馬 曄，田金平＊，陳呂軍,2

（1. 清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院，北京 100084；2. 浙江清華長(zhǎng)三角研究院生態(tài)環(huán)境研究所，浙江嘉興 314006）

改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展、工業(yè)化進(jìn)程快速推進(jìn)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了顯著成就[1]。但與此同時(shí)，環(huán)境污染加劇，生態(tài)環(huán)境問題凸顯并呈現(xiàn)復(fù)合型、壓縮性、累積性特點(diǎn)[2]；其中水污染、水資源、水生態(tài)（“三水”）問題尤為嚴(yán)峻[3]，已成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要制約之一。2017年全國工業(yè)用水總量為1277 億m3，為全國用水總量的五分之一[4]，工業(yè)污染物排放量以化學(xué)需氧量和氨氮為例，占全國的13.2%和9.4%[5]?？沙掷m(xù)工業(yè)水管理是緩解中國“三水”問題的重要抓手。

當(dāng)前乃至今后一段時(shí)期，中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)仍在工業(yè)，工業(yè)的發(fā)展則重點(diǎn)在園區(qū)。中國工業(yè)園區(qū)建設(shè)是改革開放的成功實(shí)踐，根據(jù)《中國開發(fā)區(qū)審核公告目錄》（2018年版），全國有2543 家園區(qū)，其中國家級(jí)552 家，省級(jí)1991 家[6]，園區(qū)貢獻(xiàn)了許多地區(qū)50%以上的工業(yè)產(chǎn)出，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到了重要作用。工業(yè)園區(qū)因進(jìn)駐企業(yè)多、生產(chǎn)活動(dòng)集聚、資源能源消耗及污染物排放量大，對(duì)區(qū)域生態(tài)環(huán)境具有較大影響。工業(yè)園區(qū)用水量和廢水產(chǎn)生量大，廢水普遍具有污染物濃度高、組成復(fù)雜且波動(dòng)較大、營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)不平衡等特點(diǎn)，導(dǎo)致園區(qū)污水處理技術(shù)難度大、管理要求高。許多園區(qū)布局臨海瀕水，雖便于交通運(yùn)輸、取水和排水，但因園區(qū)用、排水量大，對(duì)周邊流域/海域的水環(huán)境和水生態(tài)系統(tǒng)壓力大、風(fēng)險(xiǎn)高。園區(qū)密集布局的區(qū)域及流域往往水環(huán)境質(zhì)量差、水生態(tài)受損重、水污染隱患多，園區(qū)發(fā)展面臨水資源約束、水污染防治、水環(huán)境質(zhì)量改善等諸多挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)。因此創(chuàng)新工業(yè)園區(qū)水管理尤為必要，園區(qū)已成為可持續(xù)工業(yè)水管理的重要著力點(diǎn)和載體。

本文以國家實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度、打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)等宏觀政策對(duì)園區(qū)的要求為背景，基于全生命周期思考和系統(tǒng)優(yōu)化思想，全面分析工業(yè)園區(qū)水污染防治的各環(huán)節(jié)，設(shè)計(jì)園區(qū)水管理創(chuàng)新框架，為推動(dòng)園區(qū)可持續(xù)水管理決策提供參考。研究首先對(duì)國內(nèi)外園區(qū)水管理相關(guān)的文獻(xiàn)進(jìn)行綜述，其次對(duì)近年來與園區(qū)水管理相關(guān)的政策進(jìn)行分析，進(jìn)而提出園區(qū)水管理創(chuàng)新的概念模型，對(duì)園區(qū)水管理創(chuàng)新實(shí)踐的方法框架、基本流程、關(guān)鍵行動(dòng)、績(jī)效評(píng)價(jià)等進(jìn)行設(shè)計(jì)，最后提出園區(qū)水管理實(shí)施的建議。

1 園區(qū)水管理研究文獻(xiàn)綜述

在中國知網(wǎng)（CNKI）以“園區(qū)或開發(fā)區(qū)+水”進(jìn)行文獻(xiàn)標(biāo)題檢索，同時(shí)在Web of Science （WOS）以“industr* +water”進(jìn)行標(biāo)題檢索，分別檢出100 多條和近40 條文獻(xiàn)。CNKI 檢出文獻(xiàn)從關(guān)鍵詞及摘要分析，研究主題相對(duì)較分散，涉及的主題包括污水處理廠、污水深度處理技術(shù)、再生水、水資源管理（優(yōu)化配置）、水資源承載力等方面，基本涵蓋了從取水到用水、水處理、排水的主要環(huán)節(jié)。WOS檢出的文獻(xiàn)從關(guān)鍵詞及摘要分析顯示，研究?jī)?nèi)容主要涉及園區(qū)可持續(xù)（或最優(yōu)化）水管理、水污染控制、廢水處理技術(shù)、（企業(yè)間）廢水再循環(huán)（利用）、廢水余熱回收、新興污染物監(jiān)測(cè)等方面。針對(duì)工業(yè)園區(qū)水管理研究，多數(shù)文獻(xiàn)以達(dá)到更高的水循環(huán)利用效率[7]為目標(biāo)進(jìn)行研究，較典型的方法有：以指標(biāo)化的評(píng)價(jià)體系衡量工業(yè)園區(qū)水資源利用水平[8]；運(yùn)用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論構(gòu)建水循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈[9]；從產(chǎn)品、技術(shù)等效率分析綜合評(píng)價(jià)園區(qū)的水生態(tài)效率[10]，利用情景分析法模擬園區(qū)內(nèi)的工業(yè)活動(dòng)場(chǎng)景，分析主要環(huán)節(jié)的節(jié)水潛力[11]；將工業(yè)園區(qū)視為多目標(biāo)分析主體，用多目標(biāo)可視化分析[12]（Many-Objective Visual Analytics）優(yōu)化園區(qū)配水系統(tǒng)；使用簡(jiǎn)單多屬性評(píng)估法（SMART）[13]制定工業(yè)園區(qū)水管理決策方案等?，F(xiàn)有研究多為案例研究，鮮見從全生命周期思考設(shè)計(jì)普遍性的園區(qū)水管理方法。

工業(yè)園區(qū)水污染物具有排放集中、多源、多因子等特點(diǎn)，在水管理中面臨的難點(diǎn)主要有以下四個(gè)方面：一是統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)難。園區(qū)內(nèi)不同行業(yè)的企業(yè)產(chǎn)品不同，對(duì)于各產(chǎn)品精細(xì)化的時(shí)序用水統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，及產(chǎn)品生產(chǎn)產(chǎn)生的特征污染物的組分監(jiān)測(cè)，管理中面臨著很大挑戰(zhàn)和困難，識(shí)別特征污染物種類及濃度都需要投入更大的監(jiān)測(cè)管理力度。二是污染物溯源難。園區(qū)聚集的行業(yè)眾多，企業(yè)的工業(yè)活動(dòng)產(chǎn)生大量紛繁復(fù)雜的污染源，在排入污水管網(wǎng)后很難再回溯其前端污染源，污染事故預(yù)防及發(fā)生后排查困難。三是有效治理難。當(dāng)前園區(qū)普遍采用企業(yè)生化處理與園區(qū)集中式污水處理廠深度處理結(jié)合的方式。企業(yè)初步處理后的廢水混合后難降解組分組成更加復(fù)雜，深度處理的成本更高，常規(guī)污染因子濃度下降的同時(shí)帶來了更多的源自特征污染物的風(fēng)險(xiǎn)，深度處理也是污染物在不同介質(zhì)間的轉(zhuǎn)移。全生命周期環(huán)境影響最低的治理仍面臨很大難點(diǎn)。四是精細(xì)化管理難。園區(qū)水管理相對(duì)分散，多頭管理職能分散，數(shù)據(jù)不統(tǒng)一且未整合，使信息停留在初級(jí)階段未加以有效利用，管理層面也欠缺協(xié)同組織。

2 中國工業(yè)園區(qū)水管理相關(guān)政策分析

近年來，國家出臺(tái)了《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》和《工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》等系列重要文件，明確提出了針對(duì)園區(qū)綠色發(fā)展的指導(dǎo)意見，把園區(qū)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展擺在非常突出的位置。以下對(duì)國家政策中涉及水量管控、水污染治理及園區(qū)水管理相關(guān)的內(nèi)容進(jìn)行梳理分析（見表1）。

當(dāng)前“碧水保衛(wèi)戰(zhàn)”是國家生態(tài)文明建設(shè)、污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重點(diǎn)任務(wù)。黨的十九大報(bào)告明確提出要“著力解決突出環(huán)境問題；加快水污染防治，實(shí)施流域環(huán)境和近岸海域綜合治理；提高污染排放標(biāo)準(zhǔn)”。在2018 年5 月召開的全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上，習(xí)總書記更為污染治理指明方向：“要從系統(tǒng)工程和全局角度尋求新的治理之道”[14]?！端廴痉乐涡袆?dòng)計(jì)劃實(shí)施情況考核規(guī)定（試行）》提出“對(duì)主要污染物和廢水中特征污染物排放進(jìn)行監(jiān)控”。

從國家層面的政策分析來看，針對(duì)園區(qū)的環(huán)境保護(hù)要求呈現(xiàn)以下四個(gè)特征：一是強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)優(yōu)化，從全生命周期角度推進(jìn)污染防治、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和資源能源管理，達(dá)到系統(tǒng)治理的最佳效果。二是實(shí)施能源消耗、水資源消耗、土地資源開發(fā)總量和資源消耗強(qiáng)度雙控制，節(jié)約、提效、開源成為應(yīng)對(duì)“雙控”的重要途徑。三是實(shí)施更嚴(yán)格更透明的治污及環(huán)境監(jiān)管，持續(xù)提高污染排放標(biāo)準(zhǔn)，以排污許可證為抓手強(qiáng)化排污者責(zé)任。四是達(dá)到更高標(biāo)準(zhǔn)和風(fēng)險(xiǎn)控制，特別是加強(qiáng)特征污染物和新興污染物引起的環(huán)境和健康風(fēng)險(xiǎn)的防控。這四個(gè)特征均與園區(qū)水管理密切相關(guān)。

在日益完善的政策指導(dǎo)下，在多向制約的管理趨勢(shì)下，單方面對(duì)水資源進(jìn)行測(cè)量管理已不能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源能源使用、環(huán)境污染排放絕對(duì)脫鉤的綠色發(fā)展目標(biāo)[21]，因此系統(tǒng)化、綜合化地考量園區(qū)水管理的相關(guān)要素，構(gòu)建多利益相關(guān)方協(xié)同的管理體系是園區(qū)水管理創(chuàng)新的重要趨勢(shì)和必然要求。

表1 國家關(guān)于開發(fā)區(qū)水治理的指導(dǎo)意見梳理

3 園區(qū)水管理創(chuàng)新框架設(shè)計(jì)

基于以上分析，本研究提出從企業(yè)、園區(qū)及周邊流域三個(gè)層面協(xié)同，識(shí)別利益相關(guān)方，構(gòu)建園區(qū)水管理體系，優(yōu)化水管理，從全生命周期視角提高水的使用效率和降低環(huán)境影響。

3.1 園區(qū)水管理創(chuàng)新概念模型設(shè)計(jì)

研究構(gòu)建了圖1 所示的工業(yè)園區(qū)水管理創(chuàng)新概念模型。園區(qū)中的水管理與園區(qū)本體、園區(qū)內(nèi)企業(yè)以及周邊流域均密切相關(guān)，園區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)活動(dòng)對(duì)周邊流域及園區(qū)內(nèi)的水環(huán)境具有重要影響，周邊流域的水環(huán)境質(zhì)量管理則對(duì)園區(qū)及企業(yè)的水管理改進(jìn)又提出反饋。圖1 所示的概念模型將園區(qū)水管理的邊界拓展，從園區(qū)、企業(yè)、周邊流域三個(gè)層面協(xié)同管理，是組織與園區(qū)水管理相關(guān)的多個(gè)利益相關(guān)方共同參與的流域治理模式。治的各環(huán)節(jié)，并充分結(jié)合園區(qū)的實(shí)際情況，設(shè)計(jì)一體化解決方案，強(qiáng)化源頭控制和系統(tǒng)治理，設(shè)置行動(dòng)重點(diǎn)和目標(biāo)，開展動(dòng)態(tài)評(píng)估并持續(xù)加以改進(jìn)。本研究提出工業(yè)園區(qū)水管理創(chuàng)新宜重點(diǎn)堅(jiān)持兩個(gè)原則：

（1）生命周期思考原則。生命周期思考是園區(qū)水管理創(chuàng)新實(shí)踐的核心。園區(qū)水管理的生命周期階段包括：水源地及供水；企業(yè)污染源，即企業(yè)用水過程及廢水的產(chǎn)生；企業(yè)層面廢水的處理、輸送；園區(qū)層面廢水的處理、再生和利用，包括污水處理廠、再生水廠及此過程產(chǎn)生的二次污染物的無害化及資源化處理處置；以及園區(qū)向周邊流域/海域的廢水排放及利用。

基于生命周期思考，構(gòu)建包含供（?。┧?、用水、廢水處理、排放、污水再生回用、污泥處理處置及資源化等與水管理相關(guān)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)組成的全生命周期園區(qū)水管理體系，實(shí)現(xiàn)生命周期全過程管理，防范水風(fēng)險(xiǎn)，改善水環(huán)境質(zhì)量。全生命周期水管理創(chuàng)新實(shí)踐還包括企業(yè)使用的主要原料在整個(gè)供應(yīng)鏈中用于生產(chǎn)該產(chǎn)品所需新鮮水的使用量，即供應(yīng)鏈上主要原料的間接用水情況。

（2）系統(tǒng)優(yōu)化原則。工業(yè)園區(qū)水管理要素涵蓋企業(yè)、園區(qū)及周邊流域三個(gè)層面。園區(qū)水管理創(chuàng)新三個(gè)層面與全生命周期水管理關(guān)鍵要素的交互關(guān)系示意見表2。

3.2.2 目標(biāo)

園區(qū)水管理涉及企業(yè)、政府、公眾等諸多利益相關(guān)方，也與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源使用、供應(yīng)鏈等直接或間接相關(guān)，宜從系統(tǒng)優(yōu)化的角度研究園區(qū)水管理創(chuàng)新，構(gòu)建一體化園區(qū)水管理模式。園區(qū)水管理的目標(biāo)為：以水資源保護(hù)、節(jié)約利用為重點(diǎn)，強(qiáng)化源頭控制與過程管理，控制用水總量，全面提高用水效率，實(shí)現(xiàn)水資源的綠色開發(fā)利用；對(duì)于用水企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)開展取水、用水統(tǒng)計(jì)和計(jì)量的精細(xì)化管理，應(yīng)用先進(jìn)適用的節(jié)水技術(shù)，挖掘節(jié)水潛力；對(duì)于水處理企業(yè)，推進(jìn)水處理由污染控制向低能耗、資源化、能源化、生態(tài)安全的綠色方向轉(zhuǎn)變，提高再生水處理及回用的綠色化水平，削減廢水排放總量、入水污染物總量及其生態(tài)環(huán)境影響；對(duì)于園區(qū)和流域，以綠色發(fā)展理念引導(dǎo)實(shí)踐創(chuàng)新，通過推行清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等措施，建設(shè)節(jié)水型園區(qū)，同時(shí)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與水資源水環(huán)境承載力相協(xié)調(diào)，推進(jìn)流域源潔流清。

3.2 園區(qū)水管理創(chuàng)新設(shè)計(jì)原則與目標(biāo)

3.2.1 設(shè)計(jì)原則

基于圖1 的概念模型，創(chuàng)新園區(qū)水管理模式，需要運(yùn)用生命周期思考，系統(tǒng)優(yōu)化水資源的開發(fā)利用、水污染防

表2 園區(qū)水管理創(chuàng)新三個(gè)層面與全生命周期水管理的交互關(guān)聯(lián)性

3.3 園區(qū)水管理創(chuàng)新實(shí)踐方法框架和基本流程

工業(yè)園區(qū)水管理創(chuàng)新實(shí)踐方法框架采用PDCA 循環(huán)，由園區(qū)水管理問題識(shí)別、成因分析、實(shí)施對(duì)策、績(jī)效評(píng)估四個(gè)部分組成。圖2 梳理了企業(yè)、園區(qū)和流域三個(gè)層面相關(guān)的水管理問題、成因、主要對(duì)策及績(jī)效評(píng)估內(nèi)容，進(jìn)一步分析如下：

（1）水管理問題識(shí)別?；谏芷谒伎?，從供（?。┧?、用水、廢水處理、排放、污水再生回用、污泥處理處置及資源化、污水處理廠出水特征污染物（毒性）監(jiān)測(cè)與控制、園區(qū)內(nèi)水體污染、園區(qū)周邊納污（水體）小流域污染等方面識(shí)別園區(qū)及企業(yè)水管理問題。

（2）成因分析。園區(qū)水管理創(chuàng)新是與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、清潔生產(chǎn)、能源使用、精細(xì)化生產(chǎn)管理等密切關(guān)聯(lián)、相互作用的過程。重點(diǎn)從園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局、能源效率、企業(yè)清潔生產(chǎn)水平、企業(yè)精細(xì)化水管理能力、污水處理技術(shù)及設(shè)施運(yùn)行管理等角度，系統(tǒng)分析水風(fēng)險(xiǎn)及水環(huán)境問題的成因，識(shí)別能夠提高水資源效率、降低污染物產(chǎn)生及減小水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)會(huì)。

圖2 園區(qū)水管理創(chuàng)新方法框架示意

（3）對(duì)策措施。識(shí)別各層面水管理創(chuàng)新實(shí)踐方案，對(duì)方案進(jìn)行評(píng)價(jià)，選擇最佳方案并加以實(shí)施。園區(qū)精細(xì)化水管理體系構(gòu)建及能力建設(shè)是方案的重要組成，實(shí)施全生命周期水管理，構(gòu)建及完善一體化的水管理體系，將其融入園區(qū)管理部門及企業(yè)日常的管理活動(dòng)，從企業(yè)層面、園區(qū)層面和周邊小流域?qū)用娣蛛A段開展針對(duì)性行動(dòng)。

（4）績(jī)效評(píng)估。側(cè)重水管理行動(dòng)開展情況、供水績(jī)效、水資源產(chǎn)出率及水環(huán)境影響幾個(gè)方面，由相應(yīng)的核心指標(biāo)組成指標(biāo)體系，進(jìn)而構(gòu)建園區(qū)水管理創(chuàng)新指數(shù)，以便于企業(yè)及園區(qū)管理部門簡(jiǎn)單直觀地分析園區(qū)不同時(shí)序水管理創(chuàng)新績(jī)效的變化及與橫向比較。

園區(qū)水管理創(chuàng)新實(shí)踐并非一種一次性完成的活動(dòng)，水管理創(chuàng)新應(yīng)被看作一種動(dòng)態(tài)、持續(xù)地檢查水管理績(jī)效和重新評(píng)價(jià)現(xiàn)有機(jī)會(huì)的工具，能夠?yàn)槠髽I(yè)及園區(qū)提供進(jìn)行連續(xù)（自我）評(píng)估和改進(jìn)的機(jī)制。

園區(qū)水管理創(chuàng)新實(shí)踐基本流程見圖3，包括園區(qū)水管理創(chuàng)新需求識(shí)別、策劃與組織、企業(yè)園區(qū)及周邊流域三個(gè)層面水管理現(xiàn)狀分析評(píng)估、水管理創(chuàng)新實(shí)施方案制定、水管理創(chuàng)新實(shí)踐、實(shí)施效果評(píng)估幾個(gè)步驟。

3.4 三個(gè)層面開展工業(yè)園區(qū)水管理創(chuàng)新實(shí)踐關(guān)鍵行動(dòng)分析

園區(qū)水管理創(chuàng)新實(shí)踐宜以園區(qū)管理機(jī)構(gòu)和企業(yè)為實(shí)施主體，以下對(duì)企業(yè)、園區(qū)、園區(qū)周邊流域三個(gè)層面推進(jìn)水管理創(chuàng)新實(shí)踐的關(guān)鍵行動(dòng)進(jìn)行分析。

3.4.1 企業(yè)層面水管理創(chuàng)新實(shí)踐關(guān)鍵行動(dòng)

企業(yè)水管理創(chuàng)新實(shí)踐首先是現(xiàn)狀要明、底數(shù)要清。建立精細(xì)化的企業(yè)水管理信息和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)體系，深入分析企業(yè)水管理現(xiàn)狀，主要包括以下七個(gè)方面：①建立企業(yè)水管理制度，建立精確管理的三級(jí)計(jì)量體系，即以班組、重點(diǎn)耗能設(shè)備、產(chǎn)品為核算單位進(jìn)行每天每班次生產(chǎn)過程用水的精細(xì)統(tǒng)計(jì)與管理。②建立用排水信息清單，掌握企業(yè)內(nèi)部用水和排水的水質(zhì)與水量指紋圖，即：分別以車間、產(chǎn)品、工段為功能單元監(jiān)測(cè)分析進(jìn)出該功能單元的水量水質(zhì)，監(jiān)測(cè)排水常規(guī)污染物、行業(yè)特征污染物、可生化性、出水毒性等指標(biāo)。建立指紋圖的過程對(duì)于工藝優(yōu)化也有重要參考作用，在此基礎(chǔ)上可為企業(yè)制訂產(chǎn)品用排水定額及持續(xù)優(yōu)化目標(biāo)奠定基礎(chǔ)，也可為企業(yè)分質(zhì)分類收集處理廢水提供決策參考。③企業(yè)水平衡測(cè)試，參考《企業(yè)水平衡與測(cè)試通則》（GB/T 12452—2008）及《用水單位水計(jì)量器具配備和管理通則》（GB 24789—2009），基于實(shí)測(cè)建立企業(yè)水平衡圖，在此基礎(chǔ)上可發(fā)現(xiàn)節(jié)水的關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展系統(tǒng)優(yōu)化。④建立企業(yè)化學(xué)品清單，篩選可能產(chǎn)生水污染的化學(xué)品。⑤基于生命周期思考分析識(shí)別供應(yīng)鏈的水風(fēng)險(xiǎn)。⑥識(shí)別園區(qū)周邊重要水域和利益相關(guān)方，包括人為的水相關(guān)區(qū)域和自然的水相關(guān)區(qū)域及其狀態(tài)。⑦對(duì)標(biāo)分析，與企業(yè)所處行業(yè)的清潔生產(chǎn)一級(jí)水平或行業(yè)先進(jìn)水平，以及企業(yè)年度間進(jìn)行比較分析，以發(fā)掘提升潛力。

圖3 園區(qū)水管理創(chuàng)新實(shí)踐基本流程

企業(yè)是水管理創(chuàng)新的關(guān)鍵執(zhí)行者，獲得企業(yè)高級(jí)決策者的支持尤為重要，宜將水管理創(chuàng)新行動(dòng)嵌入企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)管理，實(shí)施建議包括：發(fā)布高級(jí)決策層的承諾以及公司水資源消耗削減和廢水排放削減目標(biāo)；制定企業(yè)水管理創(chuàng)新實(shí)踐行動(dòng)計(jì)劃和考核目標(biāo)責(zé)任制；開展全員法律法規(guī)政策宣教；實(shí)施用水用能三級(jí)計(jì)量管理，規(guī)范水和能源計(jì)量器具配備和管理，加強(qiáng)精細(xì)化用水用能計(jì)量和管理，制定激勵(lì)措施，實(shí)施目標(biāo)責(zé)任制；加強(qiáng)企業(yè)化學(xué)品使用精細(xì)化管理，讓全員了解化學(xué)品的標(biāo)識(shí)、危害、預(yù)防及控制，應(yīng)用環(huán)境影響或毒性更小的替代物；加強(qiáng)供應(yīng)鏈上下游合作，減少供應(yīng)鏈的水足跡和風(fēng)險(xiǎn)，提升企業(yè)應(yīng)對(duì)水風(fēng)險(xiǎn)能力；積極響應(yīng)園區(qū)及周邊流域水規(guī)劃和管理等相關(guān)行動(dòng)；企業(yè)水管理創(chuàng)新績(jī)效評(píng)價(jià)及信息公開。

3.4.2 園區(qū)層面水管理創(chuàng)新關(guān)鍵行動(dòng)

由園區(qū)管理部門主導(dǎo)，從全生命周期角度對(duì)園區(qū)供水、用水、排水、污泥處理處置、再生水回用、供應(yīng)鏈水風(fēng)險(xiǎn)等的現(xiàn)狀進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)；設(shè)立用水總量、水資源效率、水資源產(chǎn)出率等特征指標(biāo)，開展縱向比較及與國內(nèi)同類園區(qū)間的橫向比較；對(duì)園區(qū)重點(diǎn)企業(yè)的水資源效率進(jìn)行對(duì)標(biāo)分析，與同行業(yè)先進(jìn)水平或與國家發(fā)布的清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比較；識(shí)別當(dāng)前及未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展制約園區(qū)水資源效率、水環(huán)境改善的主要因素，及園區(qū)存在的水風(fēng)險(xiǎn)。

園區(qū)層面水管理創(chuàng)新實(shí)踐的目的是加強(qiáng)生命周期全過程管理，系統(tǒng)推進(jìn)園區(qū)水資源管理，水污染防治和水生態(tài)保護(hù)。通過制定激勵(lì)政策和長(zhǎng)效機(jī)制，引導(dǎo)園區(qū)企業(yè)開展節(jié)水節(jié)能提效行動(dòng)，促進(jìn)園區(qū)水資源節(jié)約循環(huán)高效使用，推動(dòng)水的利用方式和管理能力根本轉(zhuǎn)變，促進(jìn)園區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源相均衡，建設(shè)節(jié)水型園區(qū)；同時(shí)降低園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的水風(fēng)險(xiǎn)，并積極引導(dǎo)重點(diǎn)企業(yè)降低水資源消耗量及消耗強(qiáng)度、減降出水中特征污染物的種類和數(shù)量。重點(diǎn)開展以下行動(dòng)：

（1）運(yùn)用信息技術(shù)及“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)構(gòu)建園區(qū)水管理信息系統(tǒng)。構(gòu)建覆蓋供水、用水、排水、污泥處理全過程的水管理信息系統(tǒng)，與安全環(huán)保、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警及應(yīng)急響應(yīng)等系統(tǒng)銜接，實(shí)現(xiàn)一體化信息化管理，可提高管理效率、降低管理成本，提高園區(qū)管理者水資源信息的采集速度、快速反應(yīng)和污染事故的應(yīng)急處置能力。

（2）開展用水總量和排水總量控制，嚴(yán)格地下水管理和污染防治。結(jié)合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，制定園區(qū)用水總量控制目標(biāo)、用水節(jié)水管理辦法和考核體系?？赏ㄟ^實(shí)施以下措施控制用水總量：規(guī)范高耗水行業(yè)企業(yè)及水資源產(chǎn)出率低企業(yè)的取水許可；采用先進(jìn)技術(shù)及時(shí)發(fā)現(xiàn)并著力降低供水管網(wǎng)漏損率；節(jié)約集約用水，加強(qiáng)用水需求管理，以水定需、量水而行，抑制不合理用水需求；對(duì)新建項(xiàng)目設(shè)置水資源效率及生產(chǎn)率準(zhǔn)入控制指標(biāo)。

（3）建設(shè)園區(qū)一體化環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系。監(jiān)測(cè)企業(yè)入網(wǎng)廢水及園區(qū)集中式污水處理廠排水中特征污染物及排水毒性，建立園區(qū)優(yōu)控污染物清單，充分識(shí)別園區(qū)排水風(fēng)險(xiǎn)及主要風(fēng)險(xiǎn)源，強(qiáng)化水風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)源的監(jiān)督管理，做好應(yīng)急預(yù)案。

（4）規(guī)范并完善園區(qū)集中式污水處理設(shè)施及污水管網(wǎng)等配套設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。重視生產(chǎn)者責(zé)任延伸，加強(qiáng)對(duì)污水處理廠污泥處理處置及資源化的聯(lián)單管理。

（5）明晰園區(qū)中遠(yuǎn)期產(chǎn)業(yè)發(fā)展用排水及污染物排放對(duì)園區(qū)內(nèi)主要河流及周邊小流域環(huán)境可能產(chǎn)生的壓力，使園區(qū)管理決策者洞悉發(fā)展中可能面臨的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，做好預(yù)案和發(fā)展規(guī)劃。創(chuàng)新政策機(jī)制，引導(dǎo)支持企業(yè)持續(xù)開展節(jié)水節(jié)能節(jié)材行動(dòng)。

3.4.3 園區(qū)—周邊流域協(xié)同水管理創(chuàng)新關(guān)鍵行動(dòng)

以工業(yè)園區(qū)所在地為基礎(chǔ)，摸清周邊流域水文情況、園區(qū)所在地主要河流流向、最終匯入河流；識(shí)別園區(qū)工業(yè)用水水源、污水受納水體及控制單元；識(shí)別企業(yè)、園區(qū)和周邊小流域三個(gè)層面生態(tài)環(huán)境損害的風(fēng)險(xiǎn)源，特別是園區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施，如集中式污水處理廠、熱電（力）廠、固廢填埋場(chǎng)等帶來的水生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，并依據(jù)工業(yè)園區(qū)的具體類型及排水去向，分析關(guān)聯(lián)性。園區(qū)—周邊流域協(xié)同水管理創(chuàng)新關(guān)鍵行動(dòng)是在政府主導(dǎo)下，引導(dǎo)園區(qū)管理部門、企業(yè)、環(huán)境服務(wù)商、金融機(jī)構(gòu)、居民、NGO 等多利益相關(guān)方創(chuàng)新合作機(jī)制，協(xié)作改善園區(qū)及周邊小流域生態(tài)環(huán)境。

3.5 工業(yè)園區(qū)水管理創(chuàng)新績(jī)效評(píng)價(jià)

科學(xué)評(píng)價(jià)工業(yè)園區(qū)水管理創(chuàng)新績(jī)效，識(shí)別哪些活動(dòng)是成功的，哪些活動(dòng)需要采取糾正措施和予以改進(jìn)?？?jī)效評(píng)價(jià)選擇核心指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)，并在此基礎(chǔ)上形成水管理績(jī)效指數(shù)，建議的架構(gòu)見圖4，以水的生產(chǎn)率、水資源供應(yīng)和水環(huán)境影響三個(gè)方面作為重點(diǎn)。

表3 列示了本研究建議的園區(qū)水管理績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，并列舉了當(dāng)前國家層面多個(gè)部委開展的園區(qū)綠色低碳循環(huán)發(fā)展中與水管理相關(guān)的指標(biāo)及其數(shù)值。

結(jié)合企業(yè)、園區(qū)及周邊流域三個(gè)層面，對(duì)園區(qū)水的利益相關(guān)方進(jìn)行水的生產(chǎn)率、水資源供應(yīng)和環(huán)境影響三方面的核心指標(biāo)評(píng)價(jià)，進(jìn)而得出水管理創(chuàng)新績(jī)效指數(shù)。企業(yè)層面的評(píng)價(jià)由企業(yè)自行評(píng)價(jià)，園區(qū)、周邊小流域兩個(gè)主要評(píng)價(jià)對(duì)象可在園區(qū)管理部門支持下，開展自行評(píng)價(jià)或委托第三方對(duì)工業(yè)園區(qū)水管理創(chuàng)新績(jī)效評(píng)價(jià)，并向工業(yè)園區(qū)和公眾公開評(píng)價(jià)結(jié)果。此過程有利于幫助企業(yè)自評(píng)自查、協(xié)助園區(qū)綜合管理園區(qū)內(nèi)部及園區(qū)與周邊流域和諧發(fā)展的水問題。

表3 園區(qū)層面水管理創(chuàng)新評(píng)價(jià)

圖4 園區(qū)水管理績(jī)效評(píng)價(jià)框架

4 結(jié)論

工業(yè)園區(qū)是國家重要的生產(chǎn)空間，在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中起著重要作用，但同時(shí)園區(qū)也是許多地區(qū)環(huán)境污染，特別是水環(huán)境污染的重要來源之一。當(dāng)前針對(duì)園區(qū)的環(huán)境管理呈現(xiàn)四個(gè)重要特征：強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)優(yōu)化，從全生命周期角度推進(jìn)污染防治、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和資源能源管理，達(dá)到系統(tǒng)治理的最佳效果；實(shí)施能源、水、土地資源開發(fā)總量和資源消耗強(qiáng)度的雙控制；施行更嚴(yán)格更透明的治污及環(huán)境監(jiān)管；達(dá)到更高排放標(biāo)準(zhǔn)并強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)控制，特別是加強(qiáng)特征污染物和新興污染物引起的環(huán)境和健康風(fēng)險(xiǎn)的防控。在當(dāng)前日益趨嚴(yán)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)要求和系統(tǒng)優(yōu)化的生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策導(dǎo)向下，工業(yè)園區(qū)已成為污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的主戰(zhàn)場(chǎng)，是工業(yè)領(lǐng)域推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要載體。工業(yè)園區(qū)水污染物具有排放集中、多源、多因子等特點(diǎn)，在污染物統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)、高效去除、污染溯源及精細(xì)化管理等方面仍面臨著諸多挑戰(zhàn)。針對(duì)不同園區(qū)及所在流域的關(guān)鍵水環(huán)境問題，需要通過系統(tǒng)優(yōu)化創(chuàng)新園區(qū)水管理體系。本文基于全生命周期思考和系統(tǒng)優(yōu)化視角，整合企業(yè)、園區(qū)、周邊流域的多利益相關(guān)方，設(shè)計(jì)由問題識(shí)別、成因分析、實(shí)施對(duì)策、績(jī)效評(píng)估四個(gè)部分組成的工業(yè)園區(qū)水管理創(chuàng)新方法PDCA 循環(huán)框架；進(jìn)一步以園區(qū)管理機(jī)構(gòu)和企業(yè)為實(shí)施主體，從供（?。┧?、用水、廢水處理、排放、污水再生回用、污泥處理處置及資源化、污水處理廠出水特征污染物（毒性）監(jiān)測(cè)與控制、園區(qū)內(nèi)水體污染、園區(qū)周邊納污（水體）小流域污染等方面提出園區(qū)水污染防治的關(guān)鍵行動(dòng)；并建議從水的生產(chǎn)率、水資源供應(yīng)和水環(huán)境影響三個(gè)方面對(duì)園區(qū)水管理創(chuàng)新的績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)。若此，久久為功，可望為實(shí)現(xiàn)園區(qū)及區(qū)域可持續(xù)水管理、實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展發(fā)揮重要作用。