球化”、民粹主義的興起都與這類問題得不到很好的解決有關(guān)。在新的形勢下，RCEP協(xié)議應該盡量減少這些問題可能帶來的副作用。

二戰(zhàn)后，世界市場的開放主要依靠多邊機制（GATT/WTO）推動。但是，現(xiàn)實中，在多邊層面推動世界市場的深度開放，包括規(guī)制建設越來越困難，就像多哈回合，無疾而終。如今，盡管美國推行單邊主義，對WTO發(fā)難，以雙邊替代區(qū)域（包括把區(qū)域性北美自貿(mào)區(qū)改為雙邊特征的“美墨加協(xié)定”、退出TPP等），但區(qū)域性開放潮流勢頭不減。比如，最近，先后宣布完成的大型自貿(mào)區(qū)建設就有：歐日緊密伙伴關(guān)系協(xié)定、歐越自貿(mào)區(qū)協(xié)定、歐南自貿(mào)區(qū)（歐盟—南方共同市場）協(xié)定、非洲自貿(mào)區(qū)，等等，令人矚目。歐南自貿(mào)區(qū)，談了20年，突然加速，非洲自貿(mào)區(qū)決計采取“愿者先行”的方式進行實施，這些都表明，開放發(fā)展還是大趨勢。

推動RCEP在今年完成談判，中國的作用令人關(guān)注。作為世界最大的貿(mào)易國、第二大經(jīng)濟體，中國發(fā)揮引領作用，RCEP談判加速的希望就大了。當前，中國正與美國進行艱苦的貿(mào)易談判，美國對中國的要價很高，這也許對RCEP的談判是一個利好。中國若能夠為RCEP拿出高水平的開放清單，就能夠起到引領作用。最近，中國領導人反復強調(diào)，中國堅持開放發(fā)展的大方向不動搖，這既是本身發(fā)展的需要，也是推動世界經(jīng)濟發(fā)展的需要，踐行承諾，RCEP就是一個好平臺。