[摘要]農(nóng)村基層黨建為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保證，對(duì)農(nóng)村發(fā)展具有重要作用，也取得了明顯的成效。但同時(shí)也存在農(nóng)村基層黨員文化素質(zhì)偏低，工作理念不新，農(nóng)村黨員干部服務(wù)意識(shí)有待加強(qiáng)等方面的問(wèn)題?？蓮囊韵路矫嫱七M(jìn)：突顯農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力、提升治理能力、提高黨員文化素質(zhì)、創(chuàng)新工作理念。

[關(guān)鍵詞]基層黨建;鄉(xiāng)村振興;路徑

[中圖分類號(hào)]D262[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

農(nóng)業(yè)農(nóng)村問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的問(wèn)題，要始終把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作之重。黨的十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的認(rèn)識(shí)達(dá)到新高度，也是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的新舉措，更是廣大老百姓所期盼的。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略包括產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效和生活富裕。產(chǎn)業(yè)興旺與以往新農(nóng)村建設(shè)的生產(chǎn)發(fā)展相比，內(nèi)容更為豐富，層次更高，不僅局限于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的種植業(yè)，而是強(qiáng)調(diào)多元化的業(yè)態(tài)，要求一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。生態(tài)宜居不僅強(qiáng)調(diào)村容整潔，而且著重強(qiáng)調(diào)人與自然和諧共生，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，打造“望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁”的美麗鄉(xiāng)村。鄉(xiāng)風(fēng)文明就是要繼承弘揚(yáng)農(nóng)耕文明和挖掘傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，消除歷史遺留的陳規(guī)陋習(xí)，大力倡導(dǎo)健康文明的鄉(xiāng)村生活。治理有效，以前的管理民主強(qiáng)調(diào)管理手段的合理性，而治理有效通過(guò)健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，強(qiáng)調(diào)多元共治，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，使農(nóng)村更加和諧、安定有序。生活富裕，當(dāng)下，我們正處于脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵期，將生活寬裕上升到生活富裕，雖一字之差，體現(xiàn)了全面建成小康路上一個(gè)都不能少的決心，必須把人民對(duì)美好生活的向往作為我們的奮斗目標(biāo)，多謀民生之利、多解民生之憂。

1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意義

1.1 社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化的迫切要求

新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著工業(yè)化的發(fā)展和城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，城鄉(xiāng)差距、農(nóng)村內(nèi)部發(fā)展日益擴(kuò)大，是目前最大的不平衡;農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)民群體的科教文衛(wèi)和各種社會(huì)保障等是目前的最大不充分。解決好城鄉(xiāng)之間發(fā)展的不平衡和農(nóng)村內(nèi)部發(fā)展的不平衡，以及農(nóng)村不充分的實(shí)際，補(bǔ)齊“三農(nóng)”工作短板，需要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。從而，不斷提高農(nóng)村老百姓的生活水平，讓他們共享改革發(fā)展成果，增強(qiáng)獲得感和幸福感。

1.2 指導(dǎo)農(nóng)村工作的重大舉措

長(zhǎng)期以來(lái)，我們都非常重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，在不同時(shí)期，根據(jù)不同的實(shí)際情況，對(duì)“三農(nóng)”工作進(jìn)行了重大理論創(chuàng)新和實(shí)踐探索，也對(duì)“三農(nóng)”工作作出了具體安排和部署。比如，黨的十六大報(bào)告首次明確提出：“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重大任務(wù)?！秉h的十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局?！?/p>

黨的十八大報(bào)告提出：“推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化?！秉h的十九大報(bào)告提出：“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。”改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了顯著成效，但在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展過(guò)程中，對(duì)農(nóng)業(yè)效益重視不夠，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的空間受到制約，造成農(nóng)村人才、資金、生產(chǎn)要素流入城市，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展動(dòng)力不足，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化仍然是短板，沒(méi)有從根本上得到解決。因此，只有實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，作為指導(dǎo)農(nóng)村工作的重大舉措，才能留住農(nóng)村人才，吸引要素流入，開(kāi)拓農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的空間。

1.3 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求

近年來(lái)，城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，但農(nóng)村發(fā)展仍然相對(duì)滯后，這種現(xiàn)狀必須改變，否則會(huì)阻礙全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，在決勝全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)刻，提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是深刻把握城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特征，對(duì)“三農(nóng)”工作作出的戰(zhàn)略部署，反映了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然和人民的期盼。一方面，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興不僅可以加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把農(nóng)村建設(shè)好，而且能夠提供便捷的公共服務(wù)，完善的社會(huì)保障體系，豐富的娛樂(lè)文化生活，農(nóng)民也才能安居樂(lè)業(yè)，為農(nóng)村發(fā)展繁榮出力。另一方面，改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境，擴(kuò)大消費(fèi)需求。目前，城鎮(zhèn)居民對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)的需求還沒(méi)得到很好滿足，比如清潔空氣、潔凈水源、田園風(fēng)光、農(nóng)耕文化等。因此，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略能為城鎮(zhèn)居民提供差異化產(chǎn)品，吸引城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村消費(fèi)，從而推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

2 農(nóng)村基層黨建面臨的挑戰(zhàn)

一是農(nóng)村基層黨員干部文化素質(zhì)偏低。農(nóng)村基層黨員干部是農(nóng)村基層黨建工作的核心，鄉(xiāng)村振興離不開(kāi)高素質(zhì)的干部隊(duì)伍，群眾富不富，關(guān)鍵看干部，而農(nóng)村基層黨員干部存在年齡偏大、文化素質(zhì)偏低現(xiàn)象。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民開(kāi)始脫離土地，有能力、有文化的農(nóng)村青壯年大都外出務(wù)工、經(jīng)商，改變了傳統(tǒng)農(nóng)民靠天吃飯，靠土地過(guò)日子的現(xiàn)狀，留在農(nóng)村的都是老弱婦孺，便產(chǎn)生了“空殼村”、“空巢老人”，也就無(wú)法推選出年輕有為的黨員干部，選出的黨員干部年齡就偏大。二是農(nóng)村基層黨員干部工作理念不新。有的農(nóng)村基層黨員干部缺乏市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和管理知識(shí)，不善于學(xué)習(xí)政策、把握政策，存在等、靠、要思想，錯(cuò)失了許多發(fā)展機(jī)遇。有的思想觀念落后，缺乏創(chuàng)新意識(shí)和進(jìn)取精神，跟不上農(nóng)村工作新形勢(shì)，無(wú)法帶領(lǐng)農(nóng)民增收、共同致富。三是農(nóng)村基層黨員干部服務(wù)意識(shí)有待加強(qiáng)。黨員干部服務(wù)意識(shí)強(qiáng)才能自覺(jué)主動(dòng)地服務(wù)群眾、事事為群眾著想。但少數(shù)黨員干部經(jīng)不起物質(zhì)利益的誘惑，漸漸淡化了服務(wù)意識(shí)，缺乏黨的宗旨意識(shí)，沒(méi)有了奉獻(xiàn)精神，形成了不親民不為民的官僚作風(fēng)，僅僅將精力用于完成上級(jí)黨委交辦的聯(lián)系群眾的工作，漠視群眾其它實(shí)際需求。有的黨員干部存在重管理、輕服務(wù)的工作方式，沒(méi)有真正樹(shù)立起為民服務(wù)的理念，尚未自覺(jué)主動(dòng)地構(gòu)建服務(wù)型基層黨組織，聯(lián)系群眾方面的工作浮于水面，不能很好結(jié)合農(nóng)村實(shí)際。

3 加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建，助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的對(duì)策建議

3.1 加強(qiáng)農(nóng)村黨建，突顯農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位

農(nóng)村基層黨組織是保證鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)，是農(nóng)村全部工作順利開(kāi)展的關(guān)鍵。因此，農(nóng)村基層黨組織如何加強(qiáng)自身建設(shè)，就顯得非常重要，既能保持黨員干部隊(duì)伍純潔性，也能發(fā)揮先鋒模范作用。一是選好配強(qiáng)農(nóng)村黨支部書記，發(fā)揮村黨支部書記“帶頭人”的作用。通過(guò)公開(kāi)選聘、組織選調(diào)等方式，打破地域、行業(yè)、身份等的界限，真正把善經(jīng)營(yíng)、懂致富、能力強(qiáng)、品行好的能人選拔為村第一書記，堅(jiān)持“一肩挑”和“交叉任職”，當(dāng)好鄉(xiāng)村振興的“主力軍”。同時(shí)也要探索農(nóng)村黨支部書記培養(yǎng)新路，創(chuàng)造性開(kāi)展下派干部，優(yōu)化選派第一書記工作機(jī)制，推動(dòng)有關(guān)部門年輕優(yōu)秀干部下沉到農(nóng)村，把到農(nóng)村基層工作鍛煉作為晉升考核內(nèi)容。從而為鄉(xiāng)村振興選拔出“政治過(guò)硬、能力過(guò)硬、作風(fēng)過(guò)硬”的高素質(zhì)“領(lǐng)頭羊”。二是加強(qiáng)農(nóng)村黨員干部的培養(yǎng)工作。按照“懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民”的基本要求，加強(qiáng)農(nóng)村黨員干部培養(yǎng)、管理、使用，提升農(nóng)村干部隊(duì)伍能力和水平，從而整體優(yōu)化鄉(xiāng)村振興干部隊(duì)伍。三是制定和落實(shí)農(nóng)村發(fā)展黨員計(jì)劃。按照黨員標(biāo)準(zhǔn)，從農(nóng)村優(yōu)秀人員中發(fā)展黨員，吸收入黨員隊(duì)伍，不斷壯大農(nóng)村黨員隊(duì)伍，改變基層黨組織長(zhǎng)期存在的年齡偏大、文化素質(zhì)低的現(xiàn)狀。

3.2 加強(qiáng)農(nóng)村黨建，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力

農(nóng)民有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)人本性，如果沒(méi)有看到經(jīng)濟(jì)效益，他們是不愿主動(dòng)參與到村上的項(xiàng)目建設(shè)以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展中來(lái)的。因此，農(nóng)村基層黨組織要充分發(fā)揮先鋒模范作用，帶動(dòng)群眾致富，讓群眾看到實(shí)際效果，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r也就比較理想。第一，農(nóng)村黨員干部要改變過(guò)去“等靠要”的思維模式，解放思想、更新觀念，樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)清當(dāng)?shù)剞r(nóng)村社會(huì)基本經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，理清經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體思路，規(guī)劃、選擇符合當(dāng)?shù)貙?shí)際，群眾愿望接受的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，搞好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第二，因地制宜壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，將其納入農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，圍繞穩(wěn)定農(nóng)村政策，多渠道多途徑尋找農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，不斷發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。第三，調(diào)動(dòng)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，探索農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，走農(nóng)村基層黨建引領(lǐng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路，深入推進(jìn)“黨建引領(lǐng)合作社”，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力。

3.3 加強(qiáng)農(nóng)村黨建，提升治理能力

圍繞鄉(xiāng)村振興抓黨建，把群眾利益放心上，想群眾所想，急群眾所急，提升治理能力。通過(guò)總結(jié)多個(gè)農(nóng)村黨建方面的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，可以從議事會(huì)、村“兩委”會(huì)以及監(jiān)督委員會(huì)方面，積極創(chuàng)新農(nóng)村黨建。首先，議事會(huì)主要職責(zé)就是對(duì)居民的意見(jiàn)進(jìn)行梳理和總結(jié)，以走訪調(diào)查、調(diào)查問(wèn)卷、座談等方式，暢通社情民意渠道，搜集居民建議，傾聽(tīng)群眾訴求表達(dá)，提出相應(yīng)的解決措施，并向居民代表大會(huì)匯報(bào)。比如，要消除封建迷信對(duì)農(nóng)村社會(huì)的影響，我們就要從居民中搜集存在哪些陳規(guī)陋習(xí)，從而制定相應(yīng)措施，帶動(dòng)廣大群眾樹(shù)立文明新風(fēng)，提高文明程度。其次，村“兩委”會(huì)，當(dāng)議事會(huì)通過(guò)投票決策出某個(gè)事項(xiàng)的情況下，需要村“兩委”進(jìn)行實(shí)施。成員主要是那些能力比較強(qiáng)、責(zé)任心強(qiáng)、威信高以及公正廉潔的代表所組成。定期向村民公開(kāi)工作的方式與進(jìn)展，自覺(jué)接受村民的監(jiān)督。最后，監(jiān)督委員會(huì)，為了確保以上事項(xiàng)的有效實(shí)施，居民代表大會(huì)要選出那些德高望重的居民來(lái)成立相應(yīng)的監(jiān)督委員會(huì)，主要就是對(duì)實(shí)施的事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督和處理，也負(fù)責(zé)具體事務(wù)完成之后的驗(yàn)收環(huán)節(jié)。

3.4 加強(qiáng)農(nóng)村黨建，提高黨員文化素質(zhì)、創(chuàng)新工作理念

加強(qiáng)農(nóng)村黨建，對(duì)黨員干部進(jìn)行培訓(xùn)指導(dǎo)，提高其文化素質(zhì)，樹(shù)立正確的責(zé)任感，增強(qiáng)服務(wù)群眾意識(shí)。一是采取多種形式對(duì)農(nóng)村黨員干部進(jìn)行培訓(xùn)，不斷提高他們的思想政治、科學(xué)技術(shù)水平;適應(yīng)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)的要求;運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律指導(dǎo)“三農(nóng)”工作，帶領(lǐng)群眾脫貧致富的能力;善于做農(nóng)民群眾思想工作的能力;處理農(nóng)村各種復(fù)雜矛盾和問(wèn)題的能力。從而在深化農(nóng)村改革，帶領(lǐng)農(nóng)民群眾在共同富裕的道路上發(fā)揮“主力軍”作用。二是轉(zhuǎn)變普通黨員的發(fā)展觀念，讓他們?yōu)猷l(xiāng)村振興獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策?？衫棉r(nóng)民夜校講授創(chuàng)業(yè)故事、模范黨員先進(jìn)事跡、農(nóng)村發(fā)展新政策新理念、養(yǎng)殖、加工等農(nóng)業(yè)致富技能，也可將他們帶到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展比較好的地方參觀學(xué)習(xí)考察，開(kāi)拓眼界，學(xué)習(xí)別人發(fā)展致富的理念。最終讓普通黨員也能產(chǎn)生內(nèi)生動(dòng)力，緊跟經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，增加創(chuàng)業(yè)信心，變“要我發(fā)展”為“我要發(fā)展”。

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