袁敏

[摘要]加快建設(shè)美好新海南，最關(guān)鍵、最活躍的因素之一就是“人”。然而海南的人力資源薄弱環(huán)節(jié)在農(nóng)村，農(nóng)村人口占比大，質(zhì)量低，人力資源開(kāi)發(fā)方式單一，培訓(xùn)不足。根據(jù)舒爾茨人本理論，從重視農(nóng)村教育、加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生、加大培訓(xùn)力度等方面對(duì)海南農(nóng)村人力資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)與建設(shè)，提升海南農(nóng)村人力資源的綜合實(shí)力，助力海南發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]人力資本理論;海南農(nóng)村;人力資源開(kāi)發(fā);建設(shè)

[中圖分類號(hào)]F249.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

新的歷史背景下，海南迎來(lái)了發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，對(duì)于海南來(lái)說(shuō)，建設(shè)美好新海南的短板在農(nóng)村，最艱巨最繁重的任務(wù)也在農(nóng)村。要發(fā)展，關(guān)鍵在人，海南農(nóng)村人力資源量多質(zhì)低，農(nóng)村發(fā)展后勁不足，根據(jù)舒爾茨人本主義理論，主要從加大教育投入、醫(yī)療衛(wèi)生保障、加大培訓(xùn)力度三方面，對(duì)海南農(nóng)村人力資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)，提升農(nóng)民綜合素質(zhì)及技能，助力海南農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1 舒爾茨的人力資本理論

美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茨于1951年發(fā)表了他“人力資本”理論的第一篇論文。舒爾茨在他的人本理論體系中有許多重要的論述，但其核心思想可以概括為以下幾點(diǎn)：①在影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展諸因素中，人的因素是最關(guān)鍵的，人力資本的作用大于物質(zhì)資本的作用;②人力資本存在于人的身上，表現(xiàn)為知識(shí)、技能和體力（健康狀況）價(jià)值的總和;③人力資本具有異質(zhì)性，不論人力資本還是非人力資本，這兩類資本都不是同質(zhì)的;④在人力資本的形成過(guò)程中，投資是非常關(guān)鍵的，人力資本是人力投資的產(chǎn)物。人力資本投資分為五類：醫(yī)療和保健，在職人員培訓(xùn)，初等、中等和高等教育，人力資本的核心是提高人口質(zhì)量，教育投資是人力投資的主要部分。同時(shí)，他還強(qiáng)調(diào)農(nóng)民能力的重要性，提升農(nóng)民的能力對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要的影響，這是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要途徑之一。

2 海南農(nóng)村人力資源現(xiàn)狀

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年海南總?cè)丝?25.76萬(wàn)人，15～64歲人口占72.35%，說(shuō)明海南整體勞動(dòng)力多，可供應(yīng)的數(shù)量有保障，具備人力資源開(kāi)發(fā)的基礎(chǔ)，農(nóng)村人口388.45萬(wàn)人，占比42%，農(nóng)村人力資源比例大，海南從業(yè)人口583.88萬(wàn)人，農(nóng)村從業(yè)人數(shù)327.07萬(wàn)人，占比56%，農(nóng)村人口占據(jù)了海南從業(yè)人數(shù)的一大半，可見(jiàn)農(nóng)村人力資源比城鎮(zhèn)人力資源豐富，有很大的潛力和機(jī)會(huì)，需政府加大投資力度，對(duì)其進(jìn)行教育和培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展，提升海南綜合實(shí)力。

3 海南農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)存在的主要問(wèn)題

3.1 農(nóng)村勞動(dòng)力文化素質(zhì)較低

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年海南省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員222.48萬(wàn)人。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員中，年齡35歲及以下的有64.05萬(wàn)人，年齡在36～54歲之間的有104.32萬(wàn)人，年齡55歲及以上的有54.11萬(wàn)人。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員受教育程度總體不高，未上過(guò)學(xué)的占3.1%，小學(xué)占23.0%，初中占60.6%，高中或中專占11.3%，大專以上占2.0%?？梢?jiàn)海南農(nóng)村勞動(dòng)力還是比較豐富，占的比例很大，但農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)較低，沒(méi)有一定的知識(shí)儲(chǔ)備，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展的潛力難度較大。

3.2 農(nóng)村文化教育底子較薄

教育投資是人力投資的主要部分，海南近幾年加大對(duì)教育投入的力度，但存在教育階段重視程度不均衡、區(qū)域教育發(fā)展不平衡等問(wèn)題。筆者認(rèn)為教育投資應(yīng)從娃娃抓起，農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，不能單單看高中或大學(xué)的畢業(yè)率來(lái)判斷農(nóng)村人力資源的狀況，而是要系統(tǒng)看問(wèn)題，從幼兒園到大學(xué)，這整個(gè)系統(tǒng)過(guò)程都是緊密相連，為什么農(nóng)村上大學(xué)的比例少，這和幼兒園、小學(xué)、中學(xué)階段的教育環(huán)境和水平有著很大的聯(lián)系。先看海南的幼兒園，全海南行政村目前沒(méi)有公立幼兒園，這在一定程度上，農(nóng)村孩子的學(xué)前教育是得不到保障的，不利于對(duì)孩子早期的開(kāi)發(fā)及培養(yǎng)。二是農(nóng)村的小學(xué)，質(zhì)量高的學(xué)校不多，主要體現(xiàn)在教師的質(zhì)量上，據(jù)統(tǒng)計(jì)，海南省有將近1.7萬(wàn)名鄉(xiāng)村教師，由于歷史的原因，不少人是通過(guò)民師轉(zhuǎn)正、以工代教、子女頂替等途徑照顧進(jìn)教師隊(duì)伍的，素質(zhì)能力無(wú)法滿足教育教學(xué)基本要求。三是中學(xué)輟學(xué)率高，經(jīng)過(guò)相關(guān)調(diào)研，其主要原因是在小學(xué)時(shí)期聽(tīng)不懂所學(xué)知識(shí)，到了初中就更是難上加難，讀高中、大學(xué)人員比例逐一減少，造就了大多數(shù)農(nóng)村人員文化水平不高。因此農(nóng)村人力資源的開(kāi)發(fā)仍需重視及加強(qiáng)。

3.3 技能培訓(xùn)力度不夠、質(zhì)量不高

據(jù)海南省農(nóng)業(yè)培訓(xùn)處統(tǒng)計(jì)，近兩年多來(lái)對(duì)海南農(nóng)村實(shí)施技能培訓(xùn)主要有以下內(nèi)容：

3.3.1 圓滿完成農(nóng)業(yè)系列專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育培訓(xùn)工作。2017年，連續(xù)舉辦七期全省農(nóng)業(yè)系列專業(yè)技術(shù)資格繼續(xù)教育培訓(xùn)班，培訓(xùn)學(xué)員663人，其中，農(nóng)學(xué)專業(yè)512人，畜牧獸醫(yī)專業(yè)151人。

3.3.2 開(kāi)展基層農(nóng)技推廣改革與建設(shè)補(bǔ)助項(xiàng)目農(nóng)技指導(dǎo)員培訓(xùn)。完成2016年?？?、萬(wàn)寧、陵水、瓊中、五指山、保亭等6個(gè)市縣449人的培訓(xùn)任務(wù)。2017年基層農(nóng)技指導(dǎo)員培訓(xùn)主要負(fù)責(zé)海口、萬(wàn)寧、文昌、瓊海、陵水、三亞等6個(gè)市縣的460名培訓(xùn)任務(wù)。

3.3.3 2017年新型職業(yè)農(nóng)民培育項(xiàng)目。2017年，承擔(dān)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)任務(wù)570人，其中：新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人320人，現(xiàn)代青年農(nóng)場(chǎng)主50人，專業(yè)技能型和專業(yè)服務(wù)型200人。另對(duì)2015年現(xiàn)代青年農(nóng)場(chǎng)主96人繼續(xù)實(shí)施第三階段的后續(xù)跟蹤服務(wù)。

相比以往，已加大了對(duì)農(nóng)村人力資源的培訓(xùn)開(kāi)發(fā)力度，農(nóng)民的技能水平得到了提升，但相比海南農(nóng)村發(fā)展的目標(biāo)，所需農(nóng)民掌握的技能與知識(shí)遠(yuǎn)達(dá)不到要求。部分外包培訓(xùn)機(jī)構(gòu)舉辦的技能培訓(xùn)班，培訓(xùn)形式單一，教學(xué)效果一般。

3.4 農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生得不到保障

保障農(nóng)民健康就是在保障農(nóng)村的勞動(dòng)生產(chǎn)力，是保障農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)的基礎(chǔ)。然而海南農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件相對(duì)比較落后，醫(yī)療衛(wèi)生難以得到保障。一方面，農(nóng)村醫(yī)療設(shè)施設(shè)備簡(jiǎn)陋，合格醫(yī)生數(shù)量少。另一方面，農(nóng)民的收入不高，每年對(duì)醫(yī)療保健及營(yíng)養(yǎng)品的開(kāi)支微乎及微，只要不是大病，基本留著開(kāi)支生活費(fèi)。根據(jù)2018年海南省統(tǒng)計(jì)年鑒，在農(nóng)村居民家庭人均總支出及構(gòu)成中，各項(xiàng)支出所占比重依次為生活消費(fèi)、食品煙酒、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、居住、教育文化娛樂(lè)、交通、醫(yī)療保障、生活用品及服務(wù)、衣著。醫(yī)療保障僅占3.9%，由此可以看出，農(nóng)民的開(kāi)支主要還是維持基本生活為主，醫(yī)療保健被排在靠后的位置，農(nóng)民的收入很難支撐起醫(yī)療保健的消費(fèi)。

4 海南農(nóng)村人力資源建設(shè)的幾點(diǎn)思考

4.1 教育方面

4.1.1 繼續(xù)加大對(duì)教育的資金投入。2012～2017年，全省教育經(jīng)費(fèi)總投入1617.9億元，年均增幅9.15%，其中公共財(cái)政預(yù)算安排的教育經(jīng)費(fèi)1277.09億元，年均增長(zhǎng)11.38%。2012～2017年用于改善各級(jí)各類學(xué)校辦學(xué)條件的資金累計(jì)271.36億元，占公共財(cái)政預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)支出的21.25%，海南的學(xué)校面貌發(fā)生重大變化，雖海南省教育的支出是逐年上升，比之前的投入力度更大，但相比發(fā)達(dá)省份的教育投入力度來(lái)說(shuō)，還需要加強(qiáng)。

4.1.2 完善農(nóng)村文化教育。農(nóng)村人力資源的開(kāi)發(fā)，要從學(xué)前教育抓起，應(yīng)在行政村設(shè)置公立幼兒園，鼓勵(lì)民辦教育機(jī)構(gòu)進(jìn)入，一起共同發(fā)展。面對(duì)農(nóng)村教育輟學(xué)率高的問(wèn)題，可加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，提升教師綜合素質(zhì)，提高工資待遇，引進(jìn)人才，以便更好地授課、引導(dǎo)學(xué)生，減少輟學(xué)率。教育是環(huán)環(huán)相扣的，如果每個(gè)環(huán)節(jié)都銜接好，農(nóng)村孩子的綜合素質(zhì)就會(huì)得以提升，將來(lái)農(nóng)村人力資源的質(zhì)量也會(huì)得到提升。

4.1.3 發(fā)展多種形式的在職學(xué)歷教育。海南省委組織部、省財(cái)廳、省教育廳聯(lián)合下文的全省“一村一大學(xué)生”項(xiàng)目，就是政府買單，農(nóng)村的村干部、致富帶頭人等免費(fèi)讀書，順利畢業(yè)，可領(lǐng)取?？茖W(xué)歷。海南省工會(huì)下文的“農(nóng)民工大學(xué)生”項(xiàng)目，全省的工會(huì)會(huì)員免費(fèi)讀書，利用業(yè)余時(shí)間學(xué)習(xí)，提升自我，社會(huì)效果較好。往后可以采取更多的形式，讓更多農(nóng)村人員免費(fèi)參與學(xué)習(xí)，提升綜合素質(zhì)，為海南農(nóng)村的發(fā)展培養(yǎng)、儲(chǔ)備人才。

4.2 加大技能培訓(xùn)力度，嚴(yán)格把好質(zhì)量關(guān)

4.2.1 增加投入，加大對(duì)農(nóng)村人員的培訓(xùn)力度。開(kāi)展技能培訓(xùn)，培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用人才。一是增加培訓(xùn)資金的投入，擴(kuò)大培訓(xùn)范圍，讓更多的農(nóng)民有學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，通過(guò)培訓(xùn)掌握技能，提升技能。二是拓寬培訓(xùn)內(nèi)容，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普及和發(fā)展，應(yīng)加大對(duì)電子商務(wù)及互聯(lián)網(wǎng)知識(shí)的培訓(xùn)，讓農(nóng)民學(xué)會(huì)使用互聯(lián)網(wǎng)，為自己的產(chǎn)品打開(kāi)銷路，把所學(xué)知識(shí)用到實(shí)際的生活中，加強(qiáng)與外界的交流，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)獲取所需的信息與知識(shí)，跟上社會(huì)發(fā)展的步伐。三是舉辦技能培訓(xùn)班，應(yīng)對(duì)農(nóng)民的需求進(jìn)行調(diào)研，農(nóng)民需要什么技能知識(shí)，養(yǎng)殖還是種植，不同市縣農(nóng)民需求不一樣，要有針對(duì)性的設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容，認(rèn)真選用任課老師，授課盡量通俗易懂，避免形式主義，做到求真務(wù)實(shí)，真正使農(nóng)民受益。

4.2.2 有針對(duì)性地進(jìn)行分類培訓(xùn)。把農(nóng)村人力資源分為幾大類進(jìn)行培訓(xùn)，行政單位、新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)民工、農(nóng)村致富帶頭人、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)者等，針對(duì)這些人群的需求和職業(yè)發(fā)展，有針對(duì)性地設(shè)計(jì)課程，評(píng)估教學(xué)效果，規(guī)范培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，評(píng)估投入與產(chǎn)出，全方位開(kāi)展培訓(xùn)，為海南農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展儲(chǔ)備人才。

4.3 加大財(cái)政投入及健康宣傳力度

海南農(nóng)村醫(yī)療保障需要政府的大力支持，一是加大財(cái)政投入，完善農(nóng)村醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施，改善就醫(yī)環(huán)境，增加農(nóng)村醫(yī)療人員，緩解看病難、看病貴的問(wèn)題。二是加大宣傳培訓(xùn)力度，開(kāi)展衛(wèi)生健康宣傳活動(dòng)，提高廣大農(nóng)民的健康意識(shí)。

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