楊 劍 鄭英琴

（1.上海國(guó)際問(wèn)題研究院，上海200233）

作為“一帶一路”倡議的發(fā)起國(guó)，中國(guó)主動(dòng)擔(dān)負(fù)起提供區(qū)域甚至全球公共產(chǎn)品的責(zé)任，彰顯了一個(gè)負(fù)責(zé)任大國(guó)的全球擔(dān)當(dāng)。習(xí)近平主席在日內(nèi)瓦指出：“我提出‘一帶一路’倡議就是要實(shí)現(xiàn)共贏。中國(guó)支持建設(shè)好亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等新型多邊金融機(jī)構(gòu)，為國(guó)際社會(huì)提供更多的公共產(chǎn)品?！敝袊?guó)愿意“將自身的發(fā)展機(jī)遇向世界各國(guó)分享，歡迎各國(guó)搭乘中國(guó)發(fā)展的順風(fēng)車(chē)”。①習(xí)近平：“共同構(gòu)建人類命運(yùn)共同體——在聯(lián)合國(guó)日內(nèi)瓦總部的演講”，人民網(wǎng)，2017年1月19日，http：／／politics.people.com.cn／n1／2017／0119／c1001-29033860.html，訪問(wèn)時(shí)間：2018 年 12 月 5 日。這是習(xí)近平主席第一次在聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)正式宣布中國(guó)愿意通過(guò)“一帶一路”倡議向國(guó)際社會(huì)提供更多的公共產(chǎn)品，并將“分享”和“惠及”的概念傳遞給世界。當(dāng)公共產(chǎn)品的提供已經(jīng)成為中國(guó)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的一個(gè)重要理念和宣介詞匯時(shí)，它一定會(huì)對(duì)共建“一帶一路”各方的實(shí)踐活動(dòng)產(chǎn)生重要影響。本文以產(chǎn)權(quán)歸屬為思考點(diǎn)，對(duì)公共產(chǎn)品中“純公共品”和“分享品”進(jìn)行分類和辨析，進(jìn)一步厘清其利益范疇與責(zé)任界限，在此基礎(chǔ)上，建議“一帶一路”倡議的決策者和實(shí)踐者加強(qiáng)對(duì)“純公共品”和“分享品”這兩類產(chǎn)品的分層管理和運(yùn)籌的意識(shí)，探索具備可操作性的公共產(chǎn)品的多重組合方式，以確保公共產(chǎn)品持續(xù)、穩(wěn)定地供給以及有效地發(fā)揮作用，并帶動(dòng)“一帶一路”沿線國(guó)家的共同參與和持久發(fā)展。

一、以產(chǎn)權(quán)歸屬為思考點(diǎn)對(duì)公共產(chǎn)品加以辨析的必要性和理論依據(jù)

1.1 中國(guó)提供“一帶一路”公共產(chǎn)品的歷史責(zé)任和客觀條件

全球經(jīng)濟(jì)蕭條和國(guó)際政治格局調(diào)整，使得全球治理特別是公共產(chǎn)品提供出現(xiàn)赤字，無(wú)論是公共產(chǎn)品的數(shù)量、還是公共產(chǎn)品提供方的數(shù)量都顯不足。在全球治理層面和區(qū)域治理層面，相關(guān)國(guó)家對(duì)中國(guó)參與治理并提供公共產(chǎn)品給予了很高的期待，有時(shí)甚至是過(guò)高的期待。這種期待給了中國(guó)通過(guò)提供公共產(chǎn)品擴(kuò)大影響力的機(jī)會(huì)，也給中國(guó)造成了一定的壓力。

提供公共產(chǎn)品是推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，參與全球治理體系變革，提高中國(guó)國(guó)際影響力、感召力和塑造力的必由之路。無(wú)論是從傳統(tǒng)大國(guó)的實(shí)踐看，還是從國(guó)際關(guān)系權(quán)威理論的詮釋看，一個(gè)國(guó)家的全球影響力和塑造力的提升速度的曲線與其提供公共產(chǎn)品能力的成長(zhǎng)曲線具有一致性。①樊勇明著：《西方國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)》，上海人民出版社，2006年版，第59頁(yè)。就中國(guó)本身而言，近四十年的改革開(kāi)放所積累的成就，使中國(guó)有能力也有意愿為世界作出更大貢獻(xiàn)。中國(guó)積極參加全球治理體系的變革，努力解決發(fā)展失衡、治理困境、數(shù)字鴻溝、公平赤字等問(wèn)題，為世界和平發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)。隨著“一帶一路”的建設(shè)和推進(jìn)，中國(guó)將提供越來(lái)越多具有中國(guó)烙印的公共產(chǎn)品，范圍涵蓋經(jīng)濟(jì)、制度、安全、理念、文化、發(fā)展等多個(gè)領(lǐng)域。②樂(lè)玉成：“為全球治理體系改革和建設(shè)不斷貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和力量”，載《黨的十九大報(bào)告輔導(dǎo)讀本》，人民出版社，2017年版，第417-418頁(yè)。

提供公共產(chǎn)品也是世界對(duì)中國(guó)的客觀需求。如果認(rèn)真分析“一帶一路”公共產(chǎn)品提供所面臨的客觀形勢(shì)會(huì)發(fā)現(xiàn)，全球性的公共產(chǎn)品需求在上升、而供給卻明顯不足，這主要表現(xiàn)為：（1）“一帶一路”沿線國(guó)家對(duì)來(lái)自中國(guó)的資金、技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能力給予了極高的期待。這些國(guó)家既包括發(fā)展中國(guó)家（如非洲和南亞國(guó)家），也包括一些轉(zhuǎn)型國(guó)家（如中東歐國(guó)家）。一些未被劃入主要線路的國(guó)家（如拉丁美洲和大洋洲國(guó)家）也表達(dá)了希望將“一帶一路”延展至他們所在地區(qū)的愿望；③［秘魯］瑪麗亞·奧斯特爾洛·梅西亞：“為什么‘一帶一路’倡議對(duì)秘魯很重要？”中國(guó)“一帶一路”網(wǎng)，2018年10月18日，https：／／www.yidaiyilu.gov.cn／ghsl／hwksl／69077.htm， 訪 問(wèn) 時(shí) 間：2019年2月20日。（2）世界經(jīng)濟(jì)在2008年金融危機(jī)后長(zhǎng)期蕭條，無(wú)論是技術(shù)創(chuàng)新、市場(chǎng)培育還是資本積累，仍沒(méi)有展現(xiàn)出強(qiáng)勁的反彈動(dòng)力；④陳文玲、顏少君：“2016—2017年世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析與展望”，《全球化》，2017年第2期，第45-63頁(yè)。（3）推動(dòng)“一帶一路”沿線經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的國(guó)際資源十分有限，歐美等西方國(guó)家為實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)提供公共產(chǎn)品的能力在萎縮。歐洲內(nèi)部先后出現(xiàn)了債務(wù)危機(jī)、移民危機(jī)、歐盟領(lǐng)導(dǎo)力危機(jī)以及英國(guó)“脫歐”等重大挑戰(zhàn)，歐洲領(lǐng)導(dǎo)全球治理的雄心嚴(yán)重受挫。歐盟原定的支持中東歐、中東地區(qū)、南高加索地區(qū)、中亞地區(qū)和非洲的援助計(jì)劃都大幅收縮。⑤王義桅：“歐債危機(jī)的戰(zhàn)略影響”，《當(dāng)代世界》，2012年第2期，第55-57頁(yè)。美國(guó)在2009年金融危機(jī)之后，也表現(xiàn)出減少國(guó)際承諾和對(duì)外承擔(dān)義務(wù)的趨勢(shì)，而特朗普總統(tǒng)的上臺(tái)更是將這一趨勢(shì)推向了極致。歐美的這些變化使得可用于支持發(fā)展中國(guó)家實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的國(guó)際資源出現(xiàn)萎縮的趨勢(shì)。這也導(dǎo)致聯(lián)合國(guó)對(duì)于全球可持續(xù)發(fā)展伙伴關(guān)系的成就較為悲觀，從2012年9月聯(lián)合國(guó)“千年發(fā)展目標(biāo)差距問(wèn)題工作組”發(fā)布的《全球發(fā)展伙伴關(guān)系：讓言語(yǔ)成為現(xiàn)實(shí)》報(bào)告中可見(jiàn)一斑。該報(bào)告表達(dá)了對(duì)“建立促進(jìn)發(fā)展的全球伙伴關(guān)系”進(jìn)展的不滿；聯(lián)合國(guó)前秘書(shū)長(zhǎng)潘基文為此在舉行記者招待會(huì)時(shí)稱，全球伙伴關(guān)系進(jìn)展乏力，發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家提供的官方發(fā)展援助在2011年首次開(kāi)始下降。與此同時(shí)，聯(lián)合國(guó)新出臺(tái)的2030可持續(xù)發(fā)展議程，也遭遇了部分發(fā)達(dá)國(guó)家推卸責(zé)任的困難。聯(lián)合國(guó)敦促發(fā)達(dá)國(guó)家不要把財(cái)政緊縮的負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給窮人或窮國(guó)。①王雷、林瓊：“潘基文敦促發(fā)達(dá)國(guó)家信守實(shí)現(xiàn)千年發(fā)展目標(biāo)承諾”，中國(guó)新聞網(wǎng)，2012 年 09 月 21 日，http：／／www.chinanews.com／gj／2012／09-21／4200450.shtml，訪問(wèn)時(shí)間：2019 年 2 月 20 日。

1.2 中國(guó)基本國(guó)情和國(guó)力對(duì)提供公共產(chǎn)品的制約

從中國(guó)作為公共產(chǎn)品提供者的身份看，參與全球治理、提供公共產(chǎn)品是中國(guó)負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)，但本身處于社會(huì)主義初級(jí)階段的現(xiàn)實(shí)又制約了中國(guó)廣泛提供公共產(chǎn)品的能力。

“一帶一路”建設(shè)是一項(xiàng)世紀(jì)大工程。在這一工程的啟動(dòng)和布局階段，中國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的國(guó)情沒(méi)有變，中國(guó)還是世界最大的發(fā)展中國(guó)家的國(guó)際地位沒(méi)有變②習(xí)近平：“在中國(guó)國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告”，載《決勝全面建成小康社會(huì)奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利》，人民出版社，2017年版，第19頁(yè)。。中國(guó)處于社會(huì)主義初級(jí)階段至少要一百年或者更長(zhǎng)時(shí)間。如果把社會(huì)主義初級(jí)階段分為：?jiǎn)?dòng)期、發(fā)展期、成熟期、向更高階級(jí)的轉(zhuǎn)型期，那么可以說(shuō)，今日中國(guó)仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段的發(fā)展期。這一發(fā)展階段和身份直接決定了中國(guó)所能提供的公共產(chǎn)品的類型和特征，也提醒中國(guó)對(duì)自己的能力和基礎(chǔ)要有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)。“一帶一路”建設(shè)是中國(guó)對(duì)國(guó)際事務(wù)承擔(dān)大國(guó)責(zé)任的表現(xiàn)，然而這畢竟是社會(huì)主義初級(jí)階段的一種承擔(dān)。目前，中國(guó)能向更大范圍提供更多數(shù)量和更高質(zhì)量公共產(chǎn)品的能力還十分有限，只能基于自身能力和發(fā)展現(xiàn)實(shí)在雙邊、區(qū)域范圍內(nèi)或者全球個(gè)別領(lǐng)域提供短期有限的公共產(chǎn)品。其中，向“一帶一路”沿線國(guó)家提供公共產(chǎn)品就是一項(xiàng)區(qū)域性的供給行動(dòng)。

與此同時(shí)，中國(guó)社會(huì)目前面臨人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要與不平衡不充分的發(fā)展這一主要的治理矛盾③同②，第11頁(yè)。；同時(shí)還存在著沿海地區(qū)與內(nèi)陸地區(qū)發(fā)展不平衡的矛盾，存在著發(fā)展生產(chǎn)與環(huán)境保護(hù)之間如何平衡的巨大矛盾。這些基本矛盾的存在說(shuō)明國(guó)內(nèi)發(fā)展仍是中國(guó)面臨的首要任務(wù)。因此，開(kāi)展“一帶一路”建設(shè)就必然存在中國(guó)國(guó)內(nèi)人民對(duì)公共產(chǎn)品的需求和“一帶一路”沿線國(guó)家對(duì)公共產(chǎn)品的需求之間的平衡問(wèn)題，以及由此產(chǎn)生的內(nèi)外民眾支持度的平衡問(wèn)題。這需要積極探索全新的公共產(chǎn)品提供方式，來(lái)統(tǒng)籌內(nèi)外兩個(gè)大局，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略。鑒于此，如果從產(chǎn)權(quán)歸屬來(lái)看公共產(chǎn)品的提供，或許能夠給中國(guó)更多的啟發(fā)。特別是圍繞“一帶一路”建設(shè)公共產(chǎn)品的提供，多重組合的最佳配置或許可以成為重要的思考軸線。這其中既包括公共產(chǎn)品提供者的多元化，區(qū)域公共產(chǎn)品和全球公共產(chǎn)品的多元組合，也包括有形的物質(zhì)產(chǎn)品以及無(wú)形的制度產(chǎn)品和服務(wù)產(chǎn)品的組合。

1.3 以產(chǎn)權(quán)歸屬為思考點(diǎn)對(duì)公共產(chǎn)品加以辨析的理論邏輯

公共產(chǎn)品是從經(jīng)濟(jì)學(xué)延展出來(lái)的概念，是相對(duì)于私人產(chǎn)品（private goods）和公害物品（public bads）而言的一種產(chǎn)品。既往的研究及其闡述的特點(diǎn)是將關(guān)注點(diǎn)放在“效用”上，即效用的“可分享性”上。凡是效用上具有可分享性的產(chǎn)品即為“公共產(chǎn)品”，具體則指在消費(fèi)和使用上具有非競(jìng)爭(zhēng)性、在效用收益上具有非排他性的產(chǎn)品。有學(xué)者指出，在經(jīng)濟(jì)學(xué)語(yǔ)境中，某一產(chǎn)品的“公共性”并非指該產(chǎn)品須由公家提供，而是指人人都有機(jī)會(huì)享用該產(chǎn)品的“公共性”。④Bruce M.Russett and John D.Sullivan， “Collective Goods and International Organization”， International Organization，Vol.25，Issue 4， 1971， p.846.另一種概述是，實(shí)現(xiàn)了任一公共目標(biāo)或滿足了任一公共利益就意味著向某一集團(tuán)提供了一件公共的或集體的產(chǎn)品。①［美］曼瑟爾·奧爾森著，陳郁等譯：《集體行動(dòng)的邏輯》，上海人民出版社，2004年版，第13頁(yè)。相關(guān)例子包括：（1）“國(guó)防”“市場(chǎng)機(jī)制”等由國(guó)家政府提供的“產(chǎn)品”，（2）“收費(fèi)高速公路”“技術(shù)創(chuàng)新”等由企業(yè)參與并獲得收益的產(chǎn)品，（3）“PPP”式（publicprivate partnership）的公私合作供給方式。但學(xué)界對(duì)公共產(chǎn)品的討論較多的是“搭便車(chē)”和“外部性”等問(wèn)題，對(duì)于公共產(chǎn)品的產(chǎn)權(quán)②“產(chǎn)權(quán)”是經(jīng)濟(jì)所有制關(guān)系的法律表現(xiàn)形式，它涉及財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)、占有權(quán)、支配權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)。問(wèn)題，特別是對(duì)公共產(chǎn)品基于產(chǎn)權(quán)屬性的決策權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和處置權(quán)并未做出明確界定。

從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，上述三個(gè)層面的公共產(chǎn)品提供者不同，同一個(gè)層面的公共產(chǎn)品提供者也可能是多元的。因?yàn)楹芏嗲闆r下，公共產(chǎn)品的提供其實(shí)都存在赤字的問(wèn)題，當(dāng)政府、國(guó)際組織等主要“公共機(jī)構(gòu)”無(wú)法提供足夠的公共產(chǎn)品時(shí)，社會(huì)民間組織、私營(yíng)部門(mén)等第三方提供者手上的資源成為了重要的補(bǔ)充來(lái)源。這種組合解決了產(chǎn)品供給不足的問(wèn)題，但也造成了產(chǎn)品產(chǎn)權(quán)多元化的現(xiàn)象。這一既存的事實(shí)和現(xiàn)象，需要學(xué)術(shù)界加以關(guān)注。

公共產(chǎn)品產(chǎn)權(quán)的多元性關(guān)系到產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)權(quán)、管理權(quán)和收益權(quán)利的分配問(wèn)題，也關(guān)系到公共產(chǎn)品的持久穩(wěn)定供給問(wèn)題?！肮乇瘎　碑a(chǎn)生的很大原因在于產(chǎn)權(quán)不明確，導(dǎo)致責(zé)任分擔(dān)不明，利益與責(zé)任的分配不匹配。鑒于此，明晰產(chǎn)權(quán)有助于明確公共產(chǎn)品的利益與責(zé)任范圍。

基于以上分析，本文從產(chǎn)權(quán)的角度把“一帶一路”建設(shè)提供的公共產(chǎn)品細(xì)分為“純公共產(chǎn)品”（pure public goods）和“分享品”（shared goods）兩大類。以此類推，公共服務(wù)則可分為“純公共服務(wù)”和“分享式服務(wù)”?！凹児伯a(chǎn)品”意即，在產(chǎn)品被提供之后，提供者就不再擁有產(chǎn)權(quán)和決策權(quán)，或者將主要產(chǎn)權(quán)和主要決策權(quán)讓渡出去。這意味著“純公共產(chǎn)品”的相關(guān)權(quán)利，包括產(chǎn)權(quán)和決策權(quán)是公共的，使用方式也由公共決定，比如各國(guó)繳納的聯(lián)合國(guó)會(huì)費(fèi)。而“分享品”則指產(chǎn)品的產(chǎn)權(quán)仍歸自己保留，但提供者愿意將產(chǎn)品的效用拿出來(lái)在不同范圍與公眾分享的產(chǎn)品。這意味著該產(chǎn)品的使用權(quán)和收益權(quán)具有部分的或全部的公共屬性，但所有權(quán)、支配權(quán)和處置權(quán)，包括如何使用這個(gè)產(chǎn)品的決定權(quán)則是提供方所保有的。換言之，它分享的僅僅是使用和收益。介于純公共品和分享品之間的，還有一類產(chǎn)品——“俱樂(lè)部產(chǎn)品”，即一定數(shù)量的成員（如國(guó)家成員）根據(jù)治理的目標(biāo)、自身的能力和利益而捐出一定數(shù)量的“產(chǎn)品”，并按照一定的決策機(jī)制來(lái)決定產(chǎn)品的使用和收益的分配?？舶蜖枺≧avi Kanbur）等人認(rèn)為，俱樂(lè)部產(chǎn)品的供給機(jī)制是“一種讓使用者對(duì)某一產(chǎn)品出價(jià)并據(jù)此支付費(fèi)用的精明的制度安排。”③R.Kanbur， T.Sandler and K.M.Morrison， The Future of Development Assistance： Common Pools and International Public Goods，Washington：ODC，1999，p.62.這一類產(chǎn)品建立在使用者付費(fèi)的聯(lián)合供給、個(gè)體消費(fèi)的基礎(chǔ)上，其相對(duì)公共性體現(xiàn)在對(duì)非俱樂(lè)部成員的排他性和俱樂(lè)部成員之間的部分競(jìng)爭(zhēng)性，但也不排除能產(chǎn)生一定的正向外部效應(yīng)。這里對(duì)俱樂(lè)部產(chǎn)品做一補(bǔ)充說(shuō)明，根據(jù)繆勒（Dennis C.Mueller）對(duì)“俱樂(lè)部理論”的定義，當(dāng)對(duì)供給公共產(chǎn)品的成本沒(méi)有作出貢獻(xiàn)的人能夠排除在對(duì)它的消費(fèi)之外，就潛在地存在著一個(gè)自愿地統(tǒng)一提供公共產(chǎn)品并只用于他們自己消費(fèi)的個(gè)體集團(tuán)，這就產(chǎn)生了一個(gè)自愿提供排他性公共產(chǎn)品的俱樂(lè)部。④［美］丹尼斯·C.繆勒著，楊春學(xué)等譯：《公共選擇理論》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1999年版，第187頁(yè)。俱樂(lè)部產(chǎn)品的討論實(shí)際上是對(duì)產(chǎn)品提供過(guò)程中產(chǎn)權(quán)和決策權(quán)問(wèn)題的一種回應(yīng)式的安排。

如果按照產(chǎn)品的所有權(quán)、使用決策權(quán)及效用范圍作一個(gè)分類，再按照獨(dú)自擁（享）有，俱樂(lè)部擁（享）有、區(qū)域全體擁（享）有以及全球擁（享）有等不同范圍作為劃分，可以得到以下幾種情況（參見(jiàn)表1）：第一種是產(chǎn)品的所有權(quán)、使用決策權(quán)與效用范圍均屬于提供者自身，這類屬于私有產(chǎn)品（private goods），不在本文的討論范圍。第二種是產(chǎn)品的所有權(quán)歸俱樂(lè)部所有，使用權(quán)和決策權(quán)屬于俱樂(lè)部的小集團(tuán)共商，效用范圍也局限在俱樂(lè)部成員，這一類屬于俱樂(lè)部產(chǎn)品。第三種是產(chǎn)品的所有權(quán)歸區(qū)域全體成員所有，使用權(quán)和決策權(quán)由全體成員共商達(dá)成，效用可以惠及區(qū)域所有成員，這一類屬于區(qū)域純公共產(chǎn)品。第四種是產(chǎn)品的所有權(quán)歸全球公共所有，使用決策權(quán)由全球成員共同協(xié)商，效用范圍惠及全球各國(guó)（即全人類），這一類產(chǎn)品稱為全球純公共產(chǎn)品。第五種是產(chǎn)品的所有權(quán)和決策權(quán)歸提供者，效用范圍屬于區(qū)域或全球成員，即“分享品”。

表1 從產(chǎn)權(quán)角度對(duì)產(chǎn)品的分類

但現(xiàn)實(shí)中，公共產(chǎn)品的劃分可能更為復(fù)雜。特別是引入分享品的概念后，至少會(huì)增加兩種情況：一種情況是，產(chǎn)權(quán)屬于某個(gè)單一提供者，產(chǎn)品使用的決策權(quán)或?qū)儆谔峁┱咦约?，或?qū)儆谔峁┱呖梢允┘幼畲笥绊懙囊粋€(gè)國(guó)際機(jī)構(gòu)；但產(chǎn)品效用可以超越提供者自身并超越?jīng)Q策者惠及更大的范圍。這種情況的典型案例就是全球互聯(lián)網(wǎng)的主要根服務(wù)器和網(wǎng)絡(luò)地址管理。①針對(duì)要求聯(lián)合國(guó)接管互聯(lián)網(wǎng)的呼聲，美國(guó)國(guó)會(huì)于2005年以423票對(duì)0票通過(guò)了一項(xiàng)決議案，要求美國(guó)政府明確表態(tài)美國(guó)對(duì)根服務(wù)器以及地址管理機(jī)構(gòu)的所有權(quán)。國(guó)會(huì)議案表達(dá)了以下幾個(gè)含義：（1）互聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施是美國(guó)國(guó)家的重要資產(chǎn)；（2）互聯(lián)網(wǎng)是美國(guó)人開(kāi)拓的新邊疆；（3）由美國(guó)人管理網(wǎng)絡(luò)才能保證安全和高效。參見(jiàn)美國(guó)眾議院決議文，“Expressing the Sense of the Congress Regarding Oversight of the Internet Corporation for Assigned Names and Numbers”， H.Con.Res.268 ［109th］ ， https：／／www.congress.gov／bill／109th-congress／house-concurrent-resolution／268／text，訪問(wèn)時(shí)間：2019年3月2日。另一種情況是，產(chǎn)權(quán)歸屬為俱樂(lè)部，決策權(quán)也屬于俱樂(lè)部，但產(chǎn)品的效用惠及俱樂(lè)部以外的更多國(guó)家和地區(qū)。這一類情況的典型案例是亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行。②亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（簡(jiǎn)稱“亞投行”）組織框架由理事會(huì)、董事會(huì)和銀行總部組成，采用股份制銀行的治理模式。其中，由所有成員國(guó)代表組成的理事會(huì)為其最高權(quán)力和決策機(jī)構(gòu)，目前主要的成員國(guó)大多是發(fā)達(dá)國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體；董事會(huì)由理事會(huì)選舉的總裁主持，負(fù)責(zé)管理性決策；銀行總部下設(shè)銀行各主要職能部門(mén)，分別負(fù)責(zé)亞投行日常業(yè)務(wù)的開(kāi)展。初期亞投行將主要向主權(quán)國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目提供主權(quán)貸款。針對(duì)不能提供主權(quán)信用擔(dān)保的項(xiàng)目，引入公私合作伙伴關(guān)系模式。亞投行也會(huì)通過(guò)成立一些專門(mén)的基金進(jìn)行投融資進(jìn)而保證資金規(guī)模。亞投行也考慮設(shè)立信托基金，通過(guò)亞投行和所在國(guó)政府出資，與私營(yíng)部門(mén)合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)和回報(bào)，動(dòng)員主權(quán)財(cái)富基金、養(yǎng)老金以及私營(yíng)部門(mén)等更多社會(huì)資本投入亞洲發(fā)展中國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。相對(duì)于純公共品的供給方，分享品的供給方掌握著自己所擁有產(chǎn)品的管理權(quán)和決策權(quán)，有權(quán)決定在多大范圍內(nèi)進(jìn)行分享。而當(dāng)分享品提供者不能繼續(xù)提供時(shí)，因?yàn)楫a(chǎn)權(quán)歸屬明確而不存在更大的道德風(fēng)險(xiǎn)；分享品的享用者也因?yàn)槊鞔_知曉產(chǎn)品的所有權(quán)以及絕大部分決策權(quán)歸提供方，因此會(huì)珍惜獲得分享其效用的機(jī)會(huì)。

不可否認(rèn)，承擔(dān)大國(guó)責(zé)任意味著需要提供相應(yīng)的公共產(chǎn)品，但如果在理論和實(shí)踐上混淆純公共品和分享品的概念，容易使產(chǎn)品的提供方和享用方混淆利益與責(zé)任的界限。在大多數(shù)情況下，這種混淆不清可能導(dǎo)致公共產(chǎn)品的提供無(wú)法行穩(wěn)致遠(yuǎn)，甚至導(dǎo)致供給斷炊。一旦出現(xiàn)這種情況，既不能保證供給者和享用者雙方共贏目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，也無(wú)法保證提供者通過(guò)提供公共產(chǎn)品提升其影響力、感召力和塑造力的政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。從產(chǎn)權(quán)的角度對(duì)公共產(chǎn)品進(jìn)行純公共品和分享品的區(qū)分，有助于在國(guó)力有限的情況下，把握資源使用的可控性，更有效地發(fā)揮公共產(chǎn)品的效率，盡可能減少其產(chǎn)生的負(fù)外部性。

二、在“一帶一路”建設(shè)中明晰公共產(chǎn)品產(chǎn)權(quán)具有特殊意義

2.1 以產(chǎn)權(quán)明晰為基礎(chǔ)的公共產(chǎn)品提供有助于減少“一帶一路”建設(shè)的相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)

中國(guó)通過(guò)“一帶一路”建設(shè)提供公共產(chǎn)品既可以幫助沿線國(guó)家發(fā)展經(jīng)濟(jì)、引進(jìn)技術(shù)、培育市場(chǎng)，也有助于中國(guó)影響力在相關(guān)地區(qū)的成長(zhǎng)①黃河、戴麗婷：“‘一帶一路’公共產(chǎn)品與中國(guó)特色大國(guó)外交”，《太平洋學(xué)報(bào)》，2018年第8期，第50-61頁(yè)。，并獲得相應(yīng)的制度性收益②楊劍、張明：“‘一帶一路’建設(shè)與中國(guó)的制度性收益”，《國(guó)際展望》，2019年第4期，第39-60頁(yè)。。與此同時(shí)，在為“一帶一路”沿線國(guó)家提供公共產(chǎn)品的過(guò)程中，如何防范風(fēng)險(xiǎn)也是決策層和學(xué)界關(guān)心的問(wèn)題。以“一帶一路”建設(shè)中的對(duì)外直接投資為例，由于“一帶一路”沿線國(guó)家有相當(dāng)一部分都屬于發(fā)展中國(guó)家，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、政治體制、文化歷史背景、市場(chǎng)機(jī)制等差別較大，個(gè)別國(guó)家甚至處于地緣政治沖突的熱點(diǎn)地帶，導(dǎo)致中國(guó)對(duì)外直接投資存在風(fēng)險(xiǎn)和隱患，主要包括政治動(dòng)蕩、戰(zhàn)亂沖突的風(fēng)險(xiǎn)；文化差異帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，如在中東地區(qū)中國(guó)投資的能源開(kāi)采以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目多次被宗教極端勢(shì)力破壞；管理不完善帶來(lái)的投資風(fēng)險(xiǎn)；在地國(guó)市場(chǎng)萎縮影響投資回報(bào)率的風(fēng)險(xiǎn)等。③陳波：“‘一帶一路’背景下我國(guó)對(duì)外直接投資的風(fēng)險(xiǎn)與防范”，《行政管理改革》，2018年第7期，第61-66頁(yè)。從最直接的安全角度看，沿線國(guó)家政權(quán)更迭、社會(huì)動(dòng)亂、政策變化對(duì)中國(guó)企業(yè)在當(dāng)?shù)氐呢?cái)產(chǎn)、人員和權(quán)益構(gòu)成了侵害的風(fēng)險(xiǎn)。④何壽奎：“‘一帶一路’公共產(chǎn)品供給困境與路徑優(yōu)化”，《中國(guó)流通經(jīng)濟(jì)》，2017年第11期，第15-22頁(yè)。在上述諸種潛在風(fēng)險(xiǎn)隱患的制約下，一旦中國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)景氣的變化造成公共產(chǎn)品供給斷崖式減少，可能給中國(guó)的全球戰(zhàn)略布局和影響力塑造帶來(lái)挫折。這是一種因公共產(chǎn)品供給的不可持續(xù)性帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。

提供區(qū)域公共產(chǎn)品可能遇到上述風(fēng)險(xiǎn)，也可以將其理解為中國(guó)由地區(qū)性大國(guó)向世界性大國(guó)邁進(jìn)過(guò)程中需要付出的“成長(zhǎng)的代價(jià)”，⑤盧光盛、別夢(mèng)婕：“‘成長(zhǎng)的代價(jià)’：區(qū)域公共產(chǎn)品與中國(guó)周邊外交”，《當(dāng)代世界》，2017年第3期，第16-19頁(yè)。但減少不必要的成本和代價(jià)也是中國(guó)必須納入系統(tǒng)思考的重要內(nèi)容。有必要對(duì)“一帶一路”建設(shè)中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)提出預(yù)警，這需要在設(shè)計(jì)和提供相關(guān)公共產(chǎn)品的階段就將其相關(guān)的產(chǎn)權(quán)、決策權(quán)和受惠面確定下來(lái)。正如前文所述，由于提供純公共產(chǎn)品之后，提供者或者不再擁有產(chǎn)權(quán)和決策權(quán)，或者將主要產(chǎn)權(quán)和主要決策權(quán)讓渡出去，從而造成了提供者的被動(dòng)局面，這不利于風(fēng)險(xiǎn)防范。純公共品的產(chǎn)權(quán)問(wèn)題及其相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)的討論應(yīng)當(dāng)激發(fā)中國(guó)以產(chǎn)權(quán)為思考軸線的風(fēng)險(xiǎn)防范措施和制度；建議根據(jù)純公共品和分享品經(jīng)營(yíng)和管理方式的不同，在實(shí)踐中有效減少“一帶一路”建設(shè)過(guò)程中存在的風(fēng)險(xiǎn)。

2.2 區(qū)分純公共品和分享品有利于縮小供需雙方在認(rèn)知上的落差

在公共產(chǎn)品問(wèn)題上，提供者和享用者之間存在著認(rèn)知上的差距。享用者希望無(wú)限制地免費(fèi)享用或低價(jià)享用，由此產(chǎn)生了“搭便車(chē)”現(xiàn)象，這就容易導(dǎo)致公共產(chǎn)品供給不足的現(xiàn)象。⑥樊勇明、薄思勝著：《區(qū)域公共產(chǎn)品理論與實(shí)踐——解讀區(qū)域合作新視點(diǎn)》，上海人民出版社，2011年版，第83頁(yè)。而提供者雖然知道搭便車(chē)者意向的存在，但其主要關(guān)注點(diǎn)放在影響力的提升，以及確保公共產(chǎn)品的效用能持續(xù)發(fā)揮并獲得制度收益。這種認(rèn)知落差的存在會(huì)影響二者之間的關(guān)系和相互信任?？s小二者之間認(rèn)知落差的方法之一，就是明確所提供公共產(chǎn)品的類別和屬性。

從供應(yīng)方的角度看，在提供公共產(chǎn)品時(shí)，要盡力而為，更要量力而行。在有節(jié)奏地提供公共產(chǎn)品的同時(shí)，供應(yīng)方還應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化公共產(chǎn)品的分類，根據(jù)不同公共產(chǎn)品的屬性和特點(diǎn)來(lái)運(yùn)作公共產(chǎn)品供給，確保公共產(chǎn)品對(duì)治理的有效性，確保影響力的可持續(xù)提升，這也是避免風(fēng)險(xiǎn)、化解危機(jī)的必要前提。區(qū)分純公共品與分享品的核心要義是，通過(guò)明確產(chǎn)品的產(chǎn)權(quán)歸屬，進(jìn)而明確產(chǎn)品供應(yīng)與享用的權(quán)利與義務(wù)、成本與收益的邊界，從而有利于引導(dǎo)、規(guī)范、促進(jìn)公共產(chǎn)品的持續(xù)提供和有效利用。另外，區(qū)分純公共品和分享品有利于提升供給者（或供給者組合）的積極性。對(duì)于分享品而言，產(chǎn)品的所有權(quán)、處置權(quán)部分地或全部地歸供給者所有，供給者可以有充分的選擇權(quán)來(lái)決定產(chǎn)品的供給對(duì)象和供給數(shù)量，也可以對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行長(zhǎng)期有效的經(jīng)營(yíng)。最重要的是，區(qū)分純公共品和分享品有利于引導(dǎo)需求方的預(yù)期，在“一帶一路”沿線國(guó)家形成合理、適度的政府預(yù)期和社會(huì)預(yù)期，也有助于確保產(chǎn)品供應(yīng)的可持續(xù)性。因?yàn)槿绻枨蠓狡诖^(guò)高或提供方的承諾過(guò)于慷慨，就可能造成現(xiàn)實(shí)和期待的極大落差，一旦出現(xiàn)“今日可供，明日斷供”的場(chǎng)景，公共產(chǎn)品的供給方將失信于需求方，容易產(chǎn)生矛盾，更達(dá)不到提升供給方影響力的效果?；诋a(chǎn)權(quán)明晰的分享品這一概念的引入，有利于降低產(chǎn)品供給方的“供給壓力”和“道德風(fēng)險(xiǎn)”；由純公共品與分享品共同組合構(gòu)成的“一帶一路”公共產(chǎn)品，有助于縮小中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家對(duì)公共產(chǎn)品的認(rèn)知落差，更好地體現(xiàn)“共商、共建、共享”思路，有助于通過(guò)合理的制度安排來(lái)實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品的持久供給。

2.3 區(qū)分純公共品和分享品有利于體現(xiàn)“既盡力而為又量力而行”的辯證思維

中國(guó)自身的發(fā)展是提供公共產(chǎn)品的前提。中國(guó)越發(fā)展，就越有能力為全人類做出新的貢獻(xiàn)。但目前中國(guó)仍然是發(fā)展中國(guó)家，正處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，“既要盡力而為又要量力而行”的辯證思維是中國(guó)在“一帶一路”建設(shè)過(guò)程中應(yīng)當(dāng)長(zhǎng)期堅(jiān)持的原則。習(xí)近平主席的治理思想是內(nèi)外相通的，他關(guān)于國(guó)內(nèi)民生和社會(huì)治理的講話就明確反映出這一辯證思維。習(xí)近平指出，“要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)力逐步提高人民生活水平，政府主要是?；荆灰鲞^(guò)多過(guò)高的承諾，多做雪中送炭的重點(diǎn)民生工程，引導(dǎo)和鼓勵(lì)廣大群眾通過(guò)勤勞致富改善生活，政府不能包打天下?！雹佟傲?xí)近平：保障和改善民生沒(méi)有終點(diǎn)，只有連續(xù)不斷的新起點(diǎn)”，中國(guó)共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)，2016年11月29日，http：／／cpc.people.com.cn／xuexi／n1／2016／1129／c385476-28904979.html，訪問(wèn)時(shí)間：2019年3月12日。同樣，在“一帶一路”建設(shè)過(guò)程中要根據(jù)中國(guó)的國(guó)力，根據(jù)沿線各方的實(shí)際需求，逐步提高公共產(chǎn)品提供的數(shù)量和質(zhì)量，不要做過(guò)多過(guò)高的承諾，多提供一些能夠起到雪中送炭作用的公共產(chǎn)品，提供一些能提高中國(guó)在該地區(qū)的影響力、感召力和塑造力的公共產(chǎn)品。一方面要正確引導(dǎo)“一帶一路”沿線國(guó)家的合理期待，另一方面要通過(guò)權(quán)責(zé)共擔(dān)、項(xiàng)目共建的方式實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展，中國(guó)在這方面不能包打天下。

“一帶一路”建設(shè)的目標(biāo)是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，這更是一項(xiàng)歷史性工程，更需要貫徹“既要盡力而為又要量力而行”的思路。量力而行的原則是由當(dāng)今世界各國(guó)的實(shí)力對(duì)比決定的，也是由中國(guó)提供公共產(chǎn)品的能力相對(duì)較弱這一現(xiàn)實(shí)決定的。但在量力而行的基礎(chǔ)上中國(guó)還是要盡力而為，這其中一個(gè)有效的做法就是開(kāi)發(fā)更多的“分享品”。這樣既能保證中國(guó)的產(chǎn)品更加廣泛持久地惠及“一帶一路”沿線國(guó)家，幫助其發(fā)展，促進(jìn)相互友誼；同時(shí)也能夠保證中國(guó)國(guó)力的持久發(fā)展。因?yàn)樵谏鐣?huì)主義的初級(jí)階段，中國(guó)提供純公共產(chǎn)品的能力相對(duì)較弱，但提供分享品的能力和潛力可以得到很好的發(fā)揮。隨著國(guó)家的進(jìn)一步發(fā)展和強(qiáng)大，隨著時(shí)間的推移、力量的積累和經(jīng)驗(yàn)的獲得，中國(guó)提供純公共品的比例將逐漸上升，但保持分享品、俱樂(lè)部產(chǎn)品、純公共品三種產(chǎn)品組合的供給模式將長(zhǎng)期存在。

三、以純公共品和分享品互補(bǔ)方式提供公共產(chǎn)品的總體思路

3.1 通過(guò)區(qū)分純公共品和分享品來(lái)提升“共商、共建、共享”的制度建設(shè)

通過(guò)“一帶一路”建設(shè)帶動(dòng)制度上的發(fā)展，本身就是新型國(guó)際關(guān)系建設(shè)的一個(gè)重要方面，是對(duì)全球發(fā)展援助機(jī)制和南南合作制度創(chuàng)新貢獻(xiàn)出的中國(guó)智慧。制度為特定領(lǐng)域的特定成員互動(dòng)提供了行為規(guī)則以及一系列約束性條件，對(duì)參與各方之間的活動(dòng)進(jìn)行引導(dǎo)和管理。衡量制度質(zhì)量的主要指數(shù)包括制度的規(guī)則體系、激勵(lì)能力、合法程度等。高質(zhì)量的制度包含內(nèi)在統(tǒng)一、相對(duì)穩(wěn)定、清晰明確的規(guī)則體系，提供可信的獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰功能，植根于傳統(tǒng)文化與社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的合法性。①［巴西］羅伯托·諾格亞：“區(qū)域性公共產(chǎn)品、治理與能力建設(shè)”，載［西］安東尼·埃斯特瓦多道爾、［美］布萊恩·弗郎茲、［美］譚·羅伯特·阮著，張建新等譯：《區(qū)域性公共產(chǎn)品：從理論到實(shí)踐》，上海人民出版社，2010年版，第260頁(yè)。

如果“一帶一路”建設(shè)有高質(zhì)量的制度保證，就會(huì)有助于增加相關(guān)行為體之間、特別是公共品提供者與需求者之間互動(dòng)的穩(wěn)定性和可預(yù)測(cè)性。“共商、共建、共享”是“一帶一路”倡議的核心精神，彰顯了“相互尊重、權(quán)責(zé)共擔(dān)、同舟共濟(jì)的人類命運(yùn)共同體意識(shí)”。②高虎城：“積極促進(jìn)‘一帶一路’國(guó)際合作”，載《黨的十九大報(bào)告輔導(dǎo)讀本》，人民出版社，2017年版，第407頁(yè)?！肮采獭币w現(xiàn)在制度規(guī)則的共識(shí)上，“共建”要體現(xiàn)在權(quán)責(zé)關(guān)系明晰上，“共享”要體現(xiàn)在共贏普惠的效果上。踐行共商、共建、共享，提升“一帶一路”建設(shè)的制度質(zhì)量，可通過(guò)差別化的方式提供公共產(chǎn)品加以落實(shí)，因?yàn)楫a(chǎn)權(quán)制度在國(guó)際社會(huì)已經(jīng)有著廣泛且堅(jiān)實(shí)的支撐體系；而基于產(chǎn)權(quán)明晰對(duì)純公共品和分享品加以區(qū)分，在實(shí)踐上有利于從制度上體現(xiàn)由粗放型提供公共產(chǎn)品向精細(xì)化運(yùn)籌和管理公共產(chǎn)品的發(fā)展方向，從而有助于制度的細(xì)化與構(gòu)建。

具體來(lái)看，“一帶一路”建設(shè)包括雙邊、小多邊、多邊的協(xié)商對(duì)話與談判，可以根據(jù)公共產(chǎn)品的屬性，建立一些專業(yè)高效的組合式供給體系。就提供公共產(chǎn)品而言，“共商”是實(shí)現(xiàn)共建和共享的第一環(huán)節(jié)，共商的質(zhì)量和效果會(huì)直接影響共建的順利與否，并進(jìn)一步影響共享的可持續(xù)性和范圍?；谝陨侠碚摲治?，共商階段要在明確產(chǎn)權(quán)的前提下很好地解決不同性質(zhì)公共產(chǎn)品的決策權(quán)和處置權(quán)，共商供給模式、經(jīng)營(yíng)模式和分享模式。在有效區(qū)分分享品、俱樂(lè)部品和純公共品三種情況下，圍繞決策權(quán)和處置權(quán)開(kāi)展共商的形式和范圍各不相同。其中可能包括產(chǎn)品供給者團(tuán)體之間的共商，也有供給者與消費(fèi)者之間的共商。究竟是采取自定、小共商還是大共商的決策模式，應(yīng)基于需求及效率的考慮，更要基于產(chǎn)品的產(chǎn)權(quán)性質(zhì)。“共建”的重點(diǎn)是在明確產(chǎn)權(quán)的前提下，明確權(quán)責(zé)，協(xié)作貢獻(xiàn)，共同負(fù)責(zé)，從而避免共建變成“單建”?！肮蚕怼笔枪伯a(chǎn)品的核心目的，是“一帶一路”倡議的主要目標(biāo)，意味著產(chǎn)品可以惠及他人和造福他人。鑒于純公共品和分享品的分享方式與分享范圍的不同，區(qū)分這兩類公共產(chǎn)品有助于提供者的相關(guān)權(quán)利在國(guó)際法律制度和雙邊正式協(xié)議中獲得明確和保護(hù)。此外，共享的過(guò)程與消費(fèi)行為類似，也會(huì)產(chǎn)生新市場(chǎng)、新需求和新資源。因此，在共商、共建、共享的過(guò)程中，從制度安排上體現(xiàn)分享品與純公共品的差異有利于讓公共產(chǎn)品提供者和享用者持久獲得收益。

3.2 產(chǎn)權(quán)明晰的公共產(chǎn)品提供模式有利于完善多元一體的援外模式

“一帶一路”建設(shè)所需的公共產(chǎn)品具有多樣性和多元化的特點(diǎn)，大體可分為如下幾類：一是物質(zhì)產(chǎn)品，例如交通基礎(chǔ)設(shè)施和通信網(wǎng)路建設(shè)，以及各類基金和專項(xiàng)優(yōu)惠貸款的提供等。二是非物質(zhì)產(chǎn)品，例如知識(shí)、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、專利以及理念等。前商務(wù)部長(zhǎng)高虎城在談及“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時(shí)寫(xiě)道，在完善技術(shù)設(shè)施聯(lián)通網(wǎng)絡(luò)的同時(shí)，中國(guó)要“加強(qiáng)與相關(guān)國(guó)家和地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、質(zhì)量技術(shù)體系對(duì)接，促進(jìn)政策、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)三位一體的聯(lián)通?！雹弁?，第410頁(yè)。在物質(zhì)類產(chǎn)品中，分享品占據(jù)比重較大；在非物質(zhì)類產(chǎn)品中，純公共品比重會(huì)高一些。

基于“一帶一路”建設(shè)中所需公共產(chǎn)品的多元性，相應(yīng)采取多樣化的提供模式有助于優(yōu)化全球及區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)多種合作模式的發(fā)展。而且，中國(guó)國(guó)內(nèi)多種所有制并存的格局也部分地決定了在參與“一帶一路”建設(shè)時(shí)采用基于產(chǎn)權(quán)明晰的多元公共產(chǎn)品提供模式。經(jīng)過(guò)四十多年改革開(kāi)放，中國(guó)國(guó)內(nèi)的所有制發(fā)展成為包括全民所有制、非公有制和混合所有制的經(jīng)濟(jì)。因此在“一帶一路”建設(shè)的海外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中也必然體現(xiàn)出所有制多元化的特點(diǎn)?；谶@一現(xiàn)實(shí)，若要實(shí)現(xiàn)“一帶一路”公共產(chǎn)品持續(xù)、穩(wěn)定、有效地提供，需要確保非公有制企業(yè)的產(chǎn)權(quán)及相關(guān)權(quán)利得到尊重和保護(hù)。以國(guó)家任務(wù)為由要求民營(yíng)企業(yè)和股份制企業(yè)為“一帶一路”提供純公共產(chǎn)品是不現(xiàn)實(shí)的；只有尊重市場(chǎng)規(guī)律，尊重企業(yè)的權(quán)利并為企業(yè)創(chuàng)造經(jīng)營(yíng)條件和機(jī)會(huì)，才能發(fā)揮其參與“一帶一路”建設(shè)的積極性。因此，在厘清純公共品和分享品的基礎(chǔ)上，發(fā)展多元的提供網(wǎng)絡(luò)是“一帶一路”建設(shè)未來(lái)的發(fā)展方向。在實(shí)踐層面中國(guó)已經(jīng)有了“中國(guó)政府+中國(guó)國(guó)有企業(yè)+中國(guó)民營(yíng)企業(yè)+外國(guó)政府（或企業(yè)）”的共建共享模式，也有“中國(guó)政府+中國(guó)私有企業(yè)+外國(guó)政府（或企業(yè)）”等多元提供方式。此外，在多元體制的條件下還可引導(dǎo)民間力量進(jìn)行投資，推進(jìn)PPP公司伙伴融資模式建設(shè)等。①“‘一帶一路’戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及應(yīng)對(duì)建議”，國(guó)家信息中心網(wǎng)站，2016 年 6 月 3 日，http：／／www.sic.gov.cn／News／455／6469.htm，訪問(wèn)時(shí)間：2019年3月6日。其中，具有現(xiàn)代企業(yè)制度的中國(guó)國(guó)有企業(yè)，既有為國(guó)家完成國(guó)際義務(wù)的責(zé)任，也有對(duì)股東負(fù)責(zé)的義務(wù)?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)包括了很多項(xiàng)目投資，相關(guān)項(xiàng)目和工程最后能否給中國(guó)企業(yè)帶來(lái)合理的收益，對(duì)在地國(guó)的投資及貸款能否收回成本等都是實(shí)實(shí)在在的問(wèn)題。針對(duì)此，增強(qiáng)“一帶一路”建設(shè)的法治保障是管控上述風(fēng)險(xiǎn)的一條路徑，而法制保障的前提是厘清公共產(chǎn)品的權(quán)屬問(wèn)題，在此基礎(chǔ)上利用多邊和雙邊法律平臺(tái)進(jìn)行推廣與評(píng)估工作，強(qiáng)化條約保障和法治保障體系建設(shè)才可能起到風(fēng)險(xiǎn)管控的作用。②北京市律師協(xié)會(huì)外事委員會(huì)課題組：“關(guān)于‘一帶一路’法制建設(shè)和法律風(fēng)險(xiǎn)防范的思考”，《中國(guó)司法》，2016年第11期，第46-47頁(yè)。分享品概念的提出以及在實(shí)踐上的運(yùn)用，有利于在明確產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上建立現(xiàn)代治理制度，也有助于形成內(nèi)外制度聯(lián)通的共建體系。

此外，構(gòu)建“一帶一路”共建共享新模式，可由政府、社會(huì)、市場(chǎng)等多元主體通力協(xié)作。政府發(fā)揮資源與動(dòng)員的優(yōu)勢(shì)、社會(huì)組織發(fā)揮專業(yè)與信息優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)發(fā)揮對(duì)資源流動(dòng)的基礎(chǔ)調(diào)節(jié)優(yōu)勢(shì)，③馬瑞：“公共服務(wù)的有效供給——全民共建共享機(jī)制的理論邏輯與構(gòu)建思路”，《國(guó)外理論動(dòng)態(tài)》，2016年第6期，第64-71頁(yè)。一方面可鼓勵(lì)各提供者協(xié)同合作，保障公共產(chǎn)品的持續(xù)與有效供給；另一方面可通過(guò)增強(qiáng)各利益相關(guān)群體在全球公共產(chǎn)品決策中的參與度，使得私營(yíng)和公營(yíng)雙方之間的競(jìng)爭(zhēng)更為公平和完全。④［德］魏伯樂(lè)、［美］奧蘭·揚(yáng)、［瑞士］馬塞厄斯·芬格主編，王小衛(wèi)、周纓譯、劉昶審訂：《私有化的局限》，上海人民出版社，2006年版，第483頁(yè)。

3.3 產(chǎn)權(quán)明晰的公共產(chǎn)品提供模式有利于深化援外工作的國(guó)際化程度

中國(guó)應(yīng)當(dāng)通過(guò)“一帶一路”打造21世紀(jì)高標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際對(duì)外援助體系，這也是建設(shè)新型國(guó)際關(guān)系的重要內(nèi)容。中國(guó)援外工作的國(guó)際化是由全球化時(shí)代優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和資源有效配置的需求決定的，也是減少壓力和化解風(fēng)險(xiǎn)的一項(xiàng)必要措施。習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)“一帶一路”是由各方共同打造的，它屬于全世界。他指出：“‘一帶一路’是中國(guó)首提的，但它是屬于全世界的”；“‘一帶一路’建設(shè)跨越不同地域、不同發(fā)展階段、不同文明，是一個(gè)開(kāi)放包容的合作平臺(tái)，是各方共同打造的全球公共產(chǎn)品?！雹萘?xí)近平：“開(kāi)辟合作新起點(diǎn)，謀求發(fā)展新動(dòng)力——在‘一帶一路’國(guó)際合作高峰論壇圓桌峰會(huì)上的開(kāi)幕辭”，新華網(wǎng)，2017年 5 月 15 日， http：／／news.xinhuanet.com／2017-05／15／c_1120976082.htm，訪問(wèn)時(shí)間：2019年3月12日。在“一帶一路”相關(guān)區(qū)域內(nèi)，不同國(guó)家和地區(qū)有著不同的比較優(yōu)勢(shì)，中國(guó)有著巨型新興經(jīng)濟(jì)體的技術(shù)和資金的優(yōu)勢(shì)，發(fā)達(dá)國(guó)家有著資金、技術(shù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)的優(yōu)勢(shì)，“一帶一路”沿線國(guó)家有著勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)以及需求市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。將不同的優(yōu)勢(shì)有效結(jié)合起來(lái)，可以實(shí)現(xiàn)“共商、共建、共享”效益的最大化。⑥仲文娟：“新模式 新路徑 新前景”，《人民日?qǐng)?bào)》，2018年1月4日，第23版。因?yàn)樵诠步ā耙粠б宦贰边^(guò)程中，將不同發(fā)展階段的國(guó)家的相應(yīng)資源和優(yōu)勢(shì)結(jié)合進(jìn)來(lái)，會(huì)激發(fā)相關(guān)的協(xié)商談判，從而明確訂立相關(guān)公共產(chǎn)品的產(chǎn)權(quán)、決策權(quán)和受益權(quán)，實(shí)現(xiàn)資源的有效配置和最優(yōu)利用。從既有的實(shí)踐來(lái)看，“一帶一路”建設(shè)中公共產(chǎn)品的提供模式可歸納如下：

（1）亞投行模式

為建設(shè)“一帶一路”，在中國(guó)的倡議下建立的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行作為“一帶一路”的國(guó)際金融支撐平臺(tái)，有助于“一帶一路”建設(shè)公共目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，也開(kāi)啟了一種提供公共產(chǎn)品的模式——俱樂(lè)部式的分享品提供模式。亞投行行長(zhǎng)金立群認(rèn)為，亞投行是中國(guó)改革開(kāi)放的一個(gè)重要成果，是中國(guó)承擔(dān)更多國(guó)際責(zé)任，推動(dòng)完善經(jīng)濟(jì)體系，提供國(guó)際公共產(chǎn)品的建設(shè)性的舉措。①劉丹陽(yáng)：“亞投行積極支持‘一帶一路’建設(shè)”，中國(guó)“一帶一路” 網(wǎng)，2018 年 12 月 22 日，https：／／www.yidaiyilu.gov.cn／ghsl／gnzjgd／75411.htm，訪問(wèn)時(shí)間：2019年3月12日。亞投行按照多邊開(kāi)發(fā)銀行模式和原則運(yùn)作，在治理結(jié)構(gòu)、政策標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)營(yíng)模式等方面體現(xiàn)出國(guó)際性、規(guī)范性和高標(biāo)準(zhǔn)。金立群行長(zhǎng)說(shuō)，亞投行“首先要做到財(cái)務(wù)可持續(xù)，項(xiàng)目不賠錢(qián)才能給出資國(guó)帶來(lái)切實(shí)益處，并鞏固機(jī)構(gòu)自身財(cái)務(wù)基礎(chǔ)和能力”。②俞嵐、王恩博：“專訪金立群：亞投行行長(zhǎng)的道與路”，中國(guó)新聞社，2018年 12 月 25 日，http：／／www.chinanews.com／cj／2018／12-25／8711893.shtml，訪問(wèn)時(shí)間：2019 年 4 月 10 日。中國(guó)政府在亞投行決策權(quán)問(wèn)題上遵守承諾，不干預(yù)銀行經(jīng)營(yíng)，而是通過(guò)董事會(huì)積極發(fā)揮大股東作用。亞投行的諸多投資方均是發(fā)達(dá)國(guó)家，其在亞投行的資金投入，都有重要的收益考慮，特別是資金投向哪些地區(qū)哪些項(xiàng)目方面，注資方都有重要的發(fā)言權(quán)和決策權(quán)，這決定了亞投行的資金是一種產(chǎn)權(quán)明晰的分享品。這樣一個(gè)投資銀行的存在，有助于促進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家與中國(guó)合作開(kāi)發(fā)和建設(shè)“一帶一路”第三方市場(chǎng)的意愿。

（2）第三方市場(chǎng)合作模式

這是中國(guó)政府在實(shí)踐上進(jìn)行新的對(duì)外援助方式的嘗試。2015年6月，《中法關(guān)于第三方市場(chǎng)合作的聯(lián)合聲明》發(fā)表，“第三方市場(chǎng)合作”這一國(guó)際合作的創(chuàng)新模式正式推出，其聚焦于基礎(chǔ)設(shè)施、能源、環(huán)保、金融等領(lǐng)域，通過(guò)機(jī)制化合作將中國(guó)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能、發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)技術(shù)和廣大發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展需求有效對(duì)接，實(shí)現(xiàn)1+1+1＞3的效果。③曹文煉：“多方共贏，協(xié)力筑夢(mèng)‘一帶一路’”，《人民日?qǐng)?bào)》，2018年1月4日，第23版。中國(guó)已同法國(guó)、德國(guó)、英國(guó)、比利時(shí)、葡萄牙、日本、韓國(guó)、新加坡等10多個(gè)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體達(dá)成第三方市場(chǎng)合作的共識(shí)。中歐班列的維護(hù)工作就是由中國(guó)鐵路總公司和德國(guó)鐵路公司以第三方市場(chǎng)的形式合作完成。而且，第三方市場(chǎng)合作的思路也促進(jìn)了金融領(lǐng)域和技術(shù)領(lǐng)域公共產(chǎn)品多元投放方式的創(chuàng)新。按照“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)運(yùn)作”的原則，推動(dòng)設(shè)立由中國(guó)國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行或絲路基金與國(guó)外金融機(jī)構(gòu)合作的第三方共同投資基金，通過(guò)股權(quán)、債權(quán)等多種方式，為共同投資“一帶一路”沿線的第三方市場(chǎng)項(xiàng)目提供融資支撐，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期可持續(xù)合作。④仲文娟：“新模式 新路徑 新前景”，《人民日?qǐng)?bào)》，2018年1月4日，第23版。其中，西方發(fā)達(dá)國(guó)家作為第三方市場(chǎng)的合作方參與“一帶一路”建設(shè)，大多數(shù)情況下是以提供分享品的方式出現(xiàn)的。但是發(fā)達(dá)國(guó)家及其相關(guān)企業(yè)從中獲得的收益會(huì)激勵(lì)這些國(guó)家愿意與中國(guó)一道參與共建，對(duì)于“一帶一路”建設(shè)的持續(xù)發(fā)展有正面效應(yīng)。

（3）梯度投資模式

中國(guó)推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)的實(shí)踐創(chuàng)造了一種國(guó)際合作梯度供給公共產(chǎn)品的模式。這種模式指的是按照接受?chē)?guó)的發(fā)展現(xiàn)實(shí)分階段對(duì)不同領(lǐng)域進(jìn)行投資、提供不同類型的公共產(chǎn)品，以實(shí)現(xiàn)效益的最大化并促進(jìn)接受?chē)?guó)的遞進(jìn)式發(fā)展。以中國(guó)對(duì)柬埔寨的投資為例。英國(guó)研究者亨利·提爾曼（Henry Tillman）對(duì)此進(jìn)行了深入研究。他發(fā)現(xiàn)中國(guó)在柬埔寨的投資項(xiàng)目分為兩個(gè)階段：在第一階段，中國(guó)投資主要集中于能源、供水以及公路、橋梁、鐵路和港口等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；在第二階段，一旦基礎(chǔ)設(shè)施可以發(fā)揮有效功能后，就開(kāi)始發(fā)展房地產(chǎn)和制造業(yè)（中國(guó)在柬埔寨的產(chǎn)業(yè)投資主要是紡織和成衣制造），同時(shí)開(kāi)始與柬方一起建立特別經(jīng)濟(jì)區(qū)，借此吸引中國(guó)以外的投資者開(kāi)始或增加在柬埔寨的投資。其中在第二階段，其他外國(guó)投資者也跟隨中國(guó)蜂擁而至。據(jù)柬埔寨國(guó)家銀行統(tǒng)計(jì)，2016年外國(guó)投資比2015年增加25%，投資金額達(dá)到21.5億美元，其中5.39億美元進(jìn)入銀行業(yè)、3.9億美元進(jìn)入制造業(yè)、3.7億美元進(jìn)入房地產(chǎn)、2.32億美元進(jìn)入農(nóng)業(yè)、2.28億美元進(jìn)入食品加工和旅游業(yè)。①參見(jiàn)Henry Tillman，“Exporting the Chinese Model to BRI Countries： Cambodia as a Case Study”， Private Equity Review， March 26， 2018， p.2，http：／／www.chinainvestmentresearch.org／wp-content／uploads／2018／04／20171225175014_GOSS-and-RMI-Private-Equity-Review-Issue-IV-Case-Study.pdf，訪問(wèn)時(shí)間：2019年5月15日。除中國(guó)內(nèi)地繼續(xù)追加投資外，中國(guó)香港、越南、日本、新加坡、韓國(guó)、法國(guó)投資勢(shì)頭強(qiáng)勁。其中法國(guó)、日本銀行業(yè)的進(jìn)入顯示出國(guó)際社會(huì)對(duì)柬埔寨經(jīng)濟(jì)向好的信心。亨利·提爾曼總結(jié)說(shuō)：“中國(guó)在柬埔寨的投資發(fā)展證明中國(guó)能成功地幫助它的‘一帶一路’伙伴實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型并踏上持續(xù)增長(zhǎng)之路。可以看到，中國(guó)在第一階段對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的大量投資，切實(shí)幫助柬埔寨打開(kāi)了其他國(guó)外投資涌入的閘門(mén)，這些投資項(xiàng)目將產(chǎn)生更大的投資回報(bào)率?！雹谕伲琾.10。這一案例也證明了公共產(chǎn)品的積極溢出效應(yīng)能夠?qū)⒑献鳈C(jī)制變成相關(guān)國(guó)家從此類公共產(chǎn)品和自然資源中獲取最優(yōu)收益的戰(zhàn)略選擇。③［日］坂井和、［美］譚·羅伯特·阮：“區(qū)域性公共產(chǎn)品供給的協(xié)調(diào)：大湄公河次區(qū)域項(xiàng)目”，載于［西］安東尼·埃斯特瓦多道爾、［美］布萊恩·弗郎茲、譚·羅伯特·阮著，張建新等譯：《區(qū)域性公共產(chǎn)品：從理論到實(shí)踐》，上海人民出版社，2010年版，第387頁(yè)。

以上列舉了中國(guó)在“一帶一路”建設(shè)中運(yùn)用分享品概念提供多元模式的公共產(chǎn)品的一些實(shí)踐，既包括俱樂(lè)部產(chǎn)權(quán)的分享品（如亞投行），也包括第三方市場(chǎng)合作的分享方式（如中法第三方市場(chǎng)合作）以及梯度投資國(guó)際合作（柬埔寨案例）等。這些實(shí)踐不僅豐富了中國(guó)援外工作的手段，也有效地利用了發(fā)達(dá)國(guó)家的優(yōu)勢(shì)和資源以助力“一帶一路”建設(shè)?？傊耙粠б宦贰彼w的范圍之廣，領(lǐng)域之多，任何國(guó)家都無(wú)法單獨(dú)提供所有的公共產(chǎn)品；而應(yīng)該通過(guò)不斷地創(chuàng)造合作機(jī)會(huì)，深化國(guó)際援助體系創(chuàng)新，促進(jìn)地區(qū)成員國(guó)彼此的協(xié)調(diào)與互助，克服公共產(chǎn)品供給不足的困難。

四、結(jié) 語(yǔ)

“一帶一路”倡議是中國(guó)參與全球治理、推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的重大舉措，也是我國(guó)處于社會(huì)主義初級(jí)階段承擔(dān)國(guó)際責(zé)任的體現(xiàn)。中國(guó)在參與全球治理并提供公共產(chǎn)品之時(shí)，應(yīng)同時(shí)保持戰(zhàn)略自信和戰(zhàn)略清醒。既要防止對(duì)自己能力過(guò)高的估計(jì)，超出能力去提供全球公共產(chǎn)品，也要防止過(guò)于謹(jǐn)慎的自我約束，不敢利用當(dāng)前世界格局變化之機(jī)而積極作為，失去提升中國(guó)影響力和塑造力的機(jī)遇期。中國(guó)在與相關(guān)國(guó)家共建“一帶一路”過(guò)程中，通過(guò)提供公共產(chǎn)品可以產(chǎn)生三個(gè)層次的收益。其一是在國(guó)家層面提升軟實(shí)力、影響力和塑造力的收益。越來(lái)越多的中國(guó)智慧和中國(guó)方案在“一帶一路”區(qū)域治理中發(fā)揮影響力，從而有效推動(dòng)全球和區(qū)域治理體系的改革，調(diào)整國(guó)際秩序中不公正的和不合理的安排；其二是在全球?qū)用婧蛥^(qū)域?qū)用娲龠M(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和整體福利。因?yàn)椤耙粠б宦贰睓C(jī)制性安排的增加，全球發(fā)展目標(biāo)（如聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)）以及一些區(qū)域發(fā)展目標(biāo)得以加速實(shí)現(xiàn)，“一帶一路”沿線國(guó)家的人民得以提高生活水平；其三是在微觀經(jīng)濟(jì)層面使來(lái)自不同國(guó)家的參與“一帶一路”建設(shè)的各種所有制實(shí)體都能夠增加經(jīng)濟(jì)收益。中國(guó)政府和中國(guó)企業(yè)可以同“一帶一路”沿線國(guó)家、甚至發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)實(shí)體開(kāi)展合作，在經(jīng)濟(jì)、文化、科技等領(lǐng)域共同發(fā)展。只有以上三個(gè)層面實(shí)現(xiàn)共同收益，相互促進(jìn)，才能讓“一帶一路”建設(shè)中公共產(chǎn)品的提供更加持久和強(qiáng)勁。

共建“一帶一路”的重要意義在于，能夠?qū)⑷蚋鞣矫娴膬?yōu)勢(shì)加以組合，而不是單向地向沿線國(guó)家提供公共產(chǎn)品。中國(guó)要在“共商、共建、共享”總的指導(dǎo)方針下，正確引導(dǎo)“一帶一路”沿線國(guó)家的合理期待。在公共產(chǎn)品形成和供給過(guò)程中切實(shí)明晰其中的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，在區(qū)分純公共品與分享品的基礎(chǔ)上豐富供給并加強(qiáng)管理，培育新的提供能力，探索多元組合的提供方式，滿足不斷變化的新需求。既要探索公共產(chǎn)品提供者的多元合作，也要注意建立區(qū)域公共產(chǎn)品和全球公共產(chǎn)品的關(guān)聯(lián)，同時(shí)還要考慮有形的物質(zhì)產(chǎn)品以及無(wú)形的制度產(chǎn)品的組合。

中國(guó)要發(fā)揮好“一帶一路”建設(shè)的倡議者、貢獻(xiàn)者和協(xié)調(diào)者三重作用，努力把握國(guó)力的有限性和資源使用的可控性，既要維持自身作為“一帶一路”公共產(chǎn)品主要提供者的形象，同時(shí)促成沿線國(guó)家與中國(guó)之間產(chǎn)生內(nèi)生的合作動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)更加持久而穩(wěn)健的合作。